关于印发台州市农村公路养护与管理办法（试行）的通知
浙江省台州市人民政府
关于印发台州市农村公路养护与管理办法（试行）的通知
文号： 台政发〔2008〕50号
关于印发台州市农村公路养护与管理办法（试行）的通知
各县（市、区）人民政府，市政府直属各单位：
《台州市农村公路养护与管理办法（试行）》已经市政府第17次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年八月十八日
台州市农村公路养护与管理办法（试行）
第一章 总则
第一条 为加强农村公路养护与管理，保护农村公路路产路权，保障农村公路完好畅通，促进我市农村经济社会的发展和农村环境建设，根据《中华人民共和国公路法》、《浙江省公路路政管理条例》、《浙江省农村公路养护与管理办法》等有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内农村公路的养护和管理适用本办法。
第三条 本办法所称农村公路，是指按照国家、省公路工程技术标准修建，并按照国家和省有关规定验收合格的县道、乡道和村道。
县道，是指连接县级人民政府所在地与所辖行政区域内主要乡（镇）人民政府所在地、主要旅游景点、主要商品生产和集散地的公路，以及不属于国道和省道的县际间、连接国道和省道的重要公路。
乡道，是指不属于县道以上的县级人民政府所在地通往所辖行政区域内乡（镇）的公路、乡（镇）际间、乡（镇）与外部连接的公路，以及具有重要联网功能的乡（镇）通往行政村的公路。 村道，是指不属于乡道以上的乡（镇）通往行政村、行政村 之间以及行政村与外部连接的公路。
县道、乡道、村道按照国家有关规定命名和编号。
第四条 农村公路养护与管理贯彻“统一领导、分级管理、以县为主、乡（镇）村尽责”的原则，健全、完善农村公路养护与管理体制，确保农村公路处于良好的运行状态。
第二章 职责与体制
第五条 各级人民政府应将农村公路的养护与管理工作纳入日常公共管理和公共服务范畴，加强对农村公路养护与管理工作的领导，建立健全以政府投入为主的稳定的养护资金筹措、拨付机制，保障农村公路的正常使用。
第六条 农村公路的养护与管理以县级为主。县（市、区）人民政府是农村公路养护与管理的责任主体，对农村公路养护与管理工作应当履行下列职责：
（一）贯彻执行农村公路养护与管理的法律、法规、规章和政策，制定本行政区域农村公路养护与管理有关规定，并督促所属部门和乡（镇）人民政府贯彻执行；
（二）负责筹措和落实农村公路养护资金，并将农村公路养护资金列入财政预算；
（三）规定所属部门以及乡（镇）人民政府在农村公路养护与管理工作中的具体职责，并实行年度工作考核；
（四）组织、协调本行政区域内农村公路养护与管理中的重大问题，根据应急预案及时处置重大自然灾害和突发公共事件，保障农村公路畅通。
（五）依法做好农村公路养护与管理的其它相关工作。
第七条 市、县（市、区）人民政府交通行政主管部门主管本行政区域内农村公路养护与管理工作，将农村公路纳入路网统一管理范畴，按照科学高效的原则建立农村公路养护与管理的协调、监督、管理、考核机制，逐步实现有路必养的目标。其所属的公路管理机构负责具体实施工作。
市级人民政府交通行政主管部门负责会同辖区内县（市、区）政府审批县级农村公路养护与管理发展规划，审核、汇总、上报本行政区域农村公路养护与管理年度预算计划，监督、检查农村公路养护资金使用及养护质量，按省有关规定组织审查、批复与验收有关养护工程，指导农村公路养护与管理工作。
县（市、区）人民政府交通行政主管部门负责编制并组织实施本行政区域内农村公路养护与管理发展规划，会同同级财政部门编制上报农村公路养护年度建议计划，负责农村公路养护年度计划执行情况、资金使用、养护市场及养护质量等的监督检查，开展养护与管理技术培训，指导并监督乡（镇）人民政府、村民委员会做好农村公路养护与管理工作。
第八条 市、县（市、区）人民政府发展改革、财政、审计、劳动保障、人事、公安、国土资源、农业、林业、建设、水利、环境保护等有关部门在各自职责范围内，做好农村公路养护与管理的相关工作。
第九条 乡（镇）人民政府应按照上级人民政府的规定，在县（市、区）人民政府交通行政主管部门的组织指导下，认真履行乡道、村道公路养护与管理职责，筹措落实乡道、村道公路养护资金，组织好乡道的日常养护、监督、检查村民委员会做好村道公路养护的相关工作。明确有领导分管本行政域区内农村公路的养护与管理工作，并落实乡（镇）现有相应机构来具体兼管乡、村道养护与管理相关工作。
村民委员会应在乡（镇）人民政府的领导下，明确一位村委会负责人分管，筹措落实村道养护资金，并制订含有保护路产路权在内的村规民约，落实农村公路养护人员，建立养护工作的竞争、激励、监督机制，及时制止占用和损害公路的行为，做好村道管养工作。
第十条 县道养护工作由县（市、区）人民政府交通行政主管部门所属的公路管理机构直接负责；乡道、村道养护管理职责一般由乡（镇）人民政府负责承担，具体由县（市、区）人民政府根据当地实际确定。
第十一条 各级人民政府、相关部门和单位应认真履行职责，采取有力措施，依法做好农村公路养护与管理工作。农村公路养护与管理工作应纳入各级政府、相关部门和单位的年度工作目标考核内容。
各级人民政府交通行政主管部门及所属的公路管理机构应加强对本行政区域内农村公路养护管理的检查监督，对年度计划执行情况、养护质量进行定期（月、季、年）和不定期检查、考核、评定，建立检查考核工作机制；同时应制定相应的农村公路养护管理工作制度、公路养护管理考核办法及考核评分标准、办事程序、经费下拨办法等一系列的规章制度，以保证农村公路养护与管理工作正常有序，养护经费列支符合规范。
第三章 资金的筹集与使用
第十二条 各级人民政府和村民委员会都应积极筹措农村公路养护资金，建立由财政投入、养路费和其它资金共同组成的多渠道的农村公路养护资金筹措机制。农村公路养护资金筹措与使用遵循“多方筹措、统筹安排、分级管理、专款专用、强化监管”的原则。任何单位和个人不得截留、挤占、平调和挪用养护资金。
第十三条 省人民政府统筹安排的农村公路养护专项资金，主要用于农村公路的养护工程，同时对农村公路的日常养护给予适当补助。省补养护工程标准为县道年公里15000元，乡道年公里8000元，村道年公里1500元，养护工程、日常养护资金不足部分由各县（市、区）配套。省级资金的使用管理按省有关规定执行。
第十四条 市人民政府要对农村公路水毁工程和附属设施的修复等专项工程给予一定的补助。
第十五条 县（市、区）人民政府筹集的农村公路养护资金由拖拉机与摩托车养路费、县级财政专项资金和其他资金组成，实行预决算管理。拖拉机与摩托车养路费应当全部纳入农村公路养护资金。
县级农村公路养护资金应当用于农村公路的日常养护和养护工程（含水毁工程等），并优先保证农村公路的日常养护。 县（市、区）人民政府交通行政主管部门应建立农村公路养护资金专户，并按规定科学合理安排使用农村公路养护资金。 县（市、区）人民政府在筹集农村公路养护资金时，要综合考虑农村公路日常养护的实际需要及养护工程配套资金、公路水毁及附属设施修复等经费补助（应列专项经费）的需求。县道的日常养护资金应根据县道养护资金测算标准加以落实，县级财政投入不低于年公里4000元。县级财政投入乡道、村道的日常养护资金标准，不低于乡道年公里2000元，村道年公里500元。农村公路的日常养护具体标准由县（市、区）人民政府确定（由省补资金、县级财政补助、手拖费、乡村二级筹集的资金等组成）。经济较发达的县（市、区）应加大财政补助力度，现行标准高于上述标准的，仍执行现行标准，不得降低。
第十六条 乡（镇）人民政府应积极投入资金和力量用于乡道、村道的养护管理。乡级财政对农村公路日常养护资金的投入原则上不低于乡道年公里1000元，村道年公里500元。
第十七条 村民委员会应按照一事一议、投工投劳等方式进行民主决策，也可采用社会、企业捐资方式筹集农村公路养护资金。在筹资时，要切实维护农民群众的合法利益。
第十八条 乡道、村道公路日常养护经费的拨付，应与农村公路养护质量挂钩。实行以奖代补。
第十九条 县（市、区）人民政府交通行政主管部门及所属
的公路管理机构和乡（镇）人民政府应当建立健全农村公路养护
资金的使用管理制度，加强对养护资金的监管，并自觉接受审计、
财政和上级交通行政主管部门的监督检查，确保农村公路养护资
金专款专用。村民委员会也应建立相应的养护资金管理制度，下
拨村级的农村公路养护资金及村筹集的资金实行帐务公开，接受
村民监督。
第四章 养护与管理
第二十条 农村公路养护与管理包括农村公路养护工程、农村公路日常养护和路政管理。
农村公路养护工程，是指农村公路的大修和中修工程（以下统称养护工程）。
农村公路日常养护，是指农村公路的小修、保洁、绿化管护、附属设施维护等。
农村公路路政管理，是指为保障农村公路完好、安全和畅通，依法保护公路、公路用地及附属设施，管理公路两侧建筑控制区的行政行为。
农村公路养护工程、日常养护和路政管理应按照公路养护技术规范、质量评定标准和路政法律、法规组织实施。
第二十一条 农村公路应当保持路基稳定、路面平整、路肩整洁、排水畅通、构造物和沿线各类设施完好，宜林路段绿化齐整，对桥梁、隧道、急弯、陡坡或者容易发生危险的路段，应当根据财力情况，按照国家标准逐步设置交通安全标志和安全防护设施。
因自然灾害等不可抗力致使农村公路交通中断或者严重损
坏时，县（市、区）人民政府及其交通行政主管部门，乡（镇）
人民政府应当及时组织抢修，尽快恢复通行。
第二十二条 农村公路养护应实行管养分离，逐步推进公路养护市场化、专业化和机械化。
县道养护应按市场化模式，通过招投标选择有资质的养护企业实施。
乡道、村道的大中修工程、专项工程、水毁工程等养护工程，由乡（镇）人民政府或县（市、区）人民政府确定的养护管理单位，在县（市、区）人民政府交通行政主管部门的指导下，按照招投标管理的有关规定择优选定有养护资质的养护工程施工企业实施。有条件的乡道、村道日常养护也应按市场化机制进行养护，如因山区、海岛等自然条件原因，乡道、村道公路日常养护无法采用招投标方式选择养护作业单位的，可采取灵活多样的养护方式。
农村公路中的村道养护一般应按照“乡镇监管、行业指导、村委负责、村民自养、政府补助（以奖代补）”的原则组织实施，有条件的地方可以由乡镇统一养护管理。村民委员会应根据实际情况采取聘用、委托、个人（农户）分段（片）承包、建立养护协会组织养护等灵活多样的养护方式，并签订养护合同，报送乡（镇）人民政府和县级公路管理机构备案。对日常养护中的一些专业技能要求高的小修如油路补洞、水泥路灌缝、附属设施维修可单独委托或招投标，由养护公司等进行养护。
第二十三条 县道养护工程由县（市、区）公路管理机构提出建议计划，按有关规定报批。乡道、村道养护工程的安排，由乡（镇）人民政府或县（市、区）人民政府确定的养护管理单位提出要求，县（市、区）人民政府交通行政主管部门及所属的公路管理机构统盘考虑公路路况、交通流量、路面类型等，视公路破损状况全盘考虑，科学合理安排计划，并按有关规定报批或备案。
第二十四条 农村公路养护工程应当建立“标准明确、企业
自检、社会监理、政府监督”的质量监督体系，确保农村公路养
护工程质量。
第二十五条 县（市、区）人民政府交通行政主管部门及其所属的公路管理机构和乡（镇）人民政府应当结合农村公路养护特点，建立养护安全生产管理制度，督促养护作业单位和养护人员严格执行养护作业安全操作规程。
第二十六条 农村公路养护作业时，应当遵守下列安全规定：
（一）在作业区间或者施工路段两端设置必要的交通安全设施与警示标志，采取相应的安全保护措施；
（二）公路养护作业人员应当穿着安全标志服；
（三）养护作业车辆、机械设备应当设置明显的作业标志；
（四）在夜间或者恶劣天气作业的，现场应当设置醒目警示信号；
（五）养护作业完毕后，应当及时消除遗留物；
（六）法律、法规、规章规定的其他养护作业安全管理规定。
第二十七条 农村公路养护作业期间，应当保障车辆通行的基本条件和安全，不得因养护作业而随意封道，中断交通。确因养护作业需要封道，中断交通12小时以上的，除紧急情况外，应当提前5日向社会公告。
第二十八条 县（市、区）、乡（镇）人民政府和村民委员会应对农村公路养护所需的取砂、取石、取土、取水等事项给予支持和协助。
第二十九条 农村公路养护作业单位应当遵守有关法律、法规，加强对沿线生态环境和植被的保护，减少水土流失，及时收集、清理养护废弃物。
第三十条 县道和乡道的绿化按照《中华人民共和国公路法》等有关规定执行；村道绿化应当参照《中华人民共和国公路法》等的有关规定，因地制宜，自行实施。
绿化树木不得遮挡路灯、交通标志，不得妨碍安全视线和影响通行。
绿化树木不得擅自砍伐；确需更新砍伐的，应当按照《中华人民共和国森林法》等有关法律、法规的规定办理审批手续。
第三十一条 县级以上人民政府交通行政主管部门及其所属的公路管理机构应建立农村公路养护资料档案数据库；乡（镇）人民政府、村民委员会和农村公路养护作业单位应当按照有关规定做好有关资料档案的统计上报工作。
第三十二条 农村公路的路政管理，按照《中华人民共和国公路法》和《浙江省公路路政管理条例》等法律、法规和规章的规定执行。
第五章 法律责任
第三十三条 发生在农村公路上的违反路政管理规定的行为，由县（市、区）公路管理机构依照《中华人民共和国公路法》、《浙江省公路路政管理条例》等法律、法规和规章的规定实施行政处罚。
第三十四条 县（市、区）、乡（镇）人民政府和县级以上人民政府交通行政主管部门及所属的公路管理机构有下列行为之一的，由其上级人民政府或者人民政府交通行政主管部门责令改正；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由管理机关按 照管理权限给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
1、未依法履行农村公路养护与管理职责的；
2、因监督管理不力，造成农村公路较大损坏或者他人人身损害、财产损失的；
3、养护工程未依法进行招投标的;
4、截留、挤占、平调、挪用农村公路养护资金的；
5、强令村出资、投劳，增加农民负担的行为；
6、其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的行为。
第三十五条 任何单位、个人违反本办法规定，对农村公路、公路用地以及公路附属设施造成损坏以及造成他人人身损害、财产损失的，应当依法承担相应的民事责任。
第六章 附 则
第三十六条 农村公路中的收费公路的养护与管理工作按照国务院《收费公路管理条例》和省有关规定执行。
第三十七条 行政村所辖区域内的农村公路，按照省交通行政主管部门制定的具体办法，可以逐步纳入村道进行养护与管理。
第三十八条 建在农村的不属于农村公路的单位专用道（含公共工程专用道）的养护与管理，由其管理单位参照本办法执行。
第三十九条 农村公路的确权，按照《中华人民共和国物权法》等法律、法规和国家有关规定执行。
第四十条 本办法自发布之日起施行。
2008年8月19日印发
关于印发吉安市农村文化事业专项资金管理暂行办法的通知
江西省吉安市人民政府
关于印发吉安市农村文化事业专项资金管理暂行办法的通知
( 吉府办发〔2005〕21号 )
各县(市、区)人民政府，市直有关部门：
《吉安市农村文化事业专项资金管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。
二００五年十一月十六日
吉安市农村文化事业专项资金管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了有效使用全省农村文化事业专项资金,更好地丰富全市农村群众文化生活,努力构建和谐社会,根据《江西省农村文化事业专项资金暂行管理办法》，制订本暂行办法。
第二条 专项资金用于开展以下三类农村文化活动：购买各级各类专业文艺演出团体到农村进行文艺演出；购买各级电影公司组织放映队到农村放映电影；乡镇政府组织农民群众开展的具有地方特色、内容健康的文艺演出以及展览、比赛等文体活动。
第三条 专业文艺演出团体到农村演出必须遵守《营业性演出管理条例》，有一定的演出设备和专职演员阵容。电影放映队要以放映优秀国产主旋律影片为主导，使用达到国家标准的电影放映设备，放映人员必须取得由市电影公司核发的放映合格证。
第二章 专项资金的预算管理和使用要求
第四条 农村文化专项资金由县级文化行政部门设立专户，分乡镇核算，只能用于文化产品的购买和组织文体活动的直接支出，不得列报任何组织、管理费用。
第五条 市财政每年安排一定数量的配套资金和工作经费，用于奖励和扶持在开展农村文化活动中成绩突出的县、乡及市本级组织、管理等工作经费；县（市、区）也要根据当地的实际情况和自身财力，安排一定数量的配套资金和工作经费用于支持本县（市、区）农村文化活动的开展。
第六条 各县（市、区）应根据本暂行办法的规定, 按照市场经济和平等竞争的要求，将专项资金用于：各乡镇每年购买4场县级以上(含县级)专业文艺演出团体的优秀节目(每场演出时间不得少于2小时)；各乡镇政府向电影发行放映公司为每个村委会每年购买6场以上电影(每场电影为1部故事片和2个科教片) ; 各乡镇政府每年组织不少于2-3次由各行政村农民群众共同参与的综合性文化、体育、科技活动等。
第七条 各乡镇政府于每年1月底前，根据上级下达的资金额度，将本年度乡镇文艺演出、电影放映和乡镇群众文体活动和经费预算方案报县文化行政部门审定后执行。
第八条 县级财政部门每年1月和7月，分两次将专项资金拨付给县文化行政部门，县文化部门根据各乡镇文化活动方案经费预算及文化活动开展情况，支付各乡镇开展农村文化活动的费用。
第九条 每季末7日内，各专业演出团体、放映公司（队）及乡镇凭有关证明及费用单据到县（市、区）文化行政部门审核、报账：专业文艺演出团体每场演出结束后，填好《吉安市农村文化事业专项资金文艺演出回单》（一式四联），经当地乡镇政府、乡镇财政所审核盖章后，凭演出费发票和演出视听、图片等资料送县（市、区）文化行政部门审核报账；放映队放映完每场电影后，填好《吉安市农村文化事业专项资金电影放映回单》（一式五联），经放映点村委会、乡镇财政所审核盖章后，凭放映发票和放映活动视听、图片等资料到县（市、区）文化行政部门审核报账；乡镇开展群众文体活动先向县（市、区）文化局申请备案，再由县（市、区）文化馆派专业人员组织指导，活动结束后，乡镇政府填写《吉安市农村文化事业专项资金群众文体活动回单》（一式四联），由乡镇政府、乡镇财政所盖章后，凭活动费发票和活动视听、图片、文字等资料，送县（市、区）文化行政部门审核报账。
第十条 各乡镇要严格按照乡镇年度活动方案和经费预算使用资金，超支不补，结余资金转下年继续按规定用途使用。
第十一条 年底，各县（市、区）文化局、财政局要对本县范围内开展各项文化活动的情况进行统计，并认真总结经验，及时整理资料，把经费使用情况和工作存在的问题、建议等，形成书面材料连同三类农村文化活动的影像、图片和文字资料（刻录光盘）一并上报市文化局、市财政局。
第三章 监督指导
第十二条 经费使用必须公开。各乡镇要通过板报、新闻媒体等形式让群众了解资金使用情况，并设立县级文化行政部门的举报电话，直接接受群众的监督。
第十三条 市本级成立全市农村文化事业专项资金管理领导小组，下设办公室，负责协调指导各县（市、区）农村文化事业专项资金的管理使用，并在每年初对各县（市、区）上年的农村文化事业专项资金使用情况进行实地检查，检查结果作为评先的主要标准和下一年预算指标的参考，并通报全市。
第十四条 各县（市、区）也要成立农村文化事业专项资金管理领导小组，下设办公室。办公室要有专人负责，建立严格的审核把关制度，对各地的实施情况要及时检查，发现问题及时协调解决。
第十五条 各县（市、区）财政、文化部门要切实加强资金的监管，坚决防止任何单位、任何个人虚报、瞒报，套取专项资金。一经发现视情节轻重，给予扣减、停拨、取消专项资金的处罚。对直接责任人将提请有关部门追究其行政或法律责任。
第四章 附 则
第十六条 各县（市、区）财政、文化部门要依据本暂行办法，结合实际情况，研究制定具体执行方案，并报市财政局、市文化局备案。
第十七条 本实施细则由市财政局、市文化局负责解释。
第十八条 本实施细则自发文之日起执行。
