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吉林省人民政府


吉林省能源利用监测管理办法
　

（１９９１年３月２８日　吉林省人民政府令第４６号）



第一章　总则





　　第一条　为加强能源利用监测工作的管理，合理利用能源，降低能源消耗，保证国民经济的发展，根据国务院《节约能源管理暂行条例》的有关规定，制定本办法。


　　第二条　本办法所称能源利用监测，是指由政府授权的能源利用监测机构依据国家和省有关能源管理方面的法规、规章和技术标准，对能源利用状况进行检测的活动。


　　第三条　全省能源利用监测工作由省政府节能主管部门负责管理。市、地、州的能源利用监测工作，由本级节能主管部门负责管理。


　　第四条　我省境内一切单位（含个体工商业户），均须遵守本办法。

第二章　能源利用监测机构





　　第五条　全省设置省、市两级能源利用监测机构。能源利用监测机构分别设在省、市节能技术服务中心。其机构的设立，须按规定的审批程序办理。


　　第六条　省能源利用监测机构主要开展下列工作：
　　（一）承担省直企、事业单位能源利用的监测工作；对市、地、州能源利用监测机构进行技术指导和业务管理。
　　（二）对国家主管部门没有设置节能监测机构、未开展监测工作的中直企业实施能源利用的监测工作；对国家主管部门已设置节能监测机构，并已开展监测工作的中直企业，可协同国家主管部门监测机构开展能源利用监测工作。
　　（三）协助省政府节能主管部门编制全省能源利用监测计划，参与制定能源利用监测标准和技术规范。
　　（四）承担对市级能源利用监测机构监测人员的技术、业务考核。
　　（五）承担省政府节能主管部门委托的能源利用监测纠纷的仲裁检测。
　　（六）协助省政府节能主管部门制定更新、改造不符合国家节能标准的国家已公布淘汰的机电产品的规划，并监督实施。
　　（七）开展能源利用监测技术研究、情报交流、技术培训和协调技术合作，搜集、整理全省能源利用监测的数据和资料，定期向省政府节能主管部门和全国节能监测管理中心汇报能源利用监测情况。


　　第七条　市级能源利用监测机构主要开展下列工作：
　　（一）协助本地区节能主管部门制定节能监测计划，实施本地区的能源利用监测工作。
　　（二）协助本地区节能主管部门作出更新、改造不符合国家节能标准的国家已公布淘汰的机电产品的具体安排，并监督实施。
　　（三）负责搜集、整理、储存本地区能源利用监测的数据和资料，定期向本地区节能主管部门和上一级节能监测中心报告能源利用监测情况。


　　第八条　能源利用监测机构须按国家和省有关规定，经计量认证审定考核合格后，由省政府节能主管部门批准，发给证书，方可开展能源利用监测工作。


　　第九条　能源利用监测机构实行主任（站长）负责制，对监测专业人员实行技术职务聘任制。
　　能源利用监测专业人员须经省级能源利用监测机构考试合格后方可聘任，并由政府节能主管部门授予《能源利用监测人员证书》和证章。

第三章　监测实施





　　第十条　能源利用监测的主要内容包括：
　　 （一）检测、评价合理用热、用油状况；
　　 （二）协助技术监督部门检测供能质量；
　　 （三）检测、验证节能产品的能耗指标；
　　 （四）检测、评价用能产品的能耗及与产品能耗有关的工艺、设备、网络等
技术性能。
　　上述监测内容可根据实际情况逐步开展，一般以监测企业在用的常规耗能设备为主，对部分具备监测条件的耗能产品也可开展监测。


　　第十一条　能源利用监测机构对被监测单位进行监测时，必须严格执行国家和省的监测技术规程和有关技术标准。


　　第十二条　能源利用监测可定期或不定期进行。定期监测执行本级政府节能主管部门制定的监测计划，并在进行监测十天前通知被监测单位。对有下列情况之一的可随时进行监测：
　　（一）用能单位的主要耗能设备和生产工艺进行重大更新改造或用能结构发生较大改变的；
　　（二）用能单位有违反国家和省有关能源管理规定的行为或能耗指标有重大变更的；
　　（三）供能单位的供能质量发生变化，导致用能单位能耗上升的；
　　（四）国家和省对供用能单位的能源利用有新规定的；
　　（五）节能主管部门认为有必要进行监测的。


　　第十三条　能源利用监测机构可根据企业能源利用状况和监测手段情况，对耗能设备进行整体监测或单项指标监测。


　　第十四条　被监测单位在被监测时，应向能源利用监测机构提供与监测有关的技术文件和资料，并根据监测机构的具体要求做好准备，提供必要的工作条件。


　　第十五条　监测机构在监测工作结束后，应及时向被监测单位及其主管部门提出监测报告，同时抄报本级政府节能主管部门。


　　第十六条　能源利用监测机构从事监测时，可收取测试仪器设备折旧费、材料费和劳务费。具体收费标准、范围，由省政府节能主管部门会同省物价、财政部门制定。


　　第十七条　能源利用监测人员在执行监测任务时必须严守纪律，秉公执法。


　　第十八条　被监测单位对市、地、州能源利用监测机构的监测结果有异议的，可在接到监测结果通知书之日起十五日内向市、地、州政府（行署）节能主管部门申诉，市、地、州政府（行署）节能主管部门可请省能源利用监测机构进行复审，并在一个月内作出复审结论；对省能源利用监测机构的监测结果有异议的，可在接到监测结果通知书之日起十五日内向省政府节能主管部门申诉，由省政府节能主管部门组织有关部门进行复审。

第四章　监测处理





　　第十九条　对初次监测不符合国家和省的有关能源管理规定的单位，由本级政府节能主管部门按国家和省的有关规定责令其限期整改；整改后复测仍不合格的，从复测之日起，由本级政府节能主管部门，按被监测设备（产品）超定额耗用的能源价格三至五倍计收能耗超标加价费。
　　第二次复测仍不合格，由本级政府节能主管部门给予其减供、停供能源或查封设备的处罚，直至其达到规定的标准为止。
　　复测不合格的企业不得参加当年的节能先进企业的升级（定级）评选。对已经获得一定等级节能先进企业称号的，应当给予降级处理或取消其称号。


　　第二十条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请复议或提起诉讼，逾期不申请复议，不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。


　　第二十一条　对于违反本办法的规定，逾期交纳能耗超标加价费的，由本级政府节能主管部门按日收取能耗超标加价费千分之五的滞纳金。


　　第二十二条　企业交纳的能源超标加价费不得列入成本和营业外支出。


　　第二十三条　能耗超标加价费，属于财政预算外资金，应按照计划管理、财政专户储存和审批、银行监督的办法进行管理。其使用由政府节能主管部门商本级财政部门安排。该项费用只能专项用于节能技术改造和节能管理措施，不得挪作他用。


　　第二十四条　依据本办法收取的费用，必须使用国家和省规定的统一票据。

第五章　附则




　　第二十五条　本办法自发布之日起施行。本办法与国家规定抵触时，按国家规定执行。

案情简介
　　2008年9月,甲公司为乙公司等被保险人签发了保险单,在承保内容中明确“偷盗、提货不全、提货不着”属承保风险,但“被保险人或操作人员的故意行为”属免责风险。
　　2008年9月至10月,乙公司在承运案外人丙公司货物时因乙公司工作人员偷盗,货物多次发生短缺。同年10月29日,乙公司向甲公司发出出险通知书,请求其启动理赔程序,甲公司认为乙公司所受损失系因该公司员工职务侵占所致,属于双方约定的“被保险人或操作人员的故意行为”免赔的范围,拒绝理赔。
　　2008年11月,乙公司向丙公司作出赔偿。2009年3月,乙公司提起诉讼,要求甲公司赔偿保险事故损失二十二万余元。
　　案例选送:上海市第一中级人民法院

诉争焦点
　　一、系争保险单中免责条款是否属格式条款；二、免责风险“被保险人或操作人员的故意行为”应作何解释?

法院判决
　　一审判决:甲公司支付乙公司保险金人民币二十万余元。
　　二审判决:驳回甲公司的上诉,维持原判。
　　再审判决:撤销原一、二审判决,驳回乙公司的诉讼请求。

判案分析
　　一、关于保险合同中格式条款的判断。通常情况下,保险合同是一种格式合同,合同的基本条款及投保单和保险单的主要文字均由保险人事先拟制。但无法据此认定,保险合同内的所有条款都是格式条款。一般来说,格式条款是指合同一方为了重复使用而预先拟定的,且在订立合同时未与对方协商的定型化合同条款。格式条款具有以下特征:文本由一方当事人预先提供；内容具有不可协商性；条款提供人在订约时处于优势地位；条款具有重复使用性。
　　本案中,系争免责条款出现于甲公司出具的保险单中,乙公司在该保单上加盖了公章,在明细表中“国内货物承运人责任综合保险+国内水路、陆路货物运输综合协议”的“同意方案”前打钩,且在庭审中表示“这只是双方在进行保险合同商洽的往来过程”,表明其协商后认可了该综合保险协议的条款。而且,甲公司备案标准合同的免责条款为“被保险人、投保人、索赔人、分包承运人及其代理人的故意行为或重大过失”,系争免责条款则表述为“被保险人或操作人员的故意行为”,两者所涉及的行为主体与过错责任性质均不同,这进一步说明系争免责条款是双方协商的结果,并非格式条款。
　　二、关于保险合同的解释规则。合同法第125条规定,当事人对合同条款的理解有争议的,应当按照合同所使用的词句、合同的有关条款、合同的目的、交易习惯以及诚实信用原则,确定该条款的真实意思。据此,保险合同解释的一般方法主要有文义解释、整体解释、习惯解释、诚信解释、目的解释等。
　　文义解释是指按照保险合同条款用语的文义及其唯一、特定或者通常使用方式,以阐明保险合同条款的内容；整体解释是指应把保险合同的所有条款看作相互衔接、逻辑严密的统一整体,从合同的全部内容及条款间的总体联系来理解合同含义；习惯解释是按照交易习惯和惯例确定合同含义；诚信解释要求以客观理性的第三人立场,合理确定合同含义；目的解释要求以合同双方对于缔约目的的合理期待为出发点,对合同进行解释。
　　在市场经济条件下,保险人存在利用拟制保险条款之便损害投保人或者被保险人利益的可能性。故对保险合同作不利于保险人解释的“不利解释规则”被立法接受。
　　我国有关“不利解释规则”的规定,最早见于1995年保险法第31条:“对于保险合同的条款,保险人与投保人、被保险人或者受益人有争议时,人民法院或者仲裁机构应当作有利于被保险人和受益人的解释。”但是该条款对“不利解释规则”适用的前提条件和范围未作限制,导致了实践中对保险条款的解释规则理解的偏颇——只要双方对保险条款发生歧义,一律作对保险人不利的解释。
　　2009年修订的保险法对此作出了修正。该法第30条规定:“采用保险人提供的格式条款订立的保险合同,保险人与投保人、被保险人或者受益人对合同条款有争议的,应当按照通常理解予以解释。对合同条款有两种以上解释的,人民法院或者仲裁机构应当作出有利于被保险人和受益人的解释。”这意味着裁判机关仅可对双方当事人存有争议的保险格式条款,作有利于被保险人和受益人的解释。
　　本案中,双方当事人对系争免责条款进行了磋商,并作出了与标准条款不同的修改,故该条款不属于格式条款,“不利解释规则”无适用余地,只能按照保险合同的一般解释方法进行解释。即系争免责条款应根据条款本身的文义,结合上下文、保险交易管理规则、诚信原则以及合同目的等作出解释。由此,系争免责条款“被保险人或操作人员的故意行为”应解释为“被保险人的一切故意行为或操作人员的一切故意行为”,而不应限缩为“被保险人或操作人员在履行职务行为过程中依照被保险人的意思表示所从事的故意行为”。而且,如果采后一种限缩解释,被保险人将无需为其选任工作人员的失误承担责任,这不仅无法激励被保险人积极改进企业内部管理,甚至可能产生道德风险,有违保险法的目的与宗旨。