城市房地产开发管理暂行办法
建设部
城市房地产开发管理暂行办法
1995年1月23日，建设部
第一章 总 则
第一条 为了加强对房地产开发的管理，规范房地产开发行为，保障房地产开发当事人的合法权益，依据《中华人民共和国城市房地产管理法》，制定本办法。
第二条 在城市规划区国有土地范围内从事房地产开发，实施房地产开发管理，应当遵守本办法。
第三条 房地产开发应当符合国家的产业政策、国民经济与社会发展计划。
房地产开发必须严格执行城市规划，按照经济效益、社会效益、环境效益相统一的原则，实行全面规划、合理布局、综合开发、配套建设。
第四条 国务院建设行政主管部门负责全国房地产开发管理工作。
省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内房地产开发管理工作。
市、县人民政府建设行政主管部门或房地产行政主管部门（以下简称主管部门）负责本行政区域内房地产开发管理工作。
第二章 房地产开发项目
第五条 房地产开发项目，应当根据城市规划、年度建设用地计划和市场需求确定，并经批准立项。
第六条 房地产开发项目用地的土地使用权出让或划拨前，主管部门应当组织有关部门对项目的规划设计、开发期限、基础设施和配套建筑的建设、拆迁补偿安置等提出要求，并出具《房地产开发项目建设条件意见书》。
《房地产开发项目建设条件意见书》应当包括以下内容：
（一）项目性质、规模和开发期限；
（二）规划控制指标及规划设计要求；
（三）基础设施和公共服务配套建筑的建设要求；
（四）基础设施和公益设施建成后的产权界定；
（五）项目拆迁补偿安置要求；
（六）项目经营方式等；
将《房地产开发项目建设条件意见书》提交负责土地出让或划拨的管理部门，其内容应当作为土地使用权出让合同的必备条款或划拨土地使用权批准文件的内容之一。
第七条 房地产开发企业应当在签订土地使用权出让合同或取得划拨土地使用权批准文件后的十五日内，到建设主管部门备案、领取《房地产开发项目手册》。
第八条 房地产开发项目的拆迁补偿安置方案须按《城市房屋拆迁管理条例》的有关规定，报经批准后方可实施。
第九条 房地产开发项目确定后，必须向城市规划主管部门申请定点，由城市规划主管部门核发《建设用地规划许可证》。
房地产开发企业在取得《建设用地规划许可证》后，根据规划设计要求，对项目组织勘察、规划、设计工作。
房地产开发项目的规划设计方案，须依据城市规划管理的有关法律、法规履行报批手续；房地产开发企业应当向城市规划主管部门申请核发《建设工程规划许可证》。
房地产开发项目在取得《建设工程规划许可证》后，方可申请开工。
第十条 房地产开发项目的勘察、规划设计和建筑设计，应当由有相应资格的单位承担。房地产开发企业应当与规划设计和建筑设计单位签订项目规划设计和建筑设计书面合同。
第十一条 房地产开发项目建设时，一般应当先行完成项目占地范围内的地下设施的建设。
项目占地范围外的配套基础设施按当地人民政府的规定，由建设行政主管部门统一组织建设。具体建设方案应当在《房地产开发项目建设条件意见书》中提出。
第十二条 以出让方式取得土地使用权进行房地产开发的，必须按照土地使用权出让合同约定的土地用途、动工开发期限开发土地。超过出让合同约定的动工开发日期满一年未动工开发的，可以征收相当于土地使用权出让金百分之二十以下的土地闲置费；满二年未动工开发的，可以无偿收回土地使用权；但是，因不可抗力或者政府、政府有关部门的行为或者动工开发必需的前期工作造成动工开发迟延的除外。
以划拨方式取得土地使用权进行房地产开发的，未按规定期限进行开发的，可以参照上述规定处理。
第十三条 房地产开发企业分期开发房地产的，分期投资额应当与项目规模及其投资总额相适应，并按照土地使用权出让合同或划拨土地使用权批准文件的约定，按期投入资金，用于项目建设。
第十四条 房地产开发企业应当按照有关规定选择具有相应资格的施工单位，并与施工单位签订书面合同。
第十五条 房地产开发项目的建设，必须符合国家有关设计、施工的技术标准、规范，并按质量验收标准验收。
第十六条 房地产开发项目竣工后，应当进行综合验收。房地产开发企业应当向主管部门提出综合验收申请，主管部门应当在收到申请后一个月内组织有关部门进行综合验收。综合验收不合格的，不准交付使用。
综合验收应当包括以下内容：
（一）规划要求是否落实；
（二）配套建设的基础设施和公共服务设施是否建设完毕；
（三）单项工程质量验收手续是否完备；
（四）拆迁补偿安置方案是否落实；
（五）物业管理是否落实；
（六）其他。
第十七条 房地产开发项目的质量责任由房地产开发企业承担。
房地产开发企业与设计、施工单位的质量责任关系，按照有关法律、法规的规定执行。
第三章 房地产开发的经营
第十八条 房地产开发企业转让土地使用权时，应当符合《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条、第三十九条的规定。
转让中的受让人应当在办理土地使用权变更登记手续后的十五日内持土地使用权转让合同到主管部门备案，并办理项目开发人变更等有关手续。
受让人继续进行房地产开发的，应当具备从事房地产开发的资格。
第十九条 依法取得的土地使用权可以依照有关法律、法规的规定作价入股，合资、合作开发经营房地产。
合资、合作双方应当在项目确定后，依法设立房地产开发企业。
第二十条 土地使用权转让和商品房屋销售，当事人双方应当签订书面合同。
第二十一条 商品房销售（包括预售）前，房地产开发企业应当确定物业管理单位和方式，并载入商品房销售合同。
第二十二条 除享受国家优惠的居民住宅实行限价外，土地使用权转让和商品房销售价格实行市场调节。
房地产开发企业应当在土地使用权转让合同、商品房屋现货销售合同签订之日起十五日内将成交价格如实向主管部门申报；预售商品房的，应当在结算之日起十五日内将成交价格如实向主管部门申报。
瞒报或不实申报成交价格的，主管部门应当提出正确的评估价格，提供税务部门作为纳税基数。
第二十三条 房地产开发企业预售商品房应当符合《城市商品房预售管理办法》的有关规定。
第二十四条 已经预售商品房的，预售人转让该房地产开发项目，原商品房预售合同由项目受让人继续履行。项目转让人、项目受让人、商品房预购人三方应当签订原商品房预售合同的补充合同。
项目转让人、项目受让人应当在补充合同签订之日起十五日内，持补充合同到主管部门备案并办理有关变更手续。
第二十五条 房地产开发项目竣工交付使用后，房地产开发企业留作自用或出租的房地产由其依法办理房地产权属登记手续。
现货销售的商品房由购买人在销售合同签订之日起三十日内办理房地产权属登记手续；预售的商品房由购买人在结算之日起三十日内办理房地产权属登记手续。
第四章 房地产开发企业
第二十六条 房地产开发企业，是指从事房地产开发和经营的经济组织，包括房地产开发的专营企业和兼营企业。
第二十七条 除法律另有规定者外，设立房地产开发企业，应当依据《中华人民共和国公司法》登记为有限责任公司或股份有限公司。
原有房地产开发企业应当按照国务院的有关规定逐步改组为规范化的公司。
第二十八条 设立房地产开发公司应当具备以下条件：
（一）有符合公司法人登记的名称和组织机构；
（二）有适应房地产开发经营需要的固定的办公用房；
（三）注册资本一百万元以上，且流动资金不低于一百万元；
（四）有四名以上持有专业证书的房地产、建筑工程专业的专职技术人员，两名以上持有专业证书的专职会计人员。
（五）法律、法规规定的其他条件。省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门可以根据本地区实际情况，规定不低于上述第（三）、（四）项条件的注册资本、流动资金和专业经济、技术人员条件。
第二十九条 房地产开发公司在领取营业执照后的一个月内，应当到登记机关所在地的主管部门备案。
备案必须提交以下文件：
（一）公司的营业执照复印件（加盖登记机关公章）；
（二）公司章程；
（三）公司的验资证明；
（四）公司法定代表人及总经理的任职文件及个人资料；
（五）经济、技术专业人员的资格证书、任职文件及其聘用合同；
（六）主管部门规定的其他文件。
第三十条 主管部门对设立公司手续完备的颁发《房地产开发企业资质等级证书》；对不符合公司设立条件的，提请工商行政主管部门处理。
第三十一条 房地产开发企业资质等级，根据房地产开发企业的资产、专业经济技术人员和开发经营业绩等确定。
各省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门按照建设部的要求并结合本地实际情况制定不同等级企业承担不同规模开发项目的标准。
第三十二条 房地产开发企业应当将房地产开发项目实施阶段的主要事项和政府有关管理部门对房地产开发企业开发经营活动的审查、批准、处理意见记录在《房地产开发项目手册》中。
房地产开发企业应当每半年和按项目各实施阶段将《房地产开发项目手册》送主管部门验核。
第五章 法律责任
第三十三条 违反本办法第九条的规定擅自开工的，按《城市规划法》的有关规定，由城市规划主管部门予以处罚。
第三十四条 对下列行为，主管部门应当责令其停止活动，并可处以项目投资总额百分之一以下的罚款：
（一）违反本办法第十条的规定，委托无相应资格的单位承担设计任务的；
（二）违反本办法第十四条的规定，委托无相应资格的施工单位承担施工任务的。
第三十五条 违反本办法第十八条第二款的规定，逾期不办理房地产开发项目开发人变更等有关手续的，主管部门应当责令其限期补办，并可处以五万元以下的罚款。
第三十六条 违反本办法第二十二条的规定，不如实申报成交价格的，主管部门可处以二十万元以下的罚款。
第三十七条 对下列行为，主管部门应当予以警告，责令限期改正，并可处以二万元以下的罚款：
（一）违反本办法第二十九条的规定，逾期未备案的；
（二）伪造、涂改《房地产开发企业资质等级证书》的；
（三）不如实填写或不按规定时间交验《房地产开发项目手册》的。
第三十八条 主管部门的工作人员，玩忽职守、滥用职权、行贿受贿的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
第三十九条 在城市规划区外国有土地上从事房地产开发，参照本办法执行。
第四十条 本办法由建设部负责解释。
第四十一条 本办法自一九九五年三月一日起施行。
浑河流域（抚顺段）水污染防治管理办法
辽宁省抚顺市人民政府
浑河流域（抚顺段）水污染防治管理办法
抚顺市人民政府
《浑河流域（抚顺段）水污染防治管理办法》业经市政府第15次常务会议讨论通过，现予发布实施。
第一章 总 则
第一条 为加强浑河流域（抚顺段）水污染防治，保护和改善水质，保障人体健康，促进我市经济与环境协调发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》、《辽宁省辽河流域水污染防治条例》、《辽宁省大伙房水库水源保护管理暂行条例》及有关法律、法规，结合我市实际，制定本
办法。
第二条 本办法适用于浑河流域（抚顺段）地表水、地下水体的污染防治。
本办法所称浑河流域（抚顺段）包括浑河抚顺市区段主河道及十四条支流、大伙房水库、水库上游三条支流及沈抚灌渠抚顺段。
第三条 市、县（区）环境保护行政主管部门（以下简称环保部门），对本辖区内水污染防治实施统一监督管理。政府有关部门按照各自的职责协同环保部门对浑河流域（抚顺段）水污染防治实施监督管理。
第四条 各县（区）人民政府对本辖区内的水环境质量负责，必须将浑河流域（抚顺段）水污染防治工作纳入国民经济和社会发展计划，采取有效措施，确保浑河流域（抚顺段）水污染防治目标的实现。
市、县（区）环保部门应会同有关部门根据国家及《辽宁省辽河水污染防治规划》要求，制定本辖区水污染防治规划和水污染物排放总量控制计划，加快浑河流域（抚顺段）的治理速度。
第二章 监督管理
第五条 开发利用水资源，应当统筹规划，在保证城市居民正常生活和工农业用水的条件下，保持地表水的正常流量，保护水体环境质量及其自净能力。
第六条 水利部门应会同环保部门制定浑河流域（抚顺段）大、中型水库坝下最小泄流量指标，并进行监督检查，保证坝下最小泄流量，维护水体自净能力。
第七条 城建部门必须将保护城市水源、防治水污染纳入城建规划，建设和完善城市排水管网和生活污水处理设施。
第八条 浑河流域（抚顺段）实行水污染物排放总量控制。
环保部门应根据本市水污染物排放总量控制计划，针对建设项目环境影响报告书（表）和排污申报登记表的实际情况，确定排污单位的污染物排放量控制指标。
县（区）环保部门应按市环保部门下达的总量控制计划，制定本县（区）内总量控制指标，同时组织实施，并报市环保部门备案。
第九条 凡向水体排放水污染物的一切企业、事业单位及个体工商户（以下简称排污单位），必须向环保部门进行排放水污染物登记，申请领取《水污染物排放许可证》；当污染物排放情况发生重大改变时，应当在10日内向环保部门说明情况，重新登记，更换许可证。
持有《水污染物排放许可证》的重点单位，必须在限定时间内进行清洁生产审核。
第十条 直接或间接向水体排放污染物的新、扩、改建设项目和其它水体设施必须严格执行“环境影响评价”和“三同时”制度。
市、县（区）环保部门在审批对水体排放污染物建设项目的环境影响报告书（表）时，不得突破本市下达的水污染物排放总量控制指标。
第十一条 新建建设项目试产前三个月内，必须向当地环保部门进行污染物排放申报登记。
排放的污染物不得超过已批复环境影响报告书确认的污染物排放标准和总量控制指标。
第十二条 辽河流域水污染防治专项资金必须用于水污染防治项目，专款专用，任何单位和个人不得挪作他用。
审计部门应当对本辖区该项资金使用情况进行审计，并定期向市政府报告。
第三章 水污染防治
第十三条 县（区）人民政府应严格控制本辖区内污染物排放总量和各条河流、入库口等水质，不得突破市政府下达的各项环境指标。
第十四条 各排污单位必须对其排污口进行规范化整治。对排放水污染物超过标准的企业，由环保部门下达限期治理通知书，限期治理，对已达标的企业应进一步采取措施减少ＣＯＤ值、ＢＯＤ值的排放总量。
第十五条 一切排污单位自2001年1月1日起，排放污染物必须达到国家规定的排放标准。逾期不能达标排放的单位，由市、县（区）人民政府责令关闭或停产（省属以上排污单位由市政府提出意见，报省政府批准）。
日排百吨以上污水的排污单位必须安装污水计量装置，并且按照省、市政府《关于对污染环境的企事业单位实施限期治理的通知》的规定，在限定的时间内完成污水达标排放，其中重点排污单位，还应同时满足污染物总量控制指标。
第十六条 大伙房水库一级保护区内的旅游网点、度假村、农场等排污单位，必须安装污水处理设施，保护其排放污染物达到国家地面水二类水体标准，确保水源水质不受污染。
第十七条 县（区）人民政府应积极组织开展水污染防治的科学研究，提高水污染防治水平，推广技术可行、经济合理的水污染防治技术。
取缔“十五小”企业及严重污染水体的生产项目。
第十八条 有关部门应加强对水库上游农业环境保护的管理，规范农药、化肥的合理使用，禁止销售、经营（批发）含磷洗涤剂。
第十九条 水库上游各城镇应采取有效措施对生活污水、粪便、垃圾进行无害化处理。
第二十条 任何单位和个人在浑河流域（抚顺段）地表水体新建、扩建排污口，必须经市环保部门和有关水体保护部门批准。
第二十一条 排污单位必须保证水污染处理设施的正常运行，不得擅自拆除和闲置。确需拆除或闲置的，必须经市环保部门批准。
第二十二条 有关部门应加强对所管辖的城市污水灌渠、泵站等的管理，定期进行维护、保养、清淤，清淤时应采取有效措施，防止污水外溢。水利部门应加强对沈抚灌渠抚顺段的管理。
第二十三条 排污单位发生污染事故或者其他突发事件，必须立即采取应急措施，通报可能受到水污染危害的单位，并在4小时内向市环保部门报告。属于饮用水源事故应同时报卫生行政主管部门。
环保部门接到报告后，应立即会同有关部门对事故进行调查处理，并采取紧急措施，控制污染蔓延。
第二十四条 浑河流域（抚顺段）地表水体内禁止从事下列行为：
（一）向水体排放或倾倒工业废渣、生活垃圾、放射性固体废弃物或其它固体废弃物；
（二）向水体排放油类、酸液、剧毒废液、放射性物质废水或未经消毒处理含有病原体的污水；
（三）在水体清洗贮存过油类和装有毒物质的车辆或容器。
第二十五条 严禁排污单位利用废矿井、矿坑、渗坑、渗井、裂隙和溶洞及浸流方式排放、倾倒有毒、有害废水或未经消毒处理含有病原体的污水和其它废弃物。
铁矿、金矿开采剥离的废弃物堆放和存贮必须有防渗漏措施，严禁利用废矿坑堆放。
第二十六条 兴建地下工程设施或进行地下勘探、采矿等活动，必须采取防护性措施，防止地下水污染。
第四章 罚 则
第二十七条 违反本办法规定有下列行为之一的，环保部门可根据不同情节及污染的严重程度，给予警告、责令整改，并可处以法定代表人500元－1000元罚款，处以单位5000元－1万元罚款：
（一）未按规定领取或拒领排污许可证、或谎报、拒报污染物申报登记；
（二）建设项目试车前未进行污染物排放申报登记；
（三）在水库及其上游水源保护区内批发或销售含磷洗涤剂；
（四）采用国家已明令禁止的生产工艺或设备；
（五）采用未取得市环保部门批准的环保产品；
（六）拒绝环保部门或有关部门现场监督检查或弄虚作假；
（七）未按国家有关规定缴纳排污费；
（八）未采取有效措施，使灌渠污水外溢；
（九）未按规定要求对排污口进行规范化整治，或未安装污水计量装置。
第二十八条 违反本办法第九、二十、二十一、二十四、二十五、二十六条有关规定，环保部门可视情节轻重处以2．5万元－5万元罚款。
第二十九条 违反本办法第十五条规定，除按国家规定征收两倍以上超标排污费外，还可根据所造成的危害和损失处以2．5万元－5万元罚款，并由作出限期治理决定的人民政府责令停产或关闭。
第三十条 违反本办法第十条有关规定，按《抚顺市建设项目环境保护管理办法》的有关规定处罚。
第三十一条 违反本办法第十一条第二款规定，建设项目投产后，排放污染物超过规定的排放标准和污染物总量控制指标，环保部门可征收一倍以上超标排污费。
第三十二条 对造成污染事故的排污单位，环保部门可根据其污染程度、事故处理有关情况，处以法定代表人1000元－5000元罚款，处以单位2．5万元－5万元罚款；对造成重大环境污染事故、后果严重触犯刑律的，移送司法机关追究其主管人员和直接责任人员的刑事责任
。
第五章 附 则
第三十三条 本办法由市环保局负责解释。
第三十四条 本办法自1999年7月1日起施行。
1999年4月7日
