凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州水电资源入股资金和履约保证金管理暂行办法》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-07-12 10:48:12 浏览:8794
来源:法律资料网
凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州水电资源入股资金和履约保证金管理暂行办法》的通知
四川省凉山彝族自治州人民政府办公室
凉府办发〔2006〕13号
凉山州人民政府办公室关于印发《凉山州水电资源入股资金和履约保证金管理暂行办法》的通知
各县市人民政府，州级有关部门：
《凉山州水电资源入股资金和履约保证金管理暂行办法》，已经州政府研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。
二００六年一月二十四日
凉山州水电资源入股资金和履约保证金
管理暂行办法
第一条 为加强我州水电资源入股资金和履约保证金的管理，推动水电资源转变为水电资本，推进凉山水电科学有序、可持续发展，实现凉山发展新跨越。根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《会计法》、《公司法》、《招投标法》和国家有关法律、法规和制度的规定，按照州委、州政府“政府主导、资源入股、企业主体、市场配置”的模式，特制定本办法。
第二条 水电资源入股资金是州委、州政府按照《公司法》、《民族区域自治法》的要求，本着统筹兼顾国家、地方、企业和群众之间的利益，公正、公平、互利、合作的原则，与开发投资者友好协商，达成协议，在我州水电资源使用权出让中，以“政府资源入股”的方式将水电资源使用权作价入股，以货币资金形式投入企业，即为水电资源入股资金。此资金所有权属州人民政府。
第三条 履约保证金是《招投标法》规定的一种特殊的督促项目开发投资者履行义务的措施。要求项目开发投资者提交一定金额的履约保证金，是招标人的一项权利。
第四条 管理原则
一、专户管理原则。水电资源入股资金和履约保证金均实行专户存储、专账管理、专人负责。
二、专款专用原则。水电资源入股资金必须按照州政府的规定用途使用，做到专款专用，不得截留、挤占和挪用。
第五条 管理职责
州发改委、财政局和凉山金源电力开发有限责任公司（以下简称“金源公司”）必须按照国家有关法律、法规和州委、州政府的要求，管好用好水电资源入股资金，单位主要负责人负全面责任，主管领导负直接领导责任。各职能部门要各司其职，各负其责。
一、州发改委对水电资源入股资金和履约保证金的管理的主要职责是：
（一）受州政府委托参与电力资源开发项目的规划、谈判、签约等活动。
（二）对开发项目实行宏观管理，督促检查开发业主的电力工程建设项目。
（三）州发改委是金源公司的政府主管机关，对公司实行依法管理，发挥公司董事会、监事会的作用。
（四）审核电力建设工程进度，提出工程项目履约保证金是否退还意见，报政府批准。
二、州财政局对水电资源入股资金和履约保证金管理的主要职责是：
（一）贯彻执行《会计法》和国家有关法律、法规、规章制度。
（二）负责管理开发投资者缴入财政专户的水电资源入股资金和履约保证金。
（三）按照州政府的批示，及时划拨水电资源入股资金和退还履约保证金。
三、金源公司对水电资源入股资金管理的主要职责是：
（一）州政府授权金源公司作为投资人，依法履行投资人职责。监督水电资源入股资金的使用与管理，并对发现的问题做出处理。
（二）按照州政府与开发业主所签协议规定，将入股资金注入投资企业，并享有相关权益。
（三）金源公司要管理好公司资本金，使其产生较好效益。
（四）金源公司以其全部法人财产依法自主经营，独立核算，自负盈亏。
（五）金源公司必须按《会计法》、《公司法》的规定，建立健全与水电资源入股资金管理任务相适应的财务会计机构。配备具有相应业务水平的专（兼）职财会人员并保持相对稳定。
第六条 资金的收缴拨付和管理
一、水电资源入股资金
（一）州发改委按照协议规定，督促水电开发投资者按时足额将水电资源入股资金缴入州财政局非税收入专户。
（二）州财政局根据州政府与开发业主所签协议之规定，将水电资源入股资金及时划拨给金源公司，作为金源公司电力开发投资资金。
（三）金源公司将该资金按约定协议注入电力工程项目并占新公司5%的股本金，并享有相应权益。
二、履约保证金
（一）为加快开发进度，获得水能资源开发使用权的项目开发投资者，按照协议规定及时足额预付工程履约保证金，并缴入州财政局非税收入专户。
（二）在规定期限内，项目建设完成投资额达到政府与开发投资者签订的额度后，由开发投资者写出申请、州发改委审核后报州政府批准，州财政局退还履约保证金。在规定期限内开发投资者项目投资额未达到与政府签订的要求，履约金不予退还，州财政有权按政府的规定进行处置。
第七条 州发改委、州财政局要加强对水电资源入股资金的监督和检查，及时了解掌握资金到位、使用情况，督促金源公司和开发投资者加强资金管理，发现问题及时纠正。
第八条 本办法由州发改委会同州财政局负责解释。
第九条 本办法自2005年11月1日起执行。
2012年4月11日凌晨，美国洛杉矶南郊的南加州大学校园附近发生一起枪击案，一男一女两名中国留学生被枪杀。这是继4月2日美国加利福尼亚州奥克兰市奥依克斯大学发生校园枪击案以来的第二次枪击事件。美国社会频繁发生的枪击事件引起了人们广泛的关注和思考。
美国社会为何频发枪击案件
据美国联邦调查局估计，美国目前大约有2.5亿支枪在私人手里，另外每年还有500万支新枪被私人购买。美国民众这样庞大的持枪基数，几乎达到人手一枪的地步，这也从数量上证明了民众对枪支的接受和需要。
美国社会私人枪支的数量如此之多,主要原因在于美国公民对枪支的特殊态度。很多时候民众是把枪当做一件普通物品而不是武器，人们购买的枪支寄到家中时，邮递员往往会直接将包裹扔在空无一人的住宅门口。
当今美国，公民持枪的历史原因已不复存在，但公民个人持有枪支的传统一代一代传承下来，形成了美国独有的枪支文化。而且民众普遍认可这样一种观点：人民持有武器是为了防止政府走向专制和独裁，为了更好地维护自身的合法权益。所以，即使枪击案件发生之后，许多美国民众也认为，“造成犯罪的是人，而不是枪械本身。”这一论调表明，美国民众认可持枪的自由，对于因持枪自由而引发的枪击惨案，则是“自由必须付出的代价”。
除此之外，美国社会利益集团的影响也是私人枪支数量居高不下的原因之一。美国步枪协会就是支持和鼓励公民持枪的典型代表之一。这个组织有超过300万的付费会员，再加上大量的广告收入，协会有雄厚的资金游说国会、法庭以及官僚。该组织的口号之一就是“枪不杀人，人杀人。”该组织不但具有强大的游说能力，而且还进行有关研究和调研。该组织的一项研究结果表明，在严格控制枪支的州的犯罪率几乎和没有严格法律的州的犯罪率一样高。这也从一个方面支持了美国公民持枪的权利，在一定程度上获得了公民的响应和认同。在这种情况下，美国社会枪击案件频繁发生，也就不足为怪了。
美国宪法第二修正案：民众持枪的法律基础
每一次恶性枪击案件发生后，都会引起美国国内关于禁枪问题的讨论热潮。但基本上都是雷声大，雨点小，没有任何实质性进展。其根本原因在于美国宪法第二修正案的有关规定，奠定了美国民众拥有和携带武器的法律基础。众所周知，宪法是一国的根本大法，具有最高的权威和法律效力。美国宪法第二修正案对公民持枪权利这样规定：“训练有素之民兵乃保障自由州安全所必需，人民持有和携带武器的权利不可侵犯。”（“ A well regulated Militia, being necessary to the security of a free State, the right of the people to keep and bear Arms, shall not be infringed.”）
可见，在美国，公民持有和携带武器的权利被认为是一种天赋人权，并且在宪法中规定这种权利不可侵犯，这就奠定了美国民众持有枪支合法化的法律基础。
宪法修正案之所以如此规定，与美国携带枪支的历史和文化传统密切相关，而且枪支在北美先民开发美洲大陆、建立美利坚合众国的过程中起到了不可替代的重要作用。所以，美国政府如果想要禁枪，就有违宪的可能，如果想通过修改宪法来彻底禁枪，基本上是不可能的事情。先不论修宪的程序和条件十分严格，但就结果而言，“在美国历史上，尽管提出过上万个修宪的提案，但最后形成修正案的，只有寥寥27条。”
麦克唐纳诉芝加哥案：对宪法第二修正案的解释
事实上，对于第二修正案有关美国民众持枪的规定，一直都存在争议。修正案中的前后两句话，究竟是并列关系、因果关系还是条件关系，利益各方从不同的立场进行了不同的解读，并一直争论不休。
简单来说，支持“禁枪派”的认为，宪法第二修正案规定的持枪权利，其主体是保障自由州安全所必需且训练有素之民兵，是一种集体权利，而非指公民个人拥有的持枪权利。而支持“持枪派”的则认为，修正案规定的是个人权利，即公民个人拥有持枪的权利。
美国联邦最高法院对“麦克唐纳诉芝加哥案” （McDonald v. Chicago）的审理，在一定程度上终止了这一争论，做出了具有深远影响的裁决。
此案中，奥蒂斯·麦克唐纳是芝加哥一名普通市民，在申请购枪时遭芝加哥市政府拒绝。因为在此之前，芝加哥已执行了28年禁购手枪的规定。对此，麦克唐纳选择诉诸法律，最终将官司打到了最高法院。2010年6月28日，美国联邦最高法院大法官以5比4的投票结果，裁定扩大保障公民持枪自由的宪法条款适用范围，州、市政府限制人民拥有手枪的法律违宪。判决书称，美国宪法赋予每个公民拥有武器的权利，不仅是美国联邦政府，各州和各地方政府也必须尊重这项法律。
美国联邦最高法院的这一判决影响巨大，被认为是对宪法第二修正案的细化和解释。最高法院的这次裁决，明确了宪法赋予的每个公民的持枪权利，不管是在美国联邦政府层面，还是各州政府层面，都必须对此予以尊重。这也为修正案中，“人民”究竟是指普通的美国民众，还是指“保障自由州安全所必需的民兵”，也就是持枪究竟是一种个人权利，还是一种集体权利的争论暂时划上了休止符。
枪击案件对美国社会持枪合法化的影响
美国联邦最高法院的这次裁决被认为是“持枪派”的一次胜利，但5比4的投票结果，表明了保守派和自由派的大法官们在对“持枪”还是“禁枪”这一问题理念上的分歧，反映了双方力量对比的接近性，也是美国社会在“持枪”和“禁枪”问题上激烈斗争的一个缩影。
投下反对票的大法官史蒂文斯认为，这一裁定将对美国社会和宪法体系产生“破坏性”影响。这一裁定也遭到了芝加哥市市长的反对，其表示：“我们永远不会向那些持枪伤害他人的人屈服。”
最高法院的这次裁决，从结果上看，是“持枪派”的胜利，但裁决也同时指出，一些长期以来实施的枪支管理法令，如禁止罪犯或精神病患者持有武器，禁止在学校、政府机构等敏感场所携带武器等，不应受到置疑。裁决支持了美国公民持枪的权利，但在肯定这项权利的前提下，最高法院也明确指出，保有及佩带武器之权利应受到必要管制。
总之，在目前的情况下，美国社会想要实现彻底禁枪的目标，实属不能。不管是“持枪派”还是“禁枪派”，都应该将注意力转移到对枪支的控制和限制上来。联邦政府以及各州和地方政府，应该完善能够有效预防滥用枪支带来负面影响的法律法规，同时加强防止枪击案件再次发生的预警机制。也就是说，在保护公民持枪权利的同时，出台更完善的关于枪支的买卖和使用等方面的限制和约束性的法律规定，将个人持枪可能对社会或他人带来的危害降至最低，则是美国枪支改革的主要方向和目标。
（作者单位：北京第二外国语学院法政学院）
关于印发《克拉玛依市促进就业再就业和职业培训奖励试行办法》的通知
新疆维吾尔自治区克拉玛依市人民政府
关于印发《克拉玛依市促进就业再就业和职业培训奖励试行办法》的通知
新克就培字〔2006〕4号
各区委、区人民政府，市政府各委、办、局，石油、石化企业，各有关单位：
现将《克拉玛依市促进就业再就业和职业培训奖励试行办法》印发给你们，请遵照执行。
二〇〇六年四月十三日
克拉玛依市促进就业再就业和职业培训
奖励试行办法
为了鼓励用人单位提供就业岗位的积极性，引导开展职业技能培训，提高从业人员的素质，促进就业再就业工作，结合我市实际，制定本办法。
一、奖励设置
1、提供就业岗位奖。
2、就业目标任务奖。
3、职业培训目标任务奖。
二、奖励对象
1、提供就业岗位奖用于奖励提供就业岗位的各类用工单位。
2、就业目标任务奖和职业培训目标任务奖用于奖励完成就业和职业培训目标任务的单位。
三、奖励标准
1、提供就业岗位奖：每提供1个岗位，招用本市大中专、技校毕业生、城镇登记失业人员，并签订1年劳动合同的，奖励100元；签订2年劳动合同的，奖励300元；签订3年以上（含3年）劳动合同的，奖励500元；提供的岗位在时效期内未实现就业的，每个岗位奖励50元（以职业介绍机构审核、公布确认的岗位为准）。岗位时效期限至少12个月，每半年可兑现提供就业岗位奖一次。
2、就业目标任务奖：完成目标任务的单位，按全市该项奖金总额除以全市实现就业总人数乘以目标任务单位实现就业人数予以奖励。未完成就业目标任务的单位不予奖励。
3、职业培训目标任务奖：完成目标任务的单位，按全市该项奖金总额除以全市职业培训总人数乘以目标任务单位职业培训人数予以奖励。未完成职业培训目标任务的单位不予奖励。
四、奖励程序
（一）提供就业岗位奖。
1、申报主体和申报办法。
（1）中央、自治区驻市单位提供的各类岗位，须经市人才劳动力交流中心审核、发布、确认后，由用工单位直接向市城乡就业和职业培训领导小组办公室申报。
（2）市辖区域内其他各类企业、社会团体提供的就业岗位，招用大专以上（含大专）的，经市人才劳动力交流中心审核、发布、确认后，代表用工单位统一向市城乡就业和职业培训领导小组办公室申报；招用中专以下（含中专）学历的，按辖区，由街道劳动保障事务所收集，经区职业介绍服务机构审核、发布、确认后，代表用工单位向市城乡就业和职业培训领导小组办公室申报。
（3）市、区政府开发的公益性岗位分别由市、区就业服务机构审核、发布、确认后，由市人事局、区人事劳动和社会保障局向市城乡就业和职业培训领导小组办公室申报。
（4）本市以外国家机关、企事业单位提供就业岗位，由市人才劳动力交流中心审核、发布、确认后，代表用工单位统一向市城乡就业和职业培训领导小组办公室申报。
用工单位提供的就业岗位原则上只能向一个公共职业介绍机构申报，不得交叉重复申报。
2、申报材料。
办理提供就业岗位奖励，用人单位需提交市、区职业介绍机构确认的岗位信息表、实现就业人员社会保险缴费证明、就业人员花名册（附劳动合同号）等凭证，并填写提供就业岗位奖励申请审批表（附后）。
3、审批程序。
市城乡就业和职业培训领导小组办公室对申请提供就业岗位奖励的资料进行审核和综合评定，提出奖励意见，报市城乡就业和职业培训领导小组领导批准后，由财政部门从就业奖励经费中统一拨付。
（二）就业和职业培训目标任务奖。
每年年底，市城乡就业和职业培训领导小组办公室组织相关人员，对下达就业和职业培训目标任务的对象进行全面考核，提出具体奖励意见，报市城乡就业和职业培训领导小组领导批准后，由财政部门从就业奖励经费中统一拨付。
五、要求
1、就业和职业培训奖励是政府用于促进就业和职业培训工作的专项奖励资金，各申请奖励的用工单位必须如实申报。
2、各用工单位申请就业岗位奖励，提供的岗位必须客观、真实、有效，并经市、区职业介绍服务机构审核确认、公开发布。提供的岗位不包括半年以内使用的季节工、小时工等临时性岗位。
3、各用工单位提供的岗位应面向社会招录，遵守“公开、公平、公正”的原则。
4、市、区职业介绍服务机构要建立岗位信息媒体发布制度，做好就业岗位统计和实现就业人数的基础台帐，督促用工单位做好就业备案工作。
5、按照《克拉玛依市企业招用人员管理办法》（新克政发[2004]59号）要求，市、区劳动保障、人事行政部门对招聘活动进行监督指导，受理招聘活动中的投诉，依法依规查处招聘活动中的违法违纪行为。审计、财政部门应加大对奖励资金的监管力度，对于违规骗取奖励的将追究其责任。
六、本试行办法由市城乡就业和职业培训领导小组办公室负责解释。
七、本试行办法自2006年1月1日起执行。
