关于做好2006年交通建设领域清欠工作的通知
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关于做好2006年交通建设领域清欠工作的通知
交通部
交公路发[2006]274号
关于做好2006年交通建设领域清欠工作的通知
各省、自治区、直辖市交通厅（委），天津市市政工程局，上海市市政工程管理局，上海市港口管理局，新疆生产建设兵团交通局：
2006年是国务院确定的三年完成清理拖欠工程款和农民工工资工作目标的最后一年，也是研究建立长效机制、逐步从根本上解决拖欠问题的关键之年。两年来，各级交通主管部门按照国务院的统一部署，在当地人民政府的领导下，清欠工作取得了阶段性成绩。中央本级预算投资项目清欠任务已于2004年年底前顺利完成，拖欠农民工工资问题已于2005年春节前基本完成，部专项督办的10个拖欠数额大的典型案例全部按期完成。截至2006年4月19日，全国交通建设领域清欠任务已完成92％，清欠进度略快于全国建设领域的平均水平，其中政府投资项目清欠比例达到92.8%，社会投资项目清欠比例达到90.7％。
尽管交通建设领域清欠工作取得了显著成效，但截至4月19日，全国交通建设领域仍有10.1亿元的拖欠工程款（见附件1）没有解决，占全国建设领域剩余拖欠总额的6.6％，居各行业中第二位，略低于房地产行业。其中黑龙江、四川、广东、山西、广西、吉林、内蒙古等7省（区）的剩余拖欠总额均在5000万元以上，合计6.2亿元，占全国交通建设领域剩余拖欠总额的61％。还有一些省份清欠进展缓慢，其中，海南、西藏、宁夏、广西、黑龙江、甘肃等6省（区）清欠比例均在80％以下，远远低于全国平均水平。因此按期完成交通建设领域的清欠任务还有许多艰苦的工作要做。
为认真贯彻落实国务院和解决建设领域拖欠工程款部际工作联席会议《2006年清理建设领域拖欠工程款工作要点》（以下简称《2006要点》）的要求，结合部制定的《关于预防和解决交通建设领域拖欠工程款的若干措施》（交公路发[2005]352号，以下简称《若干措施》），各省级交通主管部门要继续加大工作力度，加强指导和监管，确保“三年清欠”攻坚任务目标的完成。
一、全面摸清拖欠底数，准确掌握详实数据
当前，部分省份仍然存在拖欠项目性质不清，导致清欠责任不明确，清欠任务难以落实。各省级交通主管部门要按照“谁拖欠，谁偿还”、“谁直接负责工程建设管理，谁负责组织清欠工作”的原则，对所有剩余拖欠项目（见附件2，在交通部网站下载）进行核查，并逐项落实责任单位和责任人。对于不属于交通建设领域的拖欠项目，以及不属于本次清欠范围的项目，省级交通主管部门要认真汇总，尽快函告省级建设主管部门予以调整，并抄报部（公路司）备案；对已进入司法程序的项目，要积极配合司法机关开展相关工作；对已完成清欠任务的项目，要督促被拖欠企业限期完成网上数据核销工作，或由建设单位凭还款凭证报请有关部门予以核销。
二、继续加大工作力度，分类提出解决方案
（一）省级交通主管部门要带头做好直接管理项目的清欠工作。
各省级交通主管部门（含所属事业、企业等单位）要在去年清欠工作的基础上，进一步加大力度，按时全面完成直管项目的清欠工作，实现财务结清。难以按期完成的，要在9月底前向部按项目说明有关情况。
（二）加大对省级以下政府投资项目清欠工作的指导协调力度。
各省级交通主管部门要加大监督检查力度，指导市、县级交通主管部门加快清欠进程。对于有中央或省级投资的项目，要督促各地按照省直管项目的要求，尽快完成清欠任务；对于完全由省级以下地方人民政府投资的项目，应确保年底前完成清欠任务，实现财务结清。不能按期完成清欠任务的，省级交通主管部门可通过核减或暂停2007年对该地区的投资补助、控制新开工项目数量等措施，督促其在年底前完成清欠任务。
（三）集中精力基本解决社会投资项目拖欠。
各地交通主管部门要按照《2006要点》及相关规定，针对不同社会投资项目的情况，分别采取措施加以引导，督促双方尽快签订并履行还款协议。对拒不签订还款协议或不履行还款义务的企业，要依法追究相关责任单位的责任，将其列入失信单位名单，通过新闻媒体向社会公布，并在市场准入和投标资格等方面予以严格限制，情节严重的，要依法降低或取消企业资质，清出交通建设市场。
（四）做好2004年以后竣工项目的清欠工作。
对于2004年以后竣工项目产生的拖欠，各地交通主管部门要按照项目管理权限，督促双方签订还款协议，或通过司法途径予以解决。对在建和新开工项目，要加大监管力度，不得发生新的拖欠。
三、研究建立长效机制，推进依法防欠进程
各级交通主管部门要按照《2006要点》和《若干措施》的要求，把加强交通建设市场信用体系建设、资金筹措管理、项目监管和工程款结算作为当前工作重点，研究建立和完善防止产生新的拖欠的长效机制。
（一）加快推进交通建设市场信用体系建设。
省级交通主管部门要加强交通建设市场信用体系研究，制定交通建设从业单位信用评价体系和标准，完善相关的规章制度，引导市场主体依法经营、诚信守约。对于违法违规、失信严重和拖欠工程款及农民工工资的从业单位要依法查处，并将其行为计入信用档案，以进一步规范交通建设市场秩序，逐步形成统一开放、竞争有序的交通建设市场。
（二）加强资金筹措。
确保建设资金足额到位是从源头上预防交通建设项目产生拖欠的重要措施和基本前提。各地交通主管部门在项目审批时要严格审查建设资金落实情况。对于中央投资的项目，各地应承诺确保配套资金足额到位；对于省级交通主管部门直接管理的项目，凡未足额落实资金的，不得批复施工许可；对于需要省级以下地方人民政府配套资金的项目，省级交通主管部门应在地方承诺配套资金到位后再下达中央或省的投资，对企业投资项目，各级交通主管部门要按照审批权限，认真审核资本金和银行贷款的落实情况，方可批准施工许可。此外，各地要进一步调整和完善建设投资管理方式，充分考虑地方政府资金配套能力，合理确定补助比例，减少由于配套资金不到位造成的拖欠。同时，严禁以任何形式要求施工单位垫资或带资承包工程。
（三）加强项目实施过程的监管。
各级交通主管部门要加强对交通建设项目的督查，不断提高工程管理的规范化水平，确保相关规章制度落到实处。对转包、违法分包、非法使用劳务、建设资金不到位、拖欠工程款和农民工工资等违法违规行为，要按照问题不查清楚不放过、对有关责任单位和责任人处理不到位不放过、整改措施不到位不放过的“三不放过”的原则，依法予以查处。
（四）加强工程价款结算管理。
各级交通主管部门要进一步完善工程价款结算的规章制度，督促各从业单位严格按照有关规定和合同约定及时足额支付工程款和农民工工资。同时，要研究通过支付担保、提高资金使用透明度、发挥社会监督作用等方式，加强工程价款结算管理，从源头上防止拖欠问题的发生。
各地要进一步提高勘察设计质量，确保工程量的准确性，减少设计变更。确需变更的，要严格按照《公路工程设计变更管理办法》（交通部令2005年5号）的要求，规范管理，及时办理计量支付手续，避免由于设计变更引发超概和审批滞后引发的计量支付延迟或无法结算，造成拖欠工程款。
建设单位要按照合同和有关规定，及时办理计量支付，并应采取有效措施，确保承包商及时支付分包工程款和农民工工资。及时退还履约保证金和质量保留金，不得以项目尚未通过竣工验收或决算审计等为由拖延支付。及时处理施工单位提出的索赔要求。妥善解决结算中的争议问题，及时完成结算工作。对难以达成一致意见的，可先确定一个暂定金额进行支付。要充分发挥质量检测、造价咨询等中介机构的作用，必要时通过仲裁或司法途径解决争议问题。
预防和解决交通建设领域拖欠工程款和农民工工资问题，是建设负责任政府、负责任行业的重要内容。为此，部将对拖欠数额大、进展缓慢的省份进行重点督查，并对清欠工作不力、未能完成清欠任务的省份进行通报批评，对工作力度大、清欠进展快的省份进行表彰。
各级交通主管部门要在当地人民政府的统一领导下，积极配合有关部门，认真履行行业管理职责，完善规章制度，加强督查指导，确保完成清欠任务。
中华人民共和国交通部（章）
二○○六年六月十六日
关于加强安全生产标准工作的通知
国家安全生产监督管理总局
安监管政法字〔2004〕120号
关于加强安全生产标准工作的通知
随着我国加入WTO以及《安全生产法》、《行政许可法》等法律法规的实施，安全生产监督管理和煤矿安全监察工作逐步走上法制化、规范化轨道，安全生产标准的作用越来越重要。为进一步加强安全生产标准工作，现就有关事宜通知如下：
一、要充分认识做好安全生产标准工作的重要性
安全生产标准是生产经营单位加强安全管理的重要技术规范，是各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构搞好行政执法工作、履行监管监察职责的重要技术依据；是防止和减少生产安全事故，促进安全生产稳定好转的重要保证。认真做好安全生产标准工作具有重要意义。一是制定和完善相应的安全生产标准，有利于促进安全质量标准化活动的开展，从而夯实企业安全生产基础，落实企业责任主体。二是制定和完善矿山、烟花爆竹、危险化学品生产企业的安全生产条件等标准，有利于严格落实安全生产许可制度，从源头上减少和消除事故。三是制定和完善有关生产经营单位的安全生产标准，有利于规范生产经营单位的行为，推进安全生产专项整治，提高生产经营单位的安全生产水平，强化隐患整改措施的落实，遏止重、特大事故。四是制定和完善有关安全生产监管和煤矿安全监察的安全生产技术标准，有利于依法行政。因此，各级安全生产监管部门和煤矿安全监察机构必须充分认识安全生产标准工作的重要性，提高做好安全生产标准工作的自觉性。
二、全面启动安全生产标准工作
目前，国家标准化管理委员会已经明确安全生产行业标准范围，包括矿山、危险化学品、烟花爆竹安全管理、劳动防护用品安全标准，以及工矿商贸企业的安全生产规程等。今后，除继续加强安全生产国家标准的制定和修订工作外，国家局将全面启动安全生产行业标准的制定和修订工作，本着先急后缓的原则，在2～3年的时间内，修订原国务院有关部门制定的安全生产标准，把包括《煤矿安全规程》在内的相关安全规程转化为行业标准，以增强其权威性和规范性。同时，根据《安全生产法》等法律、法规的要求，以及安全生产监督管理和煤矿安全监察工作的需要，制定新的安全生产标准，以规范生产经营单位的安全生产活动，指导安全生产监督管理和煤矿安全监察工作。
根据《标准化法》、《标准化法实施条例》和国家标准化管理委员会批准的安全生产行业标准范围，国家局将就下列事项制定相应的安全生产标准：
（一）劳动防护用品的品种、规格、质量、等级及劳动防护用品的设计、生产、检验、包装、储存、运输、使用的安全要求；
（二）为实施矿山、危险化学品、烟花爆竹安全管理而规定的有关技术术语、符合、代号（含代码）、文件格式、制图方法等通用技术语言；
（三）生产、经营、储存、运输、使用、检测、检验、废弃等方面的安全技术要求；
（四）工矿商贸企业的安全生产规程；
（五）生产经营单位的安全生产条件；
（六）安全条件论证和安全评价、评估、培训考核的标准、通则、导则、规则等技术规范；
（七）安全中介机构的服务规范与规则、标准；
（八）安全生产监督管理和煤矿安全监察工作的有关技术要求；
（九）法律、行政法规规定的其他安全技术要求。
三、加强安全生产标准的宣传培训工作
安全生产标准与法律、法规一样，都需要向社会进行广泛宣传，促进其贯彻落实。由于安全生产标准的技术性、专业性很强，更需要加大宣传培训工作的力度。安全生产标准的宣传培训要与安全生产法律、法规的宣传贯彻统筹安排。今后，国家局组织有关安全生产监察人员、煤矿安全监察人员的各种培训，要包括有关安全生产标准的内容。各级安全生产监督管理部门和煤矿安全监察机构要做好安全生产标准的宣传贯彻工作，积极开展有关安全生产标准的培训。要鼓励安全培训机构开展有关安全生产标准的培训，提升生产经营单位的安全生产条件和安全管理水平。
四、完善安全生产标准支撑体系的建设
制定和修订安全生产标准，工作量很大，周期较长，需要相应的技术单位作为支撑。在完善安全生产标准支撑体系建设上，一是建立健全全国安全生产专业标准化技术委员会。在对现有个体防护装备、粉尘防爆、涂装作业、防尘防毒等专业标准化技术委员会调整充实的基础上，根据《标准化法》、《标准化法实施条例》等法律、法规和安全生产标准范围，组建全国安全生产专业标准化技术委员会，下设若干个分技术委员会。二是建立安全生产标准专家库，纳入全国安全生产专家组范畴。三是选择一批专业能力强的科研单位、学校，从事有关安全生产标准的制定和修订工作。
五、切实加强对安全生产标准工作的领导
各单位领导要高度重视、积极支持安全生产标准工作。国家局政策法规司负责安全生产标准管理工作，其他司（室）根据职责分工对有关安全生产标准工作进行指导、监督。各单位要广泛开展调查研究，结合安全生产监管和煤矿安全监察的实际，积极提出制定有关安全生产标准工作的建议，并承担有关安全生产标准的制定和修订工作。
全面启动安全生产标准工作是一项艰巨而繁重的系统工程，需要各级安全生产监督管理部门、煤矿安全监察机构的共同努力和支持配合。要力争通过几年的努力，建立科学完备的安全生产标准体系，为全国安全生产稳定好转提供有力的技术支持。
二○○四年八月二十四日
呼和浩特市牛的人工授精管理办法
内蒙古自治区呼和浩特市人大常委
呼和浩特市牛的人工授精管理办法
【数据库】中国法律法规大典（2004地方库）
【文献号】5709
【时效性】有效
【法规名称】呼和浩特市牛的人工授精管理办法（2002年5月25日）
【法规分类】畜牧业
【颁布部门】呼和浩特市人民代表大会常务委员会
【颁布日期】2002年5月25日
【实施日期】2002年8月1日
【正 文】
呼和浩特市牛的人工授精管理办法
（２００２年４月２６日呼和浩特市第十一届人民代表大会
常务委员会第二十八次会议通过 ２００２年５月２５日内蒙古
自治区第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议批准）
第一条 为加强本市牛的人工授精管理，维护牛冷冻精液等遗传材料的正常生产经营秩序，提高牛的品种质量，促进养牛业发展，根据国家和自治区《种畜禽管理条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内从事牛的繁育和配种及生产经营牛冷冻精液等遗传材料的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 市畜牧行政管理部门对本市牛的人工授精和冷冻精液等遗传材料生产、经营进行监督管理，并负责本办法的组织实施。
旗县区畜牧行政管理部门对本行政区域内牛的人工授精和冷冻精液等遗传材料经营进行监督管理。
市和旗县区畜牧行政管理部门所属的种畜禽监督管理机构具体负责日常的监督管理工作。
第四条 本市行政区域内牛的繁殖，应当实行人工授精。
第五条 从事牛冷冻精液等遗传材料生产、经营的单位和个人，必须经市畜牧行政管理部门审核同意，报自治区畜牧行政管理部门批准，领取《种畜禽生产经营许可证》后，凭许可证向当地工商行政管理部门注册登记，方可生产、经营。
第六条 申请生产牛冷冻精液等遗传材料的单位和个人，必须具备下列条件：
（一）种牛品种设置符合自治区家畜家禽改良方向区域规划和良种繁育体系规划；
（二）种公牛必须来源于国家确认的国内外原种；
（三）具备生产必需的基础设施和技术装备，完整的引种、育种记录；
（四）有科学、先进的繁育、饲养技术，健全的生产管理制度及完整的繁殖生产性能测试记录等档案技术资料；
（五）有健全的动物卫生防疫制度、设施和环境卫生保护措施；
（六）有一定数量具备相应技术职称的专业技术人员。
第七条 从事牛冷冻精液等遗传材料经营的单位和个人，必须具备下列条件：
（一）必要的设备和相应的基础设施；
（二）翔实的经营记录和健全的管理制度；
（三）至少有两名中级以上职称的专业技术人员。
第八条 生产、引进、销售和推广使用的冷冻精液等遗传材料，必须符合国家有关质量标准及本市牛改良育种规划，并附有种畜系谱和种畜禽监督管理机构核发的《种畜禽合格证》，以及动物防疫检疫机构出具的《种畜禽健康合格证》。
第九条 引进牛冷冻精液等遗传材料，必须经市畜牧行政管理部门批准，市畜牧行政管理部门接到引进申请后，应当在５个工作日内审批。
第十条 市和旗县区畜牧行政管理部门，必须加强对种用公牛登记、鉴定、检测等方面的严格管理。未经检测鉴定或者检测鉴定不合格的公牛，不得作为种用。
对不合格的种用公牛，种畜禽监督管理机构可以对其强制去势。
第十一条 从事牛人工授精的人员必须经过专业技术培训，经旗县区畜牧行政管理部门考核，取得合格证书后，方可从事人工授精工作。
外来人工授精员应当到当地畜牧行政管理部门注册登记后，方可从业。
人工授精员合格证书实行年度审验制度，未经审验或者审验不合格的不得上岗从事人工授精工作。
第十二条 人工授精活动应当订立合同，规定双方的权利、义务。
第十三条 违反本办法规定，未取得《种畜禽生产经营许可证》而生产经营冷冻精液等遗传材料的，没收违法所得及经营物品，并处违法所得一至二倍的罚款。
第十四条 生产、引进、经营不符合本办法规定的冷冻精液等遗传材料的，责令改正，没收违法所得，并处违法所得一至二倍罚款；情节严重的，吊销《种畜禽生产经营许可证》；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第十五条 人工授精员擅自推广使用不符合本办法规定的冷冻精液等遗传材料的，责令改正，没收冷冻精液等遗传材料及器械，情节严重的，吊销人工授精员合格证书；造成损失的，依法承担赔偿责任。
第十六条 未经批准擅自引进冷冻精液等遗传材料的，没收违法所得和引进的冷冻精液等遗传材料，并处违法所得一至二倍的罚款。
第十七条 违反本办法规定，未取得人工授精员合格证，或者合格证未经年度审验，或者审验不合格，而从事人工授精的，没收违法所得及配种器具，并处５００元以上２０００元以下罚款。
第十八条 拒绝、阻碍种畜禽监督管理人员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》予以处罚；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十九条 对畜牧行政管理部门和种畜禽监督管理机构的人员在工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本办法自２００２年８月１日起施行。
内蒙古自治区人民代表大会
常务委员会关于批准《呼和浩特市
牛的人工授精管理办法》的决议
（２００２年５月２５日内蒙古自治区第九届
人民代表大会常务委员会第三十次会议通过）
内蒙古自治区第九届人民代表大会常务委员会第三十次会议决定，批准呼和浩特市人民代表大会常务委员会报请批准的《呼和浩特市牛的人工授精管理办法》，由呼和浩特市人民代表大会常务委员会公布施行。
