您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

行政机关与中国WTO义务的履行

清华大学法学院教授 于安

　　一、行政机关实施中国承诺履行的WTO义务程序和内容

　　在程序上，中国完成所有的入世法律程序成为正式成员后，才发生作为一种法律义务履行承诺的效果，包括法律法规的修改、补充等工作。

　　在内容上，行政机关在中国入世生效以后履行相关义务的根据，首先是中国入世的法律文件，因为这些法律文件专门是对中国写的，规定了中国履行WTO协定的具体权利义务。中国成为WTO成员的根据是《建立世界贸易组织协定》的第12条，该条规定申请者按照“它与WTO议定的条件”加入该协定。这里说的法律文件是指中国加入世界贸易组织的《议定书》和《工作组织的协定》及其附件。附件1是多边贸易有关的协定，包括货物贸易协定，服务贸易协定和与贸易有关的知识产权协定等，附件2是关于争端解决的规则和程序的谅解，附件3是贸易政策审查机制。

　　二、行政机关实施WTO义务的范围

　　首先，受到WTO相关文件约束的行政活动范围，是有关和影响货物贸易、服务贸易、知识产权和外汇管制的所有措施，包括中国国务院制定的行政法规、国务院的部门行政规章和有权地方政府制定发布的地方行政规章、各级各类政府和政府部门制定发布的有普遍约束力的行政决定、命令，以及执行上述抽象行政行为的所有具体行政行为。例如上述所有抽象行政行为都要受到透明度规则的约束，没有经过公布程序的抽象行政行为不得适用；执行上述抽象行政行为的具体行政行为都要按照统一、公正和合理的方式实施，当事人享有提起司法审查的权利。

　　其次，受到WTO相关文件约束的行政部门，是采取上述行政措施的所有政府部门，涉及到现有行政部门的90％以上。如此大面积的部门参与，重要原因是管理服务贸易的需要。政府管理货物贸易涉及的政府部门数量上相对少一些，原因是国家管理对外货物贸易主要依靠边境措施，涉及的政府部门以海关、商品检验、外贸为多。服务贸易的部门大约有149种，分为商务、通讯、建筑、分销、教育、环境、金融、健康、旅游、娱乐和运输等部门。中国承诺开放的部门相当广泛，涉及这些领域的政府部门都负有履行中国相关义务的责任。

　　三、行政机关实施WTO义务的原则

　　行政机关实施WTO义务的内容很多，需要有对WTO要求和中国承诺的总体认识和指导原则，以便把握实施工作的基本走向。

　　WTO全部规则的宗旨，是通过逐步地减少和消除由各个成员国政府设置的贸易壁垒，消除由各个成员国的政府措施所形成的贸易歧视，实现贸易自由化。WTO是以市场经济为基础的自由贸易体制，中国加入世界贸易组织，就是在法律上接受了这一体制的要求。市场经济机制和贸易的对外开放，是WTO规则实质所在。中国加入世界贸易组织所作承诺的中心，就是按照世界贸易组织的规则，改进我国市场准许入的法律条件和国内市场公平竞争的法律条件，并且经过一定的过渡时期，逐步地达到国际水准。中国入世法律文件的内容，概括起来可以有经济政策、贸易政策和政策的制定与实施这三个部分，这也可以是国内行政机关全面把握和执行WTO协定和中国相关承诺的基本思路。

　　四、国内市场经济机制的建设

　　国内的市场经济机制，是中国加入世界贸易组织和实施WTO一揽子协定的最重要条件。逐步完善和发展中国国内的市场经济机制，是中国入世法律文件的重要内容。首先需要提到的是，中国国内市场机制的建设要贯彻国民待遇的原则，接受和保护外国产品和服务的竞争权利。因此在加入世界贸易组织的时候，要废止并且停止执行法律、法规和其他措施中有关进口商品和国内商品的待遇不符合国民待遇原则的规定，例如要修改《外商投资方向暂行规定》及其目录，使之符合WTO协定。

　　政府与价格形成和国有企业的关系，是发展国内市场经济机制的两个基本问题。

　　1、政府对价格的控制

　　入世后，中国政府对价格的控制，只能限于中国入世《议定书》附件4的范围。这一附件的标题是受制于价格控制的产品和服务，具体又分为国家定价的产品（例如食用盐），政府指导价的产品（例如稻谷种子、棉花），政府定价的公共用品（例如民用气、自来水、电力等），政府定价的服务部门（例如邮政、电信、旅游点的门票和教育收费等）和政府指导价的服务部门（例如运输收费、专业服务收费等），这一清单要在《价格月报》上公布。

　　其次，政府定价应当执行非歧视原则，不得构成一种贸易壁垒。价格控制不能用于对国内产业和服务提供者进行保护的目的，不应当导致限制或者损害货物和服务的市场准入承诺的效果；政府定价时，对进口产品实行国民待遇，要考虑出口方的利益。对于政府的国内最高价格控制措施，WTO的《关贸总协定1994》第3条指出，尽管符合本条的其他规定，但是仍可以对供应进口产品的缔约方的利益产生损害效果。因此，实施此类措施的缔约方应当考虑出口缔约方的利益，以期最大限度地避免此类损害效果。

　　再次，政府定价或者政府指导价的调整程序。需要举行听证会的，所有企业均可以参加，消费者、经营者和其他利害关系方可以进行评论和辩论；主管部门或者经营者均可以申请价格管理部门调整原来的价格；调整价格应当考虑的因素包括，供求状况，营业成本、对消费者和服务质量的影响。

　　2、与国有企业的关系

　　第一，政府不直接或者间接影响国有企业、国家投资企业的商业决策，包括采购或者销售的任何产品的数量、价格或者原产地，除非采用与WTO协定相一致的方式。国有企业或者国家投资企业的采购和销售只是根据于商业的考虑，例如价格、质量、市场销售能力和供应能力。WTO其他成员的企业拥有充分机会，在非歧视条件的基础上，与中国国有企业或者国家投资企业在销售和采购方面进行竞争。

　　第二，国有企业和国家投资企业的采购不属于政府采购。关于国有企业和国家投资企业为了商业销售目的进行的对货物和服务的采购，或者为了非政府目的采购的全部法律、法规和措施，将不看作是关于政府采购的法律、法规和措施。因此，上述的采购和销售，都遵守《服务贸易总协定》的第2、16、17条和《1994关贸总协定》的第3条。

　　五、货物贸易和服务贸易的管理

　　货物贸易管理的基本问题，第一是政府放开企业的对外贸经营权，第二是减少和逐步消除政府设置的关税与非关税贸易壁垒。

　　企业的贸易经营权是自由贸易体制的首要问题。中国政府承诺在加入3年以内逐步放开外贸经营权，加入3年内给予在华所有企业以完全贸易权。加入3年后取消外贸权的审批制度，允许所有在华企业和外国的企业与个人（包括WTO成员的个人独资企业）在中国进出口所有货物，除了附件中规定由国营贸易公司经营的进出口产品以外，也包括进口商在中国分销货物。

　　根据中国入世关税减让表的规定，自加入时起减让对进口产品的关税，并且实行最惠国待遇。中国政府保证海关税费征收，和对进口产品国内税费征收的规定都与WTO的协定相一致。

安徽省马鞍山市人民政府


马鞍山市人民政府关于印发马鞍山市长江河道采砂管理办法的通知



各县、区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：

《马鞍山市长江河道采砂管理办法》已经2011年9月13日市政府第92次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真遵照执行。







二〇一一年十月二十七日



马鞍山市长江河道采砂管理办法



第一条 为加强长江河道采砂管理，维护长江河势稳定，保障防洪和通航安全，依法严厉打击非法采砂活动，根据《长江河道采砂管理条例》（以下简称《条例》）和《安徽省〈长江河道采砂管理条例〉实施办法》（以下简称《实施办法》），结合我市实际，制定本办法。

第二条 在长江河道马鞍山段我市管辖范围内从事开采砂石（以下简称长江采砂）及其管理活动，应当遵守《条例》、《实施办法》和本办法。

第三条 长江采砂管理实行地方政府行政首长负责制。

市、县政府成立长江采砂管理领导小组，加强对本区域内长江采砂活动的管理，做好长江采砂的组织协调和监督检查工作。

市长江采砂管理领导小组由和县政府、当涂县政府、市水利局、市财政局、芜湖海事局马鞍山处、市港口管理局、市公安局水上分局、长航马鞍山派出所、长江马鞍山航道管理处等单位和部门组成。市长江采砂管理领导小组办公室设在市水利局,具体负责日常工作。

第四条 市长江采砂管理领导小组成员单位应当按照各自职责，协助做好长江采砂的监督管理工作。水行政主管部门具体负责本行政区域长江采砂的管理和监督检查工作，主要职责是：

（一）宣传、贯彻、执行有关长江河道采砂管理的法律、法规、规章和其他规范性文件；

（二）协助上级水行政主管部门编制长江采砂规划，制定和执行长江采砂规划实施计划；

（三）行使法律、法规、规章赋予的职责，严厉打击非法采砂活动；

（四）承担市长江河道采砂管理领导小组日常工作。

长江海事机构负责监管水上通航秩序，制止和依法查处妨害水上交通安全的违法行为，协助打击非法采砂活动。

公安部门负责长江水上治安管理工作，依法打击长江采砂活动中的违法犯罪行为。

长江马鞍山航道管理处负责长江航道管理工作，协助打击非法采砂活动。

财政部门负责落实专项采砂管理经费。

第五条 市、县水行政主管部门对长江采砂活动的监督检查的主要内容包括：

（一) 是否持有合法有效的河道采砂许可证或者有关批准文件;

（二) 是否按照河道采砂许可证或者有关批准文件的规定进行采砂；

（三）是否按照规定缴纳了长江河道砂石资源费；

（四）是否按照规定堆放砂石和清理砂石弃料；

（五）采砂船舶是否按照规定停放；

（六）应当监督检查的其他情况。

第六条 市、县水行政主管部门应当加强长江采砂执法能力建设，按照水利部有关文件要求，落实好长江河道采砂管理专门机构、专职人员、专用执法装备和专项管理经费的规定。

第七条 市长江采砂管理领导小组在长江采砂监督检查中，建立联动机制，各部门应当相互配合，实行联合执法。发现从事非法采砂活动船舶的，应当依照各自职责采取相应处置措施，并及时通知、协助水行政主管部门依法查处。

第八条　市长江采砂管理领导小组加强与沿江市、县水行政主管部门之间的工作联系和协作，互通信息，共同加强对跨区域长江采砂的监管和违法行为的处理。

第九条 长江采砂实行统一规划制度。长江采砂规划实施方案，由省水利部门编制报省人民政府批准。本市长江采砂活动根据省人民政府批准的实施方案实施。

第十条 长江采砂实行行政许可制度。

从事长江采砂活动的单位和个人应当根据《实施办法》的要求提出采砂申请，市、县人民政府水行政主管部门应当自收到申请之日起10日内进行初审，对符合条件的，报送省人民政府水行政主管部门审批；不符合条件的，初审未通过的，应当告知申请人，并说明理由。

因吹填造地从事采砂活动的，应当依法申请采砂许可证；因整治河道采砂的，应事先征求水利部门意见，并提供相关材料。

第十一条 从事长江采砂活动的单位和个人应当按照河道采砂许可证的规定进行开采，并在采砂区域设立明显的作业标志。

第十二条 采砂船舶实行集中停泊制度。市、县水行政主管部门应当划定采砂船集中停泊点，所有采砂船应当按照省人民政府水行政主管部门规定的拆除标准，自行拆除设备，并统一停放在集中停泊点；无正当理由，不得擅自离开停泊点。确需离开的，应当向市、县人民政府水行政主管部门提出申请，经批准后方可离开。

第十三条 长江采砂禁采期、禁采区由省人民政府确定并公布。在禁采期和禁采区内，除集中停泊点外，我市禁采区内禁止滞留采砂船舶。

第十四条 在长江采砂地点装运砂石的单位和个人，应当装运持有河道采砂许可证的单位和个人开采的砂石。

第十五条 不同行政区域之间因长江采砂发生的纠纷，应当协商处理；协商不成的，由上一级人民政府裁决，有关各方必须遵照执行。

第十六条 市、县人民政府水行政主管部门应当建立长江河道采砂监督举报制度。

对单位和个人举报的非法采砂行为，市、县人民政府水行政主管部门应当自接到举报之日起7日内依法处理，并将处理结果书面通知举报人。

第十七条 违反本办法第十一条、第十二条规定的，由市、县以上地方人民政府水行政主管部门责令改正，并处以1万元以上3万元以下的罚款。

第十八条 未办理河道采砂许可证，擅自在长江采砂的，由市、县人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得和非法采砂机具，并处10万元以上30万元以下的罚款；情节严重的，由市、县人民政府水行政主管部门依法扣留或者没收非法采砂船舶，并对没收的非法采砂船舶予以拍卖，拍卖款项全部上缴财政；难以拍卖或者拍卖不掉的，可以就地拆卸、销毁。

上款规定的情节严重的情形是指：

（一）在长江防汛警戒水位以上或者距离长江堤防堤脚300米内，距离长江护岸工程400米内采砂的；

（二）在长江主航道采砂造成长江航道堵塞或者造成交通事故的；

（三）使用小吸砂船采砂的；

（四）属于情节严重的其他行为。

第十九条 违反本办法第十三条规定的，依照本办法第十七条的规定给予处罚。

第二十条 从事非法采砂活动的单位和个人拒不接受处理或逃离现场的，市、县人民政府水行政主管部门有权将非法采砂船舶拖至指定地点停放，并依法处理，因此发生的费用由责任人来承担。

第二十一条 组织、策划非法采砂活动及扰乱、阻碍有关行政主管部门依法执行职务，构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条 水行政主管部门在查处过程中以权谋私、徇私舞弊的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十三条 本办法自颁布之日起施行。