重庆市暂住人口治安管理规定
重庆市人民政府
重庆市暂住人口治安管理规定
(渝府令[2002]139)
《重庆市人民政府关于修订〈重庆市暂住人口治安管理规定〉的决定》已经2002年9月6日市人民政府第119次常务会议审议通过，现予发布，自2002年11月1日起施行。
市 长
二○○二年九月二十七日
重庆市人民政府关于修订《重庆市暂住人口治安管理规定》的决定
为贯彻发展环境综合整治“十个一批”行动精神，加强暂住人口管理，改善发展环境，市人民政府决定对《重庆市暂住人口治安管理规定》作如下修订：
一、第四条第三项修订为：“依法进行暂住人口登记、发证、注销等管理工作；”
增加一项，作为第七项：“协助计划生育行政管理部门做好暂住人口婚育证明查验工作。”
二、第八条修订为：“探亲、访友、旅游、就医、就学、出差等暂住人口按《中华人民共和国户口登记条例》的规定进行管理。”
三、第十条第三款修订为：“需办理《暂住证》的，还应提交暂住人员近期登记照片3张和《外出人员就业登记卡》，成年育龄妇女须交验流动人口计划生育证明。”
第四款修订为：“《暂住证》为1人1证，有效期限按国家有关规定执行，其中，卡式证的有效使用年限不得低于3年，纸制证不得低于1年。期满后需要继续暂住的，应当在期满前办理延期或换证手续。”
四、第十一条第一款修订为：“暂住人员变动暂住地址跨公安派出所管辖范围暂住的，应重新办理暂住登记或《暂住证》。”
五、第十五条第二款修订为：“公安机关应加强对租赁房屋的治安管理，开展经常性检查。”
六、第十九条修订为：“对违反本规定的，由公安机关按照下列规定予以处罚：
（一）暂住人员不办理暂住登记或申领《暂住证》的，限期补登补办；逾期不补登补办的，处警告或者100元以下的罚款；
（二）骗取、冒领、冒用、转借、转让、涂改、伪造、买卖《暂住证》的，由公安机关收缴《暂住证》，处警告或者500元以下的罚款；
（三）对向无《暂住证》的暂住人员出租房屋的单位或个人，责令改正，对单位处1000元以上3000元以下的罚款和警告，对个人处200元以上1000元以下的罚款和警告；情节严重的，责令停止出租；
（四）对雇用无《暂住证》的暂住人员或者为其提供生产经营场所的单位或个人，对单位处500元以上1000元以下的罚款或者警告，对个人处200元以上500元以下的罚款或者警告；
（五）对雇用暂住人员的单位或个人非法收缴或者扣押《暂住证》的，责令其退还；情节恶劣的，可对主管负责人或者直接责任人处1000元以下的罚款；
（六）对未申领《出租房屋治安管理登记证》，擅自出租房屋给他人居住的，责令改正，没收非法所得；情节严重的，对单位处1000元以上3000元以下的罚款，对个人处200元以上1000元以下的罚款；
（七）对接纳暂住人员的单位或个人发现暂住人员有违法犯罪嫌疑不报告的，给予警告，处1000元以上3000元以下的罚款。"
七、删去第二十一条第三项。
八、第二十二条修订为：“当事人对行政机关依照本规定作出的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。法律、法规有规定的，从其规定。”
九、第二十四条修订为：“暂住人员申领《暂住证》、房屋出租人申领《出租房屋治安管理登记证》应当缴纳证件工本费。”“房屋出租人应当依法交纳营业税、房产税和个人所得税。”
十、删去第二十五条。
根据以上修订，对部分条文的顺序作相应调整。本决定自2002年11月1日起施行。《重庆市暂住人口治安管理规定》根据本决定作相应的调整，重新公布。
重庆市暂住人口治安管理规定
（1999年4月9日市人民政府第58号令发布，根据2002年9月6日《重庆市人民政府关于修订<重庆市暂住人口治安管理规定>的决定》修订）
第一条 为了加强暂住人口管理，保障公民的合法权益，维护社会治安秩序，促进经济发展，根据国家有关社会治安和户政管理的法律、法规，结合重庆实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内的暂住人口治安管理，适用本规定。本规定所称暂住人口，是指离开常住户口所在地，在本市行政区域内居住的市外人员和跨区县（自治县、市）或跨镇、乡居住的本市人员。但常住户口在渝中区、江北区、沙坪坝区、九龙坡区、南岸区、大渡口区、北碚区、渝北区、巴南区街道的人员在上述9区街道辖区范围内居住，或其他区街道的人员在本区街道辖区范围内居住的人员除外。港澳台同胞、侨胞和外国人在本市的暂住治安管理，依照国家有关规定办理。暂住在旅馆的，按旅店业治安管理规定办理登记。
第三条 各级人民政府应加强对暂住人口治安管理工作的领导，公安机关负责暂住人口治安管理，计划生育、劳动、工商、民政、卫生、国土资源和房屋管理等有关行政管理部门应各司其职，共同做好暂住人口的管理工作。
机关、团体、企业事业单位和居（村）民委员会应配合公安机关做好暂住人口的治安管理工作。
第四条 公安机关应履行下列职责：
（一）依法保护暂住人口的合法权益和人身财产安全，调解处理治安纠纷，查处涉及暂住人口的违法犯罪案件；
（二）宣传暂住人口管理的政策、法规，对暂住人口进行遵纪守法、社会公德教育；
（三）依法进行暂住人口登记、发证、注销等管理工作；
（四）统计暂住人口数据；
（五）指导居（村）民委员会做好暂住人口登记管理工作，检查、督促有关单位和责任人落实管理责任和措施，培训管理人员；
（六）协助民政部门做好对无合法证件、无固定住所、无生活来源的流浪乞讨人员的收容遣送工作；
（七）协助计划生育行政管理部门作好暂住人口婚育证明查验工作。
第五条 暂住人员合法权益受法律保护。暂住人员合法权益受到侵害时，有权提出申诉和控告，公安机关和有关部门应及时依法处理。
暂住人员对暂住地社会治安做出突出贡献的，由公安机关予以表彰奖励。
第六条 公安派出所负责本辖区暂住人口的治安管理工作。公安派出所应当设立暂住人口登记窗口，根据暂住人口治安管理工作的需要，在暂住人口相对集中的地区设立暂住人口登记站（点），聘用户口协管人员协助做好暂住人口的登记和发证工作。
公安机关应加强对暂住人口登记站（点）的管理和对户口协管人员的培训。
公安机关和暂住人口登记站（点）在履行暂住人口管理职责时，应坚持公开、便民、高效、文明的管理原则。
公安机关和暂住人口登记站（点）工作人员在暂住人口登记管理工作中，应当遵纪守法，优质服务，文明执法，秉公办事，自觉接受监督。
第七条 年满16周岁拟在暂住地居住30日以上的下列人员，在申报暂住登记的同时，应当申领《重庆市暂住证》（以下简称《暂住证》）：
（一）机关、团体、企业事业单位雇用的人员；
（二）外地企业事业单位驻本地机构聘（雇）用的人员；
（三）社会办学招收的学员；
（四）其他从事一、二、三产业的人员；
（五）其他需要申领暂住证的人员。
第八条 探亲、访友、旅游、就医、就学、出差等暂住人口按《中华人民共和国户口登记条例》的规定进行管理。
第九条 监狱劳教机关批准外出或保外就医人员应持批准机关的证明，在到达暂住地后24小时内向所在地公安派出所申报暂住登记，离去时必须申报注销。
第十条 暂住人员应在到达暂住地3日内，主动到暂住地公安派出所或暂住人口登记站（点）申报暂住登记或办理《暂住证》。申报暂住登记，应交验暂住人员身份证或其他有效身份证明。需办理《暂住证》的，还应提交暂住人员近期登记照片3张和《外出人员就业登记卡》，成年育龄妇女须交验流动人口计划生育证明。
《暂住证》为1人1证，有效期限按国家有关规定执行，其中，卡式证的有效使用年限不得低于3年，纸制证不得低于1年。期满后需要继续暂住的，应当在期满前办理延期或换证手续。
《暂住证》由持证人妥为保管，随身携带，以备查验。遗失、损坏的，应及时补领、换领。
第十一条 暂住人员变动暂住地址跨公安派出所管辖范围暂住的，应重新办理暂住登记或《暂住证》。
暂住人员在暂住地死亡的，由接纳暂住人员住宿或雇用暂住人员的单位、个人向暂住地的公安派出所报告。
第十二条 公安派出所在办理暂住登记手续时，应当加强与暂住人员户口所在地公安派出所的联系，及时通报有关情况。
第十三条 公安机关应依据《重庆市收容遣送条例》对无合法身份证件、无固定居住处所、无经济生活来源的盲流人员予以收容，民政部门应予以接收审查遣送。
第十四条 《暂住证》是公民在暂住地居住的合法证明。应申办《暂住证》而未取得《暂住证》的暂住人员，任何单位和个人不得向其出租房屋或者提供生产经营场所。
各类市场和物业管理企业，应主动配合公安机关，加强对在其中从事各种生产经营和劳务活动的暂住人员的管理。
各种建筑施工单位应加强对外来民工的管理，确定专人，建立登记名册，并定期向当地公安派出所申报暂住人员的变化情况。
第十五条 旅馆业以外以营利为目的的公民私有或单位所有出租供他人居住的房屋，出租人须持房屋所有权证、居民身份证、户口簿或者其他合法证明向房屋所在地公安派出所办理登记，经审核符合出租条件的，领取《出租房屋治安管理登记证》后方可出租。公安机关应加强对租赁房屋的治安管理，开展经常性检查。
第十六条 房屋出租人应当承担下列责任：
（一）不得将房屋出租给无合法有效证件的承租人；
（二）对出租的房屋进行检查、维修，保障承租人的居住安全；
（三）发现承租人有违法犯罪活动或者有违法犯罪嫌疑的，应当及时报告公安机关。出租房屋委托他人管理的，被委托人应当承担前款规定的责任。
第十七条 用工单位、外来务工单位、社会办学单位负责人及个体业主是暂住人口管理的责任人，应与公安机关签订《暂住人口治安管理责任书》，并承担下列责任：
（一）对暂住人口进行经常性的法制、职业道德和安全知识教育；
（二）协助公安机关做好暂住人口登记管理工作，落实各项安全保卫措施；
（三）不得雇用、招收未申报暂住登记或未申领暂住证的人员；
（四）及时向公安派出所报告暂住人口变动和管理情况；
（五）发现违法犯罪线索时应及时报告公安机关。
第十八条 除公安机关依法可以收缴或扣押《暂住证》外，其他任何单位或个人不得非法收缴或扣押。禁止伪造、涂改、转借、转让、买卖《暂住证》。
第十九条 对违反本规定的，由公安机关按照下列规定予以处罚：
（一）暂住人员不办理暂住登记或申领《暂住证》的，限期补登补办；逾期不补登补办的，处警告或者100元以下的罚款；
（二）骗取、冒领、冒用、转借、转让、涂改、伪造、买卖《暂住证》的，由公安机关收缴《暂住证》，处警告或者500元以下的罚款；
（三）对向无《暂住证》的暂住人员出租房屋的单位或个人，责令改正，对单位处1000元以上3000元以下的罚款和警告；对个人处200元以上1000元以下的罚款和警告。情节严重的，责令停止出租；
（四）对雇用无《暂住证》的暂住人员或者为其提供生产经营场所的单位或个人，对单位处500元以上1000元以下的罚款或者警告，对个人处200元以上500元以下的罚款或者警告；
（五）对雇用暂住人员的单位或个人非法收缴或者扣押《暂住证》的，责令其退还；情节恶劣的，可对主管负责人或者直接责任人处1000元以下的罚款；
（六）对未申领《出租房屋治安管理登记证》，擅自出租房屋给他人居住的，责令改正，没收非法所得；情节严重的，对单位处1000元以上3000元以下的罚款，对个人处200元以上1000元以下的罚款；
（七）对接纳暂住人员的单位或个人发现暂住人员有违法犯罪嫌疑不报告的，给予警告，处1000元以上3000元以下的罚款。
第二十条 违反本规定构成违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十一条 暂住人口治安管理工作人员在办理暂住登记和日常管理中，违反本规定，有下列行为之一的，由有关主管部门或者其上级公安机关视其情节轻重，分别给予批评教育、责令改正或者其他必要的行政处分。造成他人损害的，应当依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）徇私舞弊、玩忽职守给暂住人口造成直接经济损失的；
（二）刁难暂住人口造成不良后果的。
第二十二条 当事人对行政机关依照本规定作出的具体行政行为不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。法律、法规有规定的，从其规定。
第二十三条 《暂住证》、《出租房屋治安管理登记证》由市公安机关统一印制，其他任何单位不得自行制作。
第二十四条 暂住人员申领《暂住证》、房屋出租人申领《出租房屋治安管理登记证》应当缴纳证件工本费。房屋出租人应当依法交纳营业税、房产税和个人所得税。
第二十五条 本规定自1999年5月1日起施行。原《重庆市暂住人口管理实施办法》和《重庆市房屋租赁治安管理暂行办法》同时废止。
内容摘要：随着计算机技术的发展和互联网的广泛应用，网络在我们的生活、工作和学习中已经占有重要的地位。作为一把双刃剑，它在提高我们的工作效率、加快世界经济发展、丰富我们的生活的同时，也为网络犯罪提供了便利。面对我国新形势下的网络犯罪，本文从刑事立法层面方面提出了适合我国国情的针对网络犯罪的相应的对策。
关键字：网络犯罪；刑事责任年龄；单位犯罪；电子证据
网络犯罪作为新型的犯罪形式，社会危害的广泛性是巨大的，而且随着社会的发展，网络犯罪即将成为主要的犯罪方式，因此制定合理的网络犯罪对策是刻不容缓的，本文剖析刑事立法的相关细节，提出相应对策，以期有所收获。
一、对刑法中关于网络犯罪的罪名进行完善
目前，我国的网络犯罪的立法还不是很完善，还处在就事论事阶段，立法明显落后，主要集中在网络运行安全、网络经营秩序方面，关于滥用计算机行为所造成的危害，规定较少。因此，建立一个全面的法律体系是非常必要的。网络信息滥用,包括在互联网上建立淫秽网站,传播淫秽影片、音像,网上诈骗,网络赌博,网络非法传销,利用互联网进行宣传煽动活动,危害国家安全等等。对于这些行为,国家规定可以运用刑法中有关传播淫秽物品罪、诈骗罪和颠覆国家政权罪的条款定罪,但实践表明,利用计算机、网络实施的犯罪行为,同时侵犯了被害人的权益和国家对网络的管理秩序,社会危害性比一般的财产犯罪大得多,根据欧洲理事会提出的网络犯罪公约,这些行为应该统一纳入网络犯罪的框架下追究刑事责任。
二、对网络犯罪的量刑进行完善
目前，非法侵入、复制、更改或者删除计算机数据、散布计算机病毒等破坏计算机系统的犯罪，是按照刑法第285、286条定罪量刑，但是量刑明显偏轻，不利于对网络犯罪的打击，就目前来看，网络犯罪已经具有严重的社会危害性，以前制定的量刑标准已经不能满足社会发展的要求，按照罪行相适应的原则应该在原来量刑标准上，提高刑罚，只有这样才能形成对网络犯罪的震慑性。另外，针对发生在网络上的色情、赌博、诽谤、盗窃、诈骗等犯罪，虽然犯罪分子是利用网络来进行的犯罪，但是与传统的这几类犯罪所构成的损害结果是一样的，甚至造成的后果远远大于传统的犯罪。比如网络色情、网络诽谤和网络诈骗等案件具有传播快、传播广、危害面大等特点，建议比较传统的色情、赌博、诽谤、盗窃、诈骗案件从重处罚。随着网络犯罪人员年龄的降低，青少年由于对网络有着浓厚的兴趣，也表现出对网络的好奇心，虽然他们不带有侵财或者政治目的，但是利用黑客软件对网络进行破坏的活动时有发生，因为他们年龄小，现有的刑法规定也不能满足刑罚的需要，因此，建议对网络犯罪的主体年龄应适当降低。
三、对网络犯罪的主体范围进一步完善
（1）关于单位网络犯罪。随着网络的发展，网络犯罪的主体正在逐渐发生了变化，以往都是个人犯罪，慢慢发展到集团式的犯罪，而且有些网络犯罪主体甚至是法人或者非法人团体，如网络公司、IT公司、恐怖组织等。立法应规定网络犯罪的主体既包括自然人和包括法人。与传统刑事犯罪不同，在网络犯罪中单位应和自然人一样，不能列为特殊主体，因为国家实行严格的注册登记制度、许可证制度等，网络服务商、信息提供商等都为法人或单位。从实践来看，随着电子商务的兴起及世界政局动荡不安因素的加剧，网络犯罪将更多地表现为以诈骗金钱、政治暴乱、军事摧毁为目的，犯罪主体将更多地以个人转为集团、组织甚至国家的形式出现。
（2）关于刑事责任年龄问题。随着计算机网络的普及，网络犯罪的主体也越来越年轻化，许多涉及网络方面的重大犯罪的主体都是《刑法》规定的未成年人所为，上针对这个问题，我认为网络犯罪的主体应分为以下四个阶段：第一、年满16周岁的人对所有的网络犯罪都应负刑事责任，为完全刑事责任年龄段。第二、年龄在14-16周岁的人在网络犯罪中为限制刑事责任年龄段，只对故意实施的危害国家利益、危害公共安全及危害信息系统并造成严重后果的网络犯罪负刑事责任，如非法盗取国家机密情报、非法侵入国防网站、网络恐怖活动等重大犯罪。第三、年龄在12-14周岁的人实施了网络犯罪，应该比较14-16周岁的人从轻、减轻或免除处罚。第四、对年龄不满12周岁的人实施网络犯罪不负刑事责任，但是要责令家长和学校进行批评教育，也可以由有关部门进行收容教育。
四、对网络犯罪的管辖问题进行完善
网络犯罪与传统犯罪不同，它的行为发生地和行为后果地往往在我们现实生活中的范围广泛，公安机关在确定管辖权时会遇到多种问题。因此我建议对于网络犯罪中的管辖应为行为实施地和行为后果地，如果有多个犯罪行为和后果地，由有利于案件侦破的行为地和后果地的公安机关管辖，与案件有关地的侦查机关应积极的配合调查取证，并将相关证据移交主要侦查机关。这样在公安机关面对群众的报案时就解决了互相推诿的管辖问题，有力的打击了网络犯罪。
五、确定电子证据的法律地位
随着计算机和网络技术的普及，电子商贸活动和其他许多基于网络的人际交往大量出现，电子文件已经成为传递信息、记录事实的重要载体。在这些方面一旦发生纠纷或案件，相关的电子文件就成为重要的证据。电子证据（Electronic Evidence）就是被作为证据研究的、能够证明案件相关事实的电子文件。 许多国家已经通过立法或修改证据法，确立了电子证据的法律地位，如美国犹他州的《数字签名法》，加拿大的《统一电子证据法》，联合国贸易法律委员会的《电子商务示范法》等。
通过对发达国家关于网络犯罪的研究，我国确立电子证据顺应了我国经济发展的需要。我国对电子证据的归属有三种不同的观点：第一种认为电子证据归属试听资料，因为它常常以多媒体的形式出现。第二种认为电子证据归属书证，因为它虽然是以数字化的形式出现，但是是以其内容来证明案件事实，符合书证的特征。第三种认为电子书证不属于视听资料也不属于书证，应作为一种独立的证据种类通过立法加以完善。理由是第一、电子证据与视听资料在内涵和外延上不能重合。视听资料主要是通过影像和声音的内容来作为证据使用，而电子证据则包括这些影像和声音的形式，因此电子证据的范围大于视听资料。第二、电子证据不同于书证。书证是指以其内容来证明待证事实的有关情况的文字材料.凡是以文字来记载人的思想和行为以及采用各种符号、图案来表达人的思想，其内容对待证事实具有证明作用的物品都是书证。而电子证据是以数字的形式存在于特殊的载体中，没有特殊的技术手段不能直接显现。从形式上看，书证是一种原始的、直接的证据，可以作为案件的直接证据使用，而电子证据则是一种容易被篡改、删除、复制的证据，因此证明力没有书证那么强，大多只能作为间接证据使用。 第三种观点目前得到了大多数学者的赞同，随着网络犯罪案件的增加，电子证据将大量应用，我国法律目前没有赋予电子证据的独立法律效力，为了更有效的打击网络犯罪，应尽快确立电子证据的独立法律效力。
参考文献
一、著作类
[1] 许秀中：《网络与网络犯罪》，北京：中信出版社，2003年，第161页。
[2] 许秀中：《网络与网络犯罪》，北京：中信出版社，2003年，第162页。
[3] 刘广三：《计算机网络犯罪论》，北京：中国人民大学出版社，1999年。
[4] 许秀中：《网络与网络犯罪》，北京：中信出版社，2003年。
[5] 安德鲁•博萨：《跨国犯罪与刑法》，陈正云等译，北京：中国检察出版社，1997年
二、论文类
[1] 蒋平：《计算机犯罪的“黑数”及统计差异》，《信息网络安全》，2002年第3期。
