［内容提要］姓名权是公民的一项重要的人身权利。随着社会经济的发展和文化的进步,姓名权方面的纠纷不断增多,其重要性也将不断凸显。由于我国目前民事立法中有关姓名变更权的规定过于简单，公安机关在日常户籍管理中因公民申请变更姓名而与之发生的法律冲突日益增多。因此，亟待加强姓名权的立法，依法规制和保护公民的姓名变更权，以全面维护公民的合法权利和社会的正常秩序。
自然人是否有权任意变更其姓名，是一个属于公法范畴的问题。但同时，姓名的取得和变更又是公民的一项重要私权，应受私法的调整。笔者认为，在私法已对姓名变更权予以肯定的情况下，亦可以从公共管理的角度出发，对公民行使姓名变更权作出一定限制，但限制应当遵循合法与合理的原则。坚持合法的前提即意味着对姓名变更权的限制应当有立法规定，这一立法必须公开透明；坚持合理性原则则表明，公民的权利和自由应当得到最大限度的尊重和保障，任何限制权利的规定都应当有合理的立足点。
一、姓名变更的原因及种类
由于经济的、社会的、文化的以及伦理道德等诸多因素的影响，加上个人的喜好不同，现实生活中更名改姓的现象已经很平常。
在当今社会中，具有完全民事行为能力的人可以自主决定更名改姓，但其原因是多方面的：
一是由于社会生活的需要，为了方便生活、学习、工作而变更姓名，如一个在单位上班，叫同一个名字的人有三四个，很是不便，为此，而变更原来的姓名；
二是基于认祖归宗，如本人或者其长辈原来被异姓人收养而改姓，现在又想认祖归宗而改回原姓；
三是由于迷信，认为自己的姓或者名不好听、不吉利，意图通过更名改姓给自己带来好运；
四是通过更名改姓过到一种非正当的目的，如通过更名改姓逃避法律的制裁。
对于无民事行为能力或者限制民事行为能力的未成人来说，其更名改姓原因大多基于父母，特别是由于离婚而引起的未成年子女更名改姓更是与日俱增：
一是出于生活学习的需要。现实生活中，为孩子起单字名的现象越来越多，未成年人同名同姓的现象十分严重，为了有利于孩子的生活、学习以及将来的工作，而为未成年子女变更姓名；
二是为了维护家庭生活的需要。现实生活中，离异的双亲往往会选择再婚，特别是母亲一方带未成年子女再婚，往往会造成一家三姓，当继父在社会生活或者孩子在学校中被不知情的邻居、同学或者老师问到为什么时，会处于十分尴尬的境地；
三是出于报复心理。有的女当事人认为前夫传宗接代思想严重，所以要给小孩更改姓名，让他家“断子绝孙”，仿佛更改子女姓名之后，子女与另一方的关系就不复存在了；有的男当事人原是“招女婿”到女方家落户的，子女原是随母姓，离婚后孩子判归自己抚养，便将孩子变更随父随了，让女方家原想通过招女婿，续“香烟后代”的理想破灭；
四是寻求心理平衡。有的因为对方有过错而离婚，无过错一方因为心理失衡，便随意变更子女姓名；
五是由于被收养。未成年子女被依法收养，未成年子女与送养人之间的父母子女关系依法解除，而与收养人之间建立了父母子女关系。收养人基于收养而变未成年子女的姓名；
六是非婚生子女被生父认领。由于非婚生子女的特殊性，一般来讲，出生后会随母亲姓氏，在不知其生父的情况下，可能不存在被认领问题，而在其生父认领时也会存在为其更名改姓的问题。
二、姓名权变更存在的问题
我国民事基本法关于姓名变更权立法的缺漏和滞后，在实践中所引起的后果是严重的，已经反映出如下三方面的问题：
（一） 引起权利的滥用
一些人认为，既然姓名权是公民的基本人格权，法律对如何变更姓名又无明文限制，怎么改名当然就可以依自己的意志决定，外界无权干涉，公安机关对于改名申请应当核准而不得拒绝。然而在实际生活中，一个人的姓名是与其所进行的经济或其他社会活动联系在一起的，特别是18周岁以上的成年公民，改名往往会对其原有社会关系产生较大影响，如婚姻家庭关系、人事档案、银行账户、信用证存储信息、房屋产权、医疗保险、人寿保险等，都要做相应更改。更严重的是，一些为了逃债而改名的人改名后，会给债权人债权的实现带来极大不便，一些为了逃避刑罚制裁而改名的人改名后，则会给公安机关的侦查工作带来极大障碍。所以，从便于公安户籍管理，维护社会秩序稳定的角度看，应对更名权进行合理规制。
?????（二）造成权力的错位
????公民姓名变更问题不仅涉及公民的民事权利，也与公安机关户籍管理密切相关。民事法律对姓名变更的“规定”长时间缺位，给作为户籍管理主管机关的公安机关带来很大的影响，致使公安机关无法“依照规定”为申请公民办理姓名变更手续。为有效实施行政管理，解决姓名变更的法律规定缺漏问题，公安部和各地公安机关在实践中都相继出台了一些内部规范性文件，对变更姓名行为进行规制。然而，从法律的角度分析，这些规定都不属于《立法法》上所述的“立法”行为。因此，公安部和各地公安机关对姓名更改权进行限制的规定属于“立法上的错位”，对外当属无效。同时，姓名变更权是公民的基本民事权利之一，对于基本权利的限制一般应由法律加以规定。即使是考虑到我国法制进程的具体情况，至少也应当由行政法规加以规定。公安机关作为国家的户籍管理主管机关对公民姓名变更进行限制，在执法中有公权力过度扩张之嫌。
????（三）自由裁量的失准
由于公安机关对是否同意变更姓名的把握依据的是公安机关内部的规范，因此，事实上公安机关对姓名变更享有绝对的自由裁量权，是否允许变更姓名完全由公安机关掌控。如果公民姓名中有生僻字，在公安机关户籍管理计算机信息录入时发生障碍，公安机关会极力劝导相关公民变更其名字，即使当事人没有提出变更姓名的请求。而对于户籍登录中没有录入障碍的当事人要求变更姓名的，一般均须具备“特殊情形”，如妇女去掉夫姓、僧道人员还俗、姓名含有冷僻字的、谐音不符合公序良俗以及收养关系成立或解除等。至于没有特殊的申请理由要求变更姓名的，公安机关均从严控制，一般不予同意变更。所以法律上虽然规定了行政诉讼的救济方式，但由于公安机关的强势地位，地方法院在审理姓名权变更的行政争议案件中一般都出于维护稳定的大局，优先考虑维护公安机关的权威，致使行政救济途径对当事人而言徒有形式。
三、完善姓名权变更制度
贵州省人民政府督促检查工作规则(修订)
贵州省人民政府
省人民政府关于印发《贵州省人民政府督促检查工作规则(修订)》的通知
各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政 府各部门、各直属机构：
《贵州省人民政府督促检查工作规则(修订)》已经省人民政府第27次常务会议审议通过，现 印发给你们，请认真遵照执行。
政务督查是近年来各级政府在抓工作落实中逐步形成的一种新的工作方法和手段，是确保党 中央、国务院及各级党委、政府各项决策和工作部署贯彻落实的一项重要措施，对提高政府 工作效率、促进依法行政和改进机关工作作风具有重要作用。全省各级政府及各部门，要 站在围绕大局、抓好落实的高度，重视和加强督查工作；要自觉接受上级机关的督查，并积 极为本地、本部门督查工作创造条件，发挥其在抓落实中的作用；要适应新形势下加强督查 工作的需要，进一步完善督查制度建设，促进督查工作规范化、制度化、科学化。各级政府 及各部门要严格按照《贵州省人民政府督促检查工作规则(修订)》的有关规定，切实履行职 责，确保政令畅通，推动政府各项工作真正落到实处。
贵州省人民政府
二○○五年四月二十日
贵州省人民政府督促检查工作规则(修订)
第一条 为确保党中央、国务院和省委、省人民政府各项决策及工作部署 的贯彻落实，促进 全省各级行政机关改进机关作风，依法行政，提高办事效率，推动督促检查工作规范化、制 度化、科学化，制定本规则。
第二条 督促检查是新形势下转变政府职能、强化施政能力、实现科学管 理的客观要求。各 级人民政府(行署)及省政府各部门、各直属机构要建立并坚持实行督促检查工作责任制，进 一步完 善督查制度，加大督查力度，确保政令畅通，推动工作落实。省人民政府组成人员在行政工 作中，要切实把督促检查作为抓好工作落实的重要手段，深入群众、深入基层，了解真实情 况；对事关全局的重大工作部署和重要决策要亲自组织督查，及时发现和解决问题，真正做 到求实、务实、落实。第三条 督促检查工作原则
（一）依法督办，确保党和政府重大工作部署和决策的落实。
（二）实事求是，查实情，讲真话，注重工作实效。
（三）分级负责，依靠各级人民政府(行署)，发挥各职能部门的作用。
（四）严守保密规定，防止泄密。
第四条 督促检查的主要内容
（一）党中央、国务院要求贯彻执行或回复的事项。
（二）党中央、国务院领导同志批示或指示省人民政府研究办理的事项。
（三）省人民政府的重大决策和重要工作部署贯彻落实情况。
（四）省人民政府领导同志批示或指示各地(州、市)人民政府(行署)，各县（市、区 ）人民政府，省人民政府各部门、各直属机构研究办理的重要事项。
（五）社会影响大、群众反映强烈、领导十分关注的问题。
（六）省人民政府领导交办的督办事项或其它需纳入省人民政府督办程序的重要事项。
第五条 督促检查职责分工
（一）省人民政府办公厅是省人民政府领导和组织实施督促检查工作的职能部门。省人民政 府督查室是省人民政府办公厅履行省人民政府督查工作职责的专职机构，负责省人民政府重 大工作部署、重大决策和省人民政府领导同志重要批示及指示的督办；负责对全省政务督查 工作的指导、协调和检查。
（二）各地(州、市)人民政府(行署)，省人民政府各部门、各直属机构是省人民政府 督促检查工作的主要承办责任单位；其主要负责人是本地、本部门督促检查工作的第一责任 人。
（三）各地(州、市)人民政府(行署)，省人民政府各部门、各直属机构要认真按照省 人民政府办公厅的督办要求抓好督办事项的落实，及时报告督办事项完成情况，并对本行政 区域和本系统的落实情况进行督促检查。
（四）国家法律、行政法规、地方性法规、省人民政府发布的行政规章的施行情况，由省人 民政府法制机构负责组织督促检查，并向省人民政府报告执行情况。
第六条 督促检查的组织领导和队伍建设
（一）各地(州、市)人民政府(行署)要根据省委、省人民政府的有关要求，重 视督促检查工作。省人民政府各部门、各直属机构要指定专人负责督查工作。
（二）各地(州、市)人民政府(行署)要重视和加强督查队伍建设，选配政治素质好、 业务能力强、具有较高政策水平的同志从事督查工作，定期开展业务培训和交流工作经验， 不断提高督查工作水平。
（三）各地(州、市)人民政府(行署)，省人民政府各部门、各直属机构要充分发挥督 查机构的职能作用。各级人民政府(行署)和各部门领导要经常听取督查工作汇报，加强督查 队伍建 设，提供必要的工作条件，使督查人员能及时了解掌握党和政府的工作重点、重大决策和领 导同志关心的重要问题，促进督促检查工作的开展。
（四）进一步建立健全政府系统督查工作网络，保持各级督查工作机构经常性的工作联系与 沟通，发挥各级督查工作机构的整体合力，促进督查工作的高效、有序和规范化运作。
第七条 督促检查的职权
（一）根据工作需要，督查人员可查阅有关文件和资料，并参加本级政府及其部门研究部署 工作的有关会议。
（二）根据工作需要，督查人员可到承办督查事项的有关单位和地区进行调查，直接了解有 关督办事项的落实情况。
（三）根据领导授权和工作需要，督查机构可协调有关单位办理督办事项，或会同有关单位 直接参与有关督办事项的调查处理。
（四）定期或不定期通报督查工作情况。
第八条 督查事项办理
（一）省人民政府办公厅负责提出督办事项，指定承办、协办单位及责任人，决定督办方式 ，下发督办文件，明确督办要求；督办事项办结后，及时向省人民政府领导反馈。
（二）在办理过程中，省人民政府办公厅应对落实情况进行检查、催办和协调，必要时与有 关部门组成联合督查组，深入实地督查，协调解决问题。
（三）各地(州、市)人民政府(行署)，各县（市、区）人民政府，省人民政府各部门 、各直属机构接到省人民政府办公厅的督查文件或督办通知后，应对照自己的职能分工和督 办要求，明确经办机构和人员，确保任务完成；对重大督办事项，主要领导要亲自抓；遇到 自身无法解决的问题，要及时报告并说明情况；对转交有关单位办理的事项，要认真做好催 办工作。
（四）省人民政府交办的督查事项，各地(州、市)人民政府(行署)，各县（市、区） 人民政府，省人民政府各部门、各直属机构要按《省人民政府办公厅关于规范政务信息和督 查材料报送格式的通知》（黔府办函〔2000〕57号）规定的统一格式上报省人民政府。各级 人民政府(行署)应在收到通知后15个工作日内办结，省人民政府各部门、各直属机构应在收 到 通知后10个工作日内办结（有特殊时限要求的除外）。不能按期办结的，应书面说明情况。
第九条 督促检查的工作要求
（一）党中央、国务院和省委、省人民政府有关重大决策和重要工作部署出台后，各地(州 、市)人民政府(行署)办公室，省人民政府各部门、各直属机构办公室应及时向领导提出开 展 督促检查的建议；在决策实施过程中，要开展调查研究，及时了解情况，把督促检查工作贯 穿于决策实施的全过程，坚决防止和克服形式主义。
（二）对列入督办的事项，各级督查工作机构要定期催办、检查；对决策执行过程中出现的 新情况、新问题，要督促有关地区、部门和单位认真分析原因，研究解决办法，并及时向领 导反馈。
（三）督办事项的牵头承办单位要主动协调督办事项落实中出现的矛盾，加强与协办单位之 间的沟通，协办单位要积极配合做好工作，坚决防止和克服推诿扯皮、敷衍塞责的现象。
（四）督办事项的办理结果应书面反馈；督查报告应讲真话、报实情，杜绝欺上瞒下、弄虚 作假、报喜不报忧等现象；反馈材料应简明扼要、事实清楚、结论准确。
第十条 督查工作的考核和奖惩
（一）各地(州、市)人民政府(行署)，省人民政府各部门、各直属机构开展督查工作 的情况和完成省人民政府督办事项的情况，作为衡量和考核各地(州、市)人民政府(行署) ，省人民政府各部门、各直属机构工作及其领导政绩的重要依据之一。
（二）省人民政府将督促检查工作纳入对省人民政府各部门、各直属机构的年度工作目标管 理和考核。各级人民政府(行署)也要将督查工作纳入对本级人民政府(行署)各部门年度工作 目标管理和考核。
（三）省人民政府建立定期或不定期督查通报制度。对督促检查工作开展好、督办成效突出 的责任单位进行通报表扬；对督办不力、报告内容不实、督办事项落实不好的进行通报批评 。
（四）省人民政府建立年度督办工作考核评比制度，表彰先进单位和个人。
第十一条 本规则由省人民政府办公厅负责解释。省人民政府办公厅根据 本规则，制定实施《省人民政府办公厅督促检查工作细则》。
第十二条 本规则自印发之日起执行。
