青海省农村土地承包条例
青海省人大常委会
青海省农村土地承包条例
青海省人民代表大会常务委员会
（青海省第九届人民代表大会常务委员会第十七次会议于2000年5月26日通过，自2000年7月1日起施行）
第一章 总则
第一条 为了稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，赋予农民长期而有保障的土地使用权，维护土地承包当事人的合法权益，促进农业、农村经济的可持续发展和农村社会稳定，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国土地管理法》等法律、法规的
规定，结合我省实际，制定本条例。
第二条 本条例所称农村土地，是指农民集体所有的用于农业生产的耕地、林地、园地、水域等。
本条例所称农村土地承包合同（以下简称承包合同），是指农村村民委员会或集体经济组织与其成员及其他承包者之间，就确立土地承包经营关系，明确承包双方权利义务而达成的书面协议。
第三条 农村村民或集体经济组织成员对农民集体所有的土地享有平等的承包权，土地承包以农民家庭承包为主，也可以实行个体承包、联户承包、专业承包和招标承包。
林地、园地、水域等生产经营项目的承包、流转，由村民会议（村民代表大会）讨论决定，实行公开招标。法律、法规另有规定的，从其规定。
第四条 人民政府鼓励和保护土地经营权依法自愿、有偿流转。
第五条 农村土地承包必须遵守国家的法律、法规，执行国家政策，兼顾国家、集体和个人三者利益，符合土地利用总体规划，合理开发、利用土地资源，切实保护农业生态环境。承包期内不得将承包土地用于非农业建设。
第六条 属于农民集体经济组织所有的土地，依法实行承包经营后，其所有权性质和权属关系不变。
第七条 县级以上人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内农村土地承包和承包合同的监督管理工作。其主要职责是：
（一）宣传贯彻有关土地承包的法律、法规、规章和政策；
（二）培训土地承包管理人员；指导承包合同的签订；
（三）监督、检查承包合同的履行；
（四）依法查处违反土地承包法律、法规的行为。
乡级（含民族乡、镇，下同）人民政府负责本行政区域内土地承包合同管理工作。除执行前款（一）、（二）、（三）项规定外，并负责发放土地承包经营权证及土地承包合同的档案管理和争议调解。
第二章 土地承包
第八条 土地承包期限应当按照有利于发展生产，提高经济效益，调动承包者积极性，开发、保护土地资源和土地调节机制逐步向市场化方向推进的原则确定。第二轮耕地承包经营期限至少为30年；林地、园地、水域的承包经营期限为50—70年。承包期满后，法律如果没有新的
规定，承包者可以继续依法延续承包关系。
农民的土地承包经营权和收益权受法律保护，任何组织和个人不得非法剥夺和限制。
第九条 土地承包应当遵循以下原则：
（一）在发包过程中，本村村民或本集体经济组织成员享有平等的承包权；
（二）承包方式以农民家庭承包为主；
（三）民主协商，公平合理；
（四）承包方案须经村民会议2／3以上成员（包括村民代表大会2／3以上代表或本集体经济组织2／3以上成员，下同）同意。
第十条 承包合同订立后，由乡级人民政府向承包人颁发土地承包经营权证书，确认土地承包经营权。
林地、园地、水域等其他土地的权属证书依照有关法律法规的规定执行。
第十一条 在土地承包期限内，发包方或国家行政机关不得擅自调整承包土地。因国家开发建设征（占）用耕地或退耕还林（草）以及承包期满后，对个别承包经营者承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议2／3以上成员同意，并经乡级人民政府审核后，报县农业行政主管部门
批准。
前款土地征（占）用费和补偿费支付，按《中华人民共和国土地管理法》第四十七条的规定执行，并按实际征（占）用亩数核减承包方相应的农业税。
第十二条 实行土地专业承包、招标承包以及异地承包的，其承包经营期限，由承包合同约定。土地承包金的缴纳标准，按招标的方式确定。
第十三条 本条例施行前留有机动地的，必须控制在耕地总面积的1—3％以内。
第十四条 在承包期内下列耕地可以承包给新增劳动力，剩余部分可以实行招标承包：
（一）预留的机动地；
（二）承包方转为非农业户口后交回发包方的；
（三）承包方连续2年以上弃耕撂荒耕地，被发包方依法收回的；
（四）承包人死亡，且没有继承人，或继承人自动放弃继承权，由发包方收回的。
第十五条 进行土地发包或者土地调整时，由于婚姻等原因迁移户口的，在户籍所在地享有土地承包权。
第十六条 农村土地的发包方是拥有土地所有权或使用权的村民委员会或集体经济组织；已经属于乡农民集体所有的土地，由乡集体经济组织发包。
第十七条 发包方的权利和义务：
（一）发包本村或本集体经济组织农民集体所有的土地；
（二）执行县、乡级土地利用规划，制定区域种植规划，组织农业基础设施建设，改良土壤，推广农业适用科学技术，提高农业生产能力；
（三）依照法律法规规定和承包合同约定，督促承包方依法纳税、履行合同约定的义务；
（四）监督承包方依照合同约定的用途合理开发利用和保护土地；
（五）制止承包方损毁土地和自然资源、擅自改变土地用途和闲置、荒芜土地的行为；
（六）依照承包合同约定，为承包方提供生产、经营条件和技术服务；
（七）依法维护承包方的土地承包权，不得随意变更、解除承包合同；
（八）保障承包方的生产经营自主权和收益权，不得随意干预承包方的正常生产经营活动；
（九）法律、法规规定和承包合同约定的其他权利和义务。
第十八条 土地的承包方为本村或本集体经济组织内部的农民家庭、农民个人、联户或专业队（组）。也可以由本村或本集体经济组织以外的单位或个人通过承包或租赁取得土地经营权，但必须对承租人的资信情况和经营能力进行审查后，经本村村民会议2／3以上成员同意，报乡级
人民政府批准，并依法签订土地承包或租赁合同。
第十九条 承包方的权利和义务；
（一）本村村民或本集体经济组织成员不分性别、民族均有平等的承包权，也有权自愿放弃承包权；
（二）依法享有承包土地的经营权和收益权，有权自主组织生产经营和处置产品；
（三）土地经营权可以依法转让、转包、出租、互换和入股；
（四）依照承包合同约定和区域种植规划，合理开发利用和保护土地资源；
（五）遵守基本农田保护的法律、法规，不得损毁、破坏承包的耕地及其他地上附着物，不得进行掠夺式经营或者闲置、荒芜承包的耕地，不得擅自改变耕地的用途，不得破坏生态环境；
（六）服从国家建设需要，在承包期内所承包的土地被依法征用或批准占用的，有权依法获得补偿；
（七）承包人在承包期内死亡的，其继承人可以继续承包并履行原承包合同约定的权利和义务；
（八）承包期满后，在同等条件下，原承包方享有优先承包权；
（九）依照法律、法规规定和承包合同约定的义务，依法缴纳税金和承包费；
（十）法律、法规规定和承包合同约定的其他权利和义务。
第三章 承包合同与监督管理
第二十条 发包方和承包方应当订立承包合同。
订立承包合同必须遵守法律、法规和国家政策，执行村民会议的决议，遵循公开、公正、自愿互利、协商一致、诚实信用的原则。
第二十一条 承包合同必须采用书面形式。当事人就承包合同条款协商一致，签字盖章，合同即为成立。
承包合同一式3份，由发包方、承包方和乡级人民政府各执一份。
承包合同一经依法签订，即具有法律效力。当事人双方应当依照承包合同约定履行各自的义务，未经双方同意，任何一方不得擅自变更或者解除合同。
承包合同签订后，当事人可以到公证机构办理公证。
第二十二条 土地承包合同应当具备以下主要内容：
（一）双方当事人姓名、住所；
（二）承包项目名称及农业用途；
（三）承包期限和起止时间；
（四）发包方提供土地的四至、数量、地类、等级。
（五）发包方提供的生产条件和服务；
（六）发包方、承包方的权利和义务；
（七）承包费的数额和缴纳方式；
（八）因自然灾害等不可抗力的原因造成减产、绝产的处理办法；
（九）承包合同变更或者解除的条件；
（十）违约责任；
（十一）双方当事人认为必须约定的其他事项。
第二十三条 发包方分立或者合并，承包合同仍然有效，发包方的权利、义务由村民委员会或者分立或合并后的集体经济组织行使和履行。
第二十四条 承包合同有下列情形之一的，为无效承包合同：
（一）违反法律、法规的；
（二）滥用职权或者采取欺诈、胁迫及其他不正当手段订立的；
（三）损害国家、集体和社会公共利益及其他人合法权益的；
（四）发包方违反村民会议民主决议越权发包的；
（五）承包方未经发包方同意擅自转让、转包的；
（六）代理人超越代理权或者代理权终止后，以被代理人名义订立承包合同的。
无效合同由县土地承包合同监督管理部门或者人民法院依法确认。
第二十五条 无效承包合同从订立时起，就没有法律效力。确认承包合同部分无效的，如果不妨碍其他部分的效力，其他部分仍然有效。
承包合同被确认无效后，尚未开始履行的不得履行，发包方根据无效合同预先所取得的承包费，应当退还给承包方，承包方依据无效承包合同占有、使用的土地等生产资料应当退还给发包方。有过错的一方应当赔偿对方因此遭受的经济损失；如果双方都有过错，各自承担相应的责任。
承包合同被确认无效后，正在履行的，应当停止履行，双方当事人应当按照有利于生产经营、减少损失的原则，采取相应的措施，保证生产经营活动的正常进行。
第二十六条 有下列情形之一的，可以变更或解除承包合同：
（一）当事人双方协商同意，并且不因变更或解除承包合同而损害国家、集体及他人利益的；
（二）订立承包合同依据的法律、法规发生重大变化，使承包合同无法履行的；
（三）承包的土地被依法征用或者批准占用的；
（四）由于自然灾害等不可抗力的原因，造成承包地部分或者全部严重破坏，且不能恢复，致使承包合同部分或者全部无法履行的；
（五）土地利用总体规划发生重大调整，使承包地面积、位置发生变化的；
（六）依照本条例规定进行调整的；
（七）合同约定的解除条件成立的；
（八）承包方改变土地用途，或者进行破坏性生产经营，或者连续2年弃耕撂荒，经发包方劝阻无效的；
（九）承包方丧失承包经营能力，自愿放弃承包权的；
（十）承包方成员全部转为非农业户口或者迁徙他方的；
（十一）承包方死亡无继承人的；
（十二）一方违约，致使合同无法履行或者没有必要继续履行的。
变更或者解除承包合同，应当做到不违农时，不影响正常的生产经营活动，以避免因此而造成损失。
承包合同被解除后，由发包方收回该土地，另行发包。
第二十七条 当事人一方要求变更或者解除承包合同，应及时书面或口头告知对方。经双方协商同意，订立书面协议，报乡级人民政府备案。经过公证的承包合同变更或解除时，应当同时报原公证机构备案。
第二十八条 由于变更或解除承包合同使一方遭受经济损失的，应当由责任方赔偿其经济损失。
第二十九条 承包合同发生争议或者纠纷时，当事人双方应本着公平合理、互谅互让的原则进行协商解决。协商不成的，可以向乡级人民政府申请调解。调解达成协议的，制作调解书，当事人应当履行。调解无效的，当事人可以依照有关法律、法规和承包合同的约定，向县土地承包合
同监督管理部门申请仲裁。
第三十条 对生产季节性强且其承包合同有争议的，应及时调解或裁决。
在争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状和用途。
第四章 土地经营权的流转
第三十一条 承包期内在不改变土地所有权和合同约定的土地用途的前提下，本着自愿有偿、平等协商的原则，经发包方同意，承包方对其承包土地的经营权可以转让、转包、出租、互换或者入股。任何单位和个人不得强迫或者阻碍承包方依法进行土地经营权流转。
转让，是指承包方将部分或者全部承包土地及其相应的权利、义务让渡给第三方，原承包合同解除，原承包方与发包方的承包关系即行终止，由第三方同发包方确立承包关系。
转包、出租，是指承包方将部分或者全部承包土地转给第三方经营，原承包方与发包方的承包关系不变，原承包合同继续有效。
互换，是指承包者之间为方便生产经营活动，而对承包土地进行互换，原承包合同继续有效。
入股，是指承包方将承包土地的经营权折股，加入股份制或者股份合作制农业企业经营，以入股土地经营权作为分红依据，原承包合同继续有效。
第三十二条 通过流转取得的土地经营权可以再流转，也可以继承。
第三十三条 土地经营权流转，在同等条件下，应当优先在本村或本集体经济组织内部进行，也可以在本村或本集体经济组织以外的单位或者个人间进行流转，但必须经村民会议2／3以上成员同意，并经发包方书面同意，当事人双方应当签订书面合同，并报发包方和县农业行政主管
部门备案。
土地经营权流转，其流转期限不得超过原承包合同约定的承包有效期限。
土地经营权流转，不得改变土地所有权权属关系和土地农业用途。
第三十四条 土地经营权流转，其合同应具备下列条款：
（一）双方当事人的姓名、住所；
（二）流转土地的名称、四至、数量、地类、等级；
（三）流转土地的期限和起止日期；
（四）流转土地的农业用途；
（五）双方当事人的权利和义务；
（六）流转费和付款方式；
（七）违约责任；
（八）解决争议的方式：
第三十五条 在承包方自愿的基础上，发包方可采用反包的形式从承包方租回土地，租回的土地可重新发包或由集体经济组织经营。
承包方将承包的土地部分或全部反包给发包方，必须签订反包合同，原承包关系不变，其相应的义务由发包方承担。
第三十六条 承包方在转包、转让、反包承包土地时，可以要求新承包方按照有关法律、法规的规定，对其为改良土地、农田水利设施建设等的实际投入给予适当的补偿。补偿费的数额由双方本着公平合理的原则，协商确定。
第五章 法律责任
第三十七条 发包方有下列行为之一的，由乡级人民政府责令立即改正，并采取补救措施；给承包方造成损失的，应当支付违约金和承担赔偿责任。情节严重的，由县农业行政主管部门追究有关责任人的责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按承包合同约定向承包方及时提供承包标的和生产经营条件及各项服务的；
（二）在发包过程中非法剥夺、限制本村村民或集体经济组织成员土地承包权的；
（三）违反本条例规定，在承包期内调整承包耕地的；
（四）擅自变更或者解除承包合同的；
（五）非法干预承包方正常生产经营造成经济损失的；
（六）非法剥夺承包方继承人的合法继承权的；
（七）阻碍承包方依法进行土地经营权流转的；
（八）未经本村村民会议2／3以上成员同意擅自或者越权发包、出租土地的；
（九）有其他违法或者违约行为的。
第三十八条 承包方有下列行为之一的，应当分别承担相应责任；
（一）违反法律、法规规定和承包合同约定，改变土地用途的，必须恢复承包合同约定的用途；在规定的期限内不予恢复的，发包方可以终止合同，收回承包的土地，并有权要求承包方给予经济补偿；
（二）对承包土地进行掠夺式经营，造成土地生产能力严重下降的，发包方应当责令其限期恢复地力；
（三）对连续弃耕撂荒2年以上的，发包方应终止承包合同，收回发包的土地；
（四）未经发包方同意擅自转让承包合同的，发包方应当责令其限期改正，逾期不改的，发包方可以解除合同，收回承包方所承包的土地。
（五）无正当理由未按承包合同约定缴纳承包费的，由发包方依法追缴承包费；
（六）承包或者租赁林地、水面等，未按合同约定进行开发治理超过3年的，发包方或者出租方可以收回土地经营权；
（七）擅自改变土地农业用途，在承包土地上建房、建窑、打坟、挖沙、采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐碱化，破坏农业生态环境的，由县级以上土地行政主管部门按《土地管理法》第七十四条和《土地管理法实施条例》第四十条的规定处
罚；
（八）擅自出租、买卖承包的土地，由发包方终止承包合同，收回承包的土地；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 违反本条例规定，发包方胁迫承包方进行土地经营权流转，或者承包方违反承包合同约定而进行土地经营权流转的，由乡级人民政府责令其停止违法行为，终止流转；造成损失的，应当承担赔偿责任；情节严重的，由县农业行政主管部门没收违法所得。
发包方与承包方有意串通，损害国家、集体或者第三人利益造成经济损失的，应当由双方负责赔偿，并追缴非法所得，收归国家、集体所有或者返还第三人。
第四十条 当事人一方由于不可抗力的原因，不能履行承包合同的，应及时向对方通报不能履行或需要延期履行、部分履行承包合同的理由。在取得有关证明后，允许延期履行、部分履行或者不履行，并可根据情况部分或者全部免予承担的违约责任。
第四十一条 因当事人过错造成承包合同不能履行或者不能完全履行的，有过错的一方当事人应当承担违约责任，依法向对方支付违约金；给对方造成损失的，应当依法予以赔偿；双方当事人都有过错的，应当分别承担各自应负的违约责任。
第四十二条 当事人对县土地承包合同监督管理部门的裁决书不服的，可在接到裁决书30日内向人民法院提起诉讼。逾期不提起诉讼的，裁决书即发生法律效力，一方当事人不执行的，另一方当事人可以向人民法院申请强制执行。
第四十三条 国家机关及其工作人员利用职权侵犯农村土地所有权人的利益和非法干预土地承包经营活动，造成损失的，应当承担赔偿责任；情节轻微的，由上级机关或者所在单位给予直接责任人员行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第四十四条 本条例的规定适用于牧区的农用土地承包。
第四十五条 本条例的规定不适用于草场承包和“四荒地”的承包、租赁及拍卖。
第四十六条 国家所有依法由集体经济组织使用的农用土地的承包和国有农（牧）场实行承包经营的，可参照本条例的规定执行。
第四十七条 本条例施行前已按国家有关规定进行承包，原承包合同视为有效，当事人不得要求重新变更、解除承包合同或调整承包土地。发生争议或纠纷的，可参照本条例的规定处理。
第四十八条 本条例的具体应用问题由省农业厅负责解释。
第四十九条 本条例自2000年7月1日起施行。
2000年5月26日
关于印发《〈全民健身计划纲要〉第二期工程第二阶段（2006—2010年）实施计划》的通知
国家体育总局
关于印发《〈全民健身计划纲要〉第二期工程第二阶段（2006—2010年）实施计划》的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市、新疆生产建设兵团体育局，总参军训和兵种部体育局、总政宣传部文体局，各行业体协，各直属单位：
为深入实施《全民健身计划纲要》，努力完成《纲要》确定的到2010年的奋斗目标，国家体育总局研究制定了《〈全民健身计划纲要〉第二期工程第二阶段（2006—2010年）实施计划》，现印发给你们。请按照本计划的要求，结合本地区、本部门、本行业和本单位实际，研究制定实施细则，以促进我国全民健身事业的进一步发展。
二OO六年三月一日
《全民健身计划纲要》第二期工程
第二阶段（2006年—2010年）实施计划
为了全面完成《全民健身计划纲要》（以下简称《纲要》）提出的奋斗目标和各项任务，根据《〈全民健身计划纲要〉第二期工程（2001年——2010年）规划》，制定本计划。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，以2008年北京奥运会为契机，巩固第二期工程第一阶段成果，继续坚持“活动与建设并举，重在建设”的工作原则，以满足广大人民群众日益增长的体育需求为出发点，把提高全民族健康素质作为根本目标，为全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会做出新的贡献。
二、总体目标
坚持“群众体育与奥运同行”，抓住筹备和举办北京奥运会的历史机遇，广泛开展群众体育活动，提高群众体育意识，培养群众健身习惯，在全社会营造浓郁的体育健身氛围；本着亲民、便民、利民的原则，让更多的人享受体育发展的成果。实现公共体育设施明显增多，群众体育组织化程度进一步提高，人民群众健康素质显著增强。形成政府领导，体育部门组织协调，有关部门各负其责、共同推进，社会力量积极兴办，人民群众广泛参与的格局，基本建成具有中国特色的全民健身体系，使群众性体育健身活动做到社会化、生活化、科学化。
三、主要任务
（一）广泛开展群众性体育健身活动，进一步提高人民群众的体育意识和健康水平
经过5年的努力，使全国经常参加体育活动的人数达到总人口的40%左右，其中城市达到45%左右；达到《国民体质测定标准》合格级以上标准的人数不断增多；达到《学生体质健康标准》及格标准的学生数占学生总数的90%以上。
（二）加强公共体育健身场地和设施建设，提高社会体育场地设施开放程度
不断加大在农村建设经济实用的公益性体育场地设施力度；充分利用城市广场、公园等公共场所和适宜的自然区域建设全民健身活动基地，保证城市社区和农村村镇的经济实用型公益性体育场地设施明显增加；加强与教育部门和有关部门的协调，加快学校及单位所属体育场地设施向社会开放步伐；积极引导社会资金建设体育健身和休闲场地设施。力争到2010年，人均体育场地设施面积达到1.40平方米。
（三）健全社会化群众体育组织网络，发展壮大群众体育骨干队伍
到2010年，在城市社区和农村乡镇逐步建成一批社区体育俱乐部或体育活动站（文体活动中心）；扶持基层体育社团发展，改善基层体育社会团体的工作条件，鼓励兴办各种类型的群众性体育俱乐部；继续开展青少年体育俱乐部和社区体育俱乐部创建工作；加强社会体育指导员队伍建设，全国社会体育指导员人数达到65万人。
（四）培育体育健身市场，引导大众体育消费
通过发展群众体育事业，扩大体育健身市场和大众体育消费的规模和水平；扶持发展大众化体育健身场所，满足不同层次的体育健身消费需求；积极引导和鼓励大众化体育健身产品的开发，使城市居民家庭拥有体育健身器材的数量明显增加。
（五）进一步理顺群众体育管理体制和运行机制，加快群众体育法制建设步伐
通过进一步深化改革，到2010年，初步建立起纵向由中央政府统筹规划、地方政府负责实施，横向由政府领导，体育部门负责组织协调，有关方面密切配合，共同推进，社会力量积极投入，人民群众广泛参与的群众体育事业管理体制。
不断建立和完善群众体育法规制度体系，加快群众体育法制化进程，加强群众体育事业发展中重点问题的立法。制定、施行《全民健身条例》。
四、主要措施
（一）建立健全领导协调机构，加强对推行全民健身计划的领导
1、按照《纲要》确定的领导体制，进一步建立健全各级人民政府与行业、系统推行全民健身计划的领导协调机构，发挥其领导协调作用。
2、进一步发挥各级政府的主导作用，强化其领导责任，有计划、有步骤地推进实施全民健身计划的各项工作。
3、进一步明确各行政部门、工青妇等社会团体和其他群众组织在推行全民健身计划中的责任，形成在各级人民政府领导下，体育行政部门组织实施，社会各方支持和参与的工作格局。
（二）改革体育经费支出结构，增加对群众体育的投入
1、各级体育行政部门要改革体育事业经费支出结构，按照国家体育总局《体育事业“十一五”规划》的要求，加大公共财政对群众体育的投入力度，保证群众体育事业费增长幅度不低于体育事业经费增长幅度。
2、加强对体育彩票公益金用于全民健身事业的比例和额度监督检查，保证体育彩票公益金的60%足额用于全民健身事业。
3、积极拓宽投、融资渠道，广泛吸纳社会资金，开展群众性体育活动，发展全民健身事业。
（三）扩大群众体育设施规模，加快群众体育健身场地和设施建设
1、实施“农民体育健身工程”，从实际出发，有计划、有步骤、有重点地在具备一定条件、尚没有体育场地的行政村，扶持、资助建设适应农民需求和当地特点的公益性体育场地设施，改善以村为主体的农村基层体育设施条件。
2、采取新建、改建、开放、开办、合办等多种途径，为广大群众提供不同类型的体育设施。重点建设经济、实用的中、小型公益性体育健身场地和设施。
3、继续抓好 “全民健身工程”建设。国家体育总局继续使用本级体育彩票公益金实施“全民健身路径工程”，重点向中西部倾斜，加强维护和更新工作；“雪炭工程”每年在经济欠发达地区资助建设一批经济实用的公益性中小型体育场馆；做好“全民健身活动中心”和“全民健身活动基地”的命名和资助工作。各地体育彩票公益金也要加大对公益性体育健身场地设施建设的投入力度。
4、加强与教育行政部门配合，研究促进学校体育场地设施开放的政策措施，努力解决学校体育场地设施向社会开放问题，充分发挥其社会效益。
（四）加强基层体育活动站（中心）建设，提高基层体育服务能力
1、重点在城市社区和农村乡镇，建设规范的体育活动站（中心）。
2、制定基层体育活动站（中心）服务标准，开展评比活动，推动体育活动站（中心）建设规范化。
3、加强对体育传统项目学校的建设和管理，继续开展青少年体育俱乐部和社区体育俱乐部创建工作，不断提高创建工作的质量和水平。
4、改革体育行政部门所属公共体育设施的服务职能，使其都能够充分利用自身条件，建立不同类型的体育健身组织，开设晨练、晚练点，使公共体育设施成为群众的体育活动中心、体质测定中心、体育信息中心和体育社会团体的办公中心。
5、配合工商、园林等部门，扶持、引导依托体育设施及广场、公园等建立不同类型的体育健身组织、晨练、晚练点等；积极配合文化、教育、科协等部门，利用文化馆（站）、学校体育设施等共建文化体育活动站（中心）、青少年体育俱乐部等；与卫生防疫部门合作，建立居民体质测定点。有条件的体育指导站（中心）要开展居民日常体质测定活动。
（五）加强基层体育社会团体和群众体育骨干队伍建设
1、加强对各类体育社会团体的指导，在人员、办公条件和活动经费等方面加大扶持力度，使其成为有组织章程，有专人负责，有办公地点，有活动经费，常年有特色活动的体育社会团体。
2、统筹规划，加强社会体育指导员队伍的建设和管理。建立全国性社会体育指导员协会，完善社会体育指导员培训制度，提高社会体育指导员队伍的组织能力、指导水平和工作效率。在营利性健身场所推行社会体育指导员职业标准。
3、充分发挥农村体育教师在农村群众体育活动中的骨干作用，与教育部门联合表彰为农村群众体育工作做出突出贡献的农村体育教师。
4、每年举办基层群体干部培训班，不断提高基层群众体育干部队伍素质。
（六）积极倡导科学文明的体育健身活动，让体育走进小康生活
1、继续组织和开展以青少年为重点的“五个亿万人群”健身活动、体育进社区活动和全民健身周活动，积极推广适合不同人群的体育健身项目，使各项活动更加贴近生活，贴近群众。
2、积极倡导和推广公园体育、广场体育、街头体育、家庭体育和节假日体育等活动形式，鼓励更多的群众参与体育健身活动。
3、拓宽基层体育健身信息服务渠道，向城乡居民提供科学的体育健身知识、方法和手段，提供方便群众查询的体育健身场所、体育活动组织、体育活动内容等信息。整理和创编有地方特色、科学健康的体育健身方法。
4、加强青少年和儿童体育。公共体育设施要落实对青少年和儿童开放的优惠措施。探索建设一批适合青少年儿童开展课余体育活动的公益性体育场所。
5、重视老年人体育工作。普及推广适合老年人开展的健身项目，扩大老年人体育人口，力争到2010年经常参加体育锻炼的老年人占老年人总数的50%，城市占70%；发展老年人体育组织网络，到2010年，争取城乡基层老年体协达到80%。
6、发展非奥运项目和民族民间传统体育项目。加强对非奥运项目和新兴的健身休闲体育项目的研究和推广；做好民族民间传统体育项目的发掘、整理、保护和创新工作，倡导在民族地区广泛开展少数民族传统体育活动，办好第八届全国少数民族传统体育运动会。
7、切实关注社会弱势群体的体育健身活动，为他们提供必要的活动场地，定期组织开展适合他们特点的健身活动。
8、办好全国体育大会和其他群众性综合运动会，积极探索大型群体活动规律，发挥其综合效益，推动群众体育活动更加深入持久地开展。
（七）加强群众体育科学研究和宣传，促进全民健身事业全面健康发展
1、完成社会体育督导、学校体育设施开放、青少年体育等方面法规制度的制定；加大执法力度，严肃查处违法侵占公共体育场地设施的行为。
2、充分发挥体育院校（系）和体育科研机构在群众体育科学研究和技术服务等方面的作用，积极开展群众体育应用研究和技术开发。建立群众体育学术团体。
3、适应全面建设小康社会对群众体育的要求，研究制定“小康体育”指标体系。
4、做好第三次中国群众体育现状调查工作，进一步深化对中国群众体育现状、特点和规律的认识。
5、充分发挥新闻媒体的作用，加强对全民健身知识和法规制度的宣传，调动全民参与体育健身活动的热情，形成良好的全民健身氛围。
五、工作要求
（一）到2010年基本建成具有中国特色的全民健身体系，既是《纲要》确定的奋斗目标，也是国家对全国人民的承诺。各级体育行政部门要有强烈的目标意识，切实增强责任感和紧迫感，全面检查、总结《纲要》第二期工程第一阶段计划完成情况，努力完成《纲要》所确定的2010年奋斗目标。
（二）坚持“以人为本”，树立全民健身体系建设的重点在基层，关键是提供“亲民、便民、利民”的体育服务的工作观念，把群众体育的工作重心转移到社区、乡镇、学校，转移到为广大人民群众体育健身办实事上来，努力改善群众身边的体育活动条件，建设群众身边的体育服务体系。
（三）要在突出青少年体育以学校为重点的同时，加强对青少年校外体育活动的组织和引导；在突出农村体育以乡镇为重点的同时，不断向乡村延伸；在突出城市体育以社区为重点的同时，不断加大职工体育工作力度。
（四）未来五年，国家体育总局本级体育彩票公益金将更多地用于资助农村和欠发达地区发展全民健身事业。各地体育行政部门也要把支持、扶持的重点由省会城市、大中城市向小城市转移；由城市社区、县城向乡村转移，使广大人民群众公平地享受基本的体育服务，公平地享受改革和发展带来的体育成果。
（五）以各级体育总会为龙头，以单项运动协会和人群体育协会为主线，以体育俱乐部和区域站点为基础，以学校、社区、乡镇为重点，以社会体育指导员为骨干，形成纵横交错，覆盖面广，包容量大，网络化的群众体育组织框架。
（六）开展群众体育活动，要坚持大型与小型结合，以小型为主；集中与分散结合，以分散为主；临时性与经常性结合，以经常性为主的原则；坚持群众性体育活动的经常化、普遍化、社会化、科学化、制度化、多样化；体现群众性体育活动的民族性、传统性、趣味性和健身性。
重点抓好“品牌”体育活动、特色体育活动、广场和公园体育活动、民族民间传统体育活动，以满足不同人群对体育健身活动的需求。
（七）各级体育行政部门和各系统、各行业，要在当地人民政府和主管部门的领导下，结合本地区实际，根据实施计划的基本要求，制定相应的实施方案。
