司法部直属事业单位国有资产管理办法
司法部
司法部直属事业单位国有资产管理办法
（１９９８年３月２日 司法部令第５４号发布）
第一章 总则
第一条 为加强司法部直属事业单位国有资产管理，维护资产的安全和完整，促进国有资产合理、有效、节约使用，根据国家国有资产管理局、财政部《行政事业单位国有资产管理办法》等有关规定，结合工作实际，制定本办法。
第二条 司法部计财司具体负责司法部直属单位国有资产管理工作。其主要职责如下：
（一）贯彻执行国家有关国有资产的法律、法规和方针、政策；
（二）负责拟定部直属事业单位国有资产管理的规章制度，并组织实施和监督检查；
（三）负责组织部直属事业单位资产清查、产权登记、资产统计、产权纠纷调处及日常监督检查工作；
（四）负责权限范围内的资产调拨、转让、报损、报废的审批；
（五）负责规定范围内资产评估立项、评估确认申报；
（六）负责部直属事业单位非经营性资产转经营性资产的审核和保值增值考核监督管理工作；
（七）负责部直属单位国有资产专业骨干队伍的建设和业务培训；开展专题调查，总结推广经验；
（八）向司法部、国家国有资产管理局、财政部负责并报告工作。
第三条 部直属事业单位的国有资产管理机构对本单位国有资产实施具体管理工作，应当配备精干的专业人员，在本单位主管领导的领导下，负责本单位占有、使用、处置资产的统一归口、监督管理，其主要职责如下：
（一）根据上级有关国有资产管理的规定，负责拟定并组织实施本单位国有资产管理的具体办法；
（二）负责资产的帐、卡、报表管理；
（三）负责本单位的资产清查、产权登记、统计报告及日常监督检查工作；
（四）负责规定权限范围内的资产调拨、转让、报损、报废等资产处置的报、批手续；
（五）负责资产的合理配置、参与设备购置的计划、论证、采购、验收入库、维修保养和基建竣工验收等日常管理工作；
（六）负责本单位非经营性资产转经营性资产项目的论证，履行资产投入的申报手续，并对投入经营的资产实施出资者的监督管理；
（七）负责规定范围内的资产评估立项、评估确认的报批；
（八）向本单位并司法部计财司负责并报告工作。
第四条 根据国有资产管理工作分工负责的要求，单位有财务、国有资产、基建、房管、总务、三产等机构的，应当按照工作职责，各尽其职，各有关部门应当相互配合，互相支持，共同管好用好各单位占有、使用的国有资产。
第五条 对在国有资产管理工作中做出显著成绩的单位或个人，由本单位或司法部给予表彰或奖励。
第二章 国有资产分类
第六条 部直属事业单位的国有资产包括固定资产、流动资产、无形资产、对外投资和其他资产。
第七条 固定资产是指一般设备单位价值在５００元以上、专用设备单位价值在８００元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产（事业单位实行企业化管理的按有关规定单价执行）。单位价值虽未达到规定标准，但耐用时间在一年以上的大批同类物质，视为固定资产管理。固定资产一般分为六类：房屋和建筑物、专用设备、一般设备、文化和陈列品、图书、其他固定资产。
房屋和建筑物，是指单位拥有占有权和使用权的房屋、建筑物及其附属设施，其中房屋包括办公用房、业务用房、库房、宿舍、生活福利用房等；建筑物包括道路、围墙、水塔等；附属设施包括房屋、建筑物内的电梯、通讯线路、输电线路、水气管道等。
专用设备，是指单位根据业务工作需要购置的各种具有专门性能和专门用途的设备。包括教学仪器、科研仪器、医疗器械等。在事业产权登记时，参照国家有资产管理局编制的《专用仪器设备目录》填报。
一般设备，是指单位用于业务工作的通用性设备。包括办公家具、电器设备、通讯设备、交通工具、厨房设备等。
文化和陈列品，是指单位的各种文物和陈列品，如文物、字画、纪念物品等。
图书，是指单位贮藏的统一管理使用的业务用书。包括单位图书馆（室），阅览室的图书等。
其他固定资产，是指以上种类未包括的固定资产。
第八条 流动资产是指可以在一年以内变现或者耗用的资产，包括现金、各种存款、应收款项、预付款项、存货等。
第九条 无形资产是指不具有实物形态而能为使用者提供某种权利的资产。包括专利权、商标权、著作权、土地使用权、非专利技术、商誉以及其他财产权利。
第十条 对外投资是指单位利用货币资金、实物、无形资产等方式向其他单位的投资、入股、合资、联营、出租等。
第十一条 其他资产是指第七、八、九条规定以外的资产。
第三章 产权登记
第十二条 部直属事业单位凡具有法人资格并实行财务独立核算的，都应当按有关规定进行产权登记。
第十三条 部直属事业单位国有资产产权登记由本单位国有资产管理机构按规定填报，经司法部计财司审查、汇总后，统一报国家国有资产管理局。在国家国有资产局授权的情况下，司法部计财司负责办理产权登记审核手续并向国家国有资产管理局报告。
第十四条 产权登记分为设立产权登记、变动产权登记、撤销产权登记。
新设立的事业单位，应在正式成立后十五日内，向司法部计财司申报，办理产权登记手续。
事业单位分立、合并、改制、撤销，以及隶属关系、单位名称、地址、单位负责人发生变化，固有资产超过一定比例，应在主管部门或审批机关批准十五日内，向司法部计财司并国家国有资产管理局申报，办理变动产权登记或撤销产权登记手续。
第十五条 产权登记实行年度检查制度，每年进行一次。各单位应当在认真查清年末资产存量的基础上填报年检登记证，于每年三月三十日前向司法部计财司报送，并附本单位财务年度决算、主要资产情况、经营性资产情况、国有资产年度报告等文件资料。
第十六条 部直属事业单位国有资产机构应当建立国有资产产权登记档案，保管《国有资产产权登记证》，并将产权登记有关的帐册、土地使用证、房屋所有权证等资料及时归档。
第四章 资产日常管理
第十七条 部直属事业单位应当认真做好资产的日常管理工作，进行定期检查，发现问题及时处理。
（一）应当建立、健全现金及各种存款的内部管理制度；应当对存货进行定期或者不定期的清查盘点，做到账账相符，账实相符；对存货盘盈、盘亏应当及时调账。
（二）应当定期或不定期地对固定资产清查盘点。年度终了前应当进行一次全面清查盘点。
（三）应当重视加强对无形资产的管理，依法合理利用无形资产。无形资产转让或对外投资应当按照国家有关规定进行资产评估。
第十八条 部直属事业单位应当建立健全各项规章制度，实行单位集体领导下的主管领导下的主管领导分工负责制，并落实到具体部门和专（兼）职管理人员。各具体使用部门未经国有资产管理机构同意并按程序报批，不得随意处置。
登记制度，是指对各类资产的存量、增减变动、分布等情况要及时、准确、如实进行登记。对实物形态的资产要分类编号、设专门账、卡予以登记；对大型、贵重、精密仪器、专用设备要按单件（台）建立技术档案。
保管制度，是指对各类资产要分门别类建立完善的保管、领用、交还等制度，妥善管理。
第五章 非经营性资产转经营性资产
第十九条 部直属事业单位非经营性资产转经营性资产，应当严格建立申报审批手续。５万元以下的，由单位国有资产管理机构审核，报主管领导批准。５万至１０万元的，由单位申报，司法部计财司批准。１０万至１００万元的，由单位申报，司法部计财司审核，主管部领导批准，报国家国有资产管理审定。一次性转作经营性资产价值为１００万元以上的，由单位申报，司法部计财局司审核，经部长办公会核准，报国家国有资产管理局并财政部批准。
第二十条 对事业单位非经营性资产转经营性资产的审批和监管，应当把好资产来源关，理顺产权关系关，资产评估关，有偿使用关，保值增值关。应当明确投资单位与经营者的责、权、利关系及其各自的监管、经营、保值增值责任。
第二十一条 对事业单位非经营性资产转经营性资产，应当坚持有偿使用原则。以其实际占用的国有资产总额为基数，由司法部计财司代收５％至１０％的国有资产占用费，具体征收工作由有关事业单位国有资产管理机构负责。征收的占用费主要用于事业单位固定资产更新改造或企业的优化结构调整。
第二十二条 对事业单位非经营性资产转经营性资产，应当建立经营效益报告制度。司法部计财司及部直属事业单位国有资产管理机构有权对其转作经营性的资产的经营效益、收益分配等情况进行监督检查，及时纠正存在的问题。占有经营国有资产的企业或部门，每年终了应当向本单位国有资产管理机构并司法部计财司提交经营性资产经营效益情况报告。
第六章 资产处置和产权纠纷调处
第二十三条 部直属事业单位应当按审批权限严格报批。凡占有、使用的房屋建筑物、土地、车辆以及单位价值在２０万元以上的专用仪器设备的处置，由单位申报，司法部计财司审核并报主管部领导同意后，报国家国有资产管理局会同财政部审批。单价在１０万至２０万元的资产，由单位申报，司法部计财司审核，报主管部领导批准。单价在５万至１０万元的资产，由单位国有资产管理机构审查并经单位主管领导审核后，报司法部计财司批准。单价在５万元以下的资产，由单位国有资产管理机构审核，报单位主管领导批准，并报司法部计财司备案。
第二十四条 部直属事业单位在申报处置国有资产时，应当根据不同情况提供有关文件、证件及资料。包括资产价值的凭证（复印件）、资产评估报告、资产报废的技术鉴定、报损资产的有关清单、鉴定资料和对非正常损失责任人的处理文件、国有资产产权证（复印件）。
第二十五条 司法部计财司负责部直属事业单位所发生的产权纠纷调处工作。有关调处意见报司法部主管部领导决定。调处工作按国家国有资产管理局制定的有关产权纠纷调处办法执行。
第七章 资产统计报告制度
第二十六条 部直属事业单位应当按照规定的报表格式和报告内容，在每年年终对资产盘点、会计决算后，于３月２０日前向司法部计财司报送所填报的占有、使用或非经营性资产转经营性资产等有关数据和情况分析报告。
事业单位国有资产使用情况书面报告，主要内容包括：
（一）资产总量、结构及变化情况；
（二）非经营性资产转经营性资产情况；
（三）本单位应反映的资产占有使用的其他情况；
（四）本单位国有资产管理的经验或建议。
第二十七条 部直属事业单位国有资产管理机构，应当确定专职人员负责国有资产统计报告工作，做到按时上报，内容完整、数据准确、文字精练。
第二十八条 部直属事业单位应当做好对本单位的国有资产年度报表和有关数据资料的布置、收集、整理、录入、汇总、分析报告、归档立卷等工作，并建立国有资产数据信息库。
第八章 资产清算
第二十九条 部直属事业单位发生划转撤并时，应当进行清算。
第三十条 清算工作在司法部主管部领导下，按国家有关规定进行。
第三十一条 划转撤并的资产清算后，由司法部计财司审核，经主管部领导同意，报国家国有资产管理局和财政部批准，按国家有关规定处理。
第九章 责任
第三十二条 部直属事业单位对其占有使用的资产，有下列行为之一的，由司法部计财司负责调查，报司法部领导决定责令其改正，并按管理权限，由司法部或所在单位追究主管领导或直接人员的行政或赔偿责任；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任：
（一）未按其职责要求，资产管理不善，造成重大流失的；
（二）在产权登记、资产统计中弄虚作假，虚报、瞒报、抗报的；
（三）擅自转让资产、处置资产和用于经营投资的；
（四）对划转撤并单位，不按规定进行资产清算或不按权限审批，擅自处理资产或化公为私的；
（五）弄虚作假，以各种名目侵占国有资产和利用职权谋取私利的；
（六）对非经营性资产转经营性资产，不按规定报批或备案的，不认真进行监管，不履行出资者权益、收缴资产收益的。
第三十三条 司法部计财司对不按规定要求填报产权登记、资产统计的部直属事业单位，报经司法部主管领导批准后，进行通报批评，直至对其缓拨或停拨有关经费。
第三十四条 司法部计财司及部各直属单位应当建立健全赔偿制度，实行单位主管领导分工负责制，并落实到具体部门或专（兼）职管理人员。对造成国有资产损坏损失和浪费的，应当追究主管领导和直接责任人员的责任，区别情况作出严肃处理，属于个人责任造成的，应当由本人予以经济赔偿，构成犯罪的由司法机关追究刑事责任。
第十章 附则
第三十五条 司法部直属事业单位实行企业化管理的，参照本办法执行。
第三十六条 部直属事业单位可根据本办法，结合本单位实际，制定具体实施办法，并报司法部计财司备案。
第三十七条 本办法由司法部计财司负责解释。
第三十八条 本办法自发布之日起施行。
工业和信息化部公告《镁行业准入条件》
工业和信息化部
工业和信息化部公告《镁行业准入条件》
工业和信息化部公告2011年第7号
为加快产业结构调整，加强环境保护，综合利用资源，规范镁行业投资行为，制止盲目投资和低水平重复建设，促进镁工业健康发展，依据国家有关法律法规和产业政策，我部会同有关部门制定了《镁行业准入条件》，现予以公告。
各有关部门和省、自治区、直辖市在对镁建设项目进行投资核准（备案）管理、国土资源管理、环境影响评价、信贷融资、安全监管等工作中要以行业准入条件为依据。
附件：镁行业准入条件
二○一一年三月七日
附件：
镁行业准入条件
为加强镁行业管理，规范生产经营秩序和投资行为,促进镁行业产业结构调整和优化升级，依据国家有关法律法规和产业政策，制定本准入条件。
一、企业布局及规模
（一）新建或改扩建的镁冶炼项目应靠近具有资源、能源优势地区，应符合有关法律法规规定，符合国家产业政策和行业规划要求，符合城市建设发展规划、土地利用规划、环境保护和污染防治规划、矿产资源规划等规划要求。
（二）在国家法律、法规、行政规章及规划确定或县级以上人民政府批准的饮用水水源保护区、基本农田保护区、自然保护区、风景名胜区、生态功能保护区等需要特殊保护的地区，城市市区及周边、居民集中区、疗养地、医院和食品、药品、电子等对环境质量要求高的企业周边1公里内，不得新建镁冶炼项目。已在上述区域内投产运营的镁冶炼企业要根据该区域规划，依法通过搬迁、转产、停产等方式限期退出。
（三）开采镁矿资源，应遵守《矿产资源法》等相关规定，应依法取得采矿许可证、安全生产许可证等相关证照，严格按照批准的开发利用方案和开采设计进行开采，严禁无证开采、乱采滥挖和破坏浪费资源。
（四）现有镁冶炼企业生产能力准入规模应不低于1.5万吨/年；改造、扩建镁冶炼项目，生产能力应不低于2万吨/年；新建镁及镁合金项目，生产能力应不低于5万吨/年。鼓励大中型优势镁冶炼企业并购小型镁厂。
二、工艺装备
（一）工艺
新建镁及镁合金项目，选择符合镁冶炼要求的白云石资源，采用热法炼镁且生产效率高、工艺先进、能耗低、环保达标、资源综合利用效果好的生产工艺系统。其工艺技术指标为：还原镁收率≥80%、硅铁中硅利用率≥70%、粗镁精炼收率≥95%。必须拥有资源综合利用、节能、冶炼尾气余热回收、收尘和低SO2尾气浓度治理的工艺及设备；创造条件对还原渣进行综合利用。必须满足国家《节约能源法》、《清洁生产促进法》、《环境保护法》等法律法规的要求。
（二）装备
煅烧系统：采用节能环保型回转窑，必须余热利用；以气体为燃料的可控竖窑。
配料制球系统：采用微机配料，实现机械化操作，输料系统全封闭。
还原系统：采用蓄热式高温空气燃烧技术还原炉，用气有计量，实现机械化出渣。
精炼系统：采用坩埚熔化，用气体燃料；合金用电炉保温，连铸机浇注，有气体保护。
所有炉窑均采用PCL或DCS计算机远程控制系统，使镁冶炼装备高效、节能、环保、安全、自动化控制，达到目前国内先进水平。
鼓励积极研发节能、环保的新技术、新工艺、新装备。
三、产品质量
（一）原生镁锭
原镁质量应达到GB/T3499—2003标准。
（二）铸造镁合金锭
铸造镁合金质量应达到GB/T19078—2003标准
四、资源、能源消耗
注：根据气体燃料的热值和用量或煤制气用煤量折成标煤。
禁止用原煤直接加热各种炉窑（部分企业回转窑喷煤粉除外）。应采用清洁能源（焦炉煤气、半焦煤气、天然气、煤层气、两段式发生炉煤气和电等），采用蓄热式高温空气燃烧技术和余热利用技术。
五、资源、能源综合利用
镁还原渣综合利用率≥70%。镁还原渣中氧化镁的含量≤8%。要积极利用镁还原渣生产镁渣硅酸盐水泥等建材产品，减少废渣排放。
生产全过程余热综合利用率≥80%。包括回转窑窑头窑尾的余热及镁还原渣的余热等。
六、环境保护
（一）镁矿山和冶炼生产企业应严格执行环境影响评价制度，按照环境保护主管部门的相关规定报批环境影响评价文件。按照环境保护“三同时”的要求建设矿山、冶炼项目，并经环保部门验收后，方可投入生产。依法履行矿山地质环境恢复治理义务，严格执行矿山地质环境治理恢复制度；严格执行土地复垦规定，履行土地复垦法定义务。严格执行国家和地方污染物总量控制的要求，将污染物排放控制在计划目标内。
（二）废气
在原料处理、转运、熔炼、加工等过程中所有产生粉尘的部位，必须配备收尘及烟气净化装置，安装环保部门认可的烟气在线监测装置。废气排放达到《镁、钛工业污染物排放标准》的要求。
（三）废水
废水排放达到《镁、钛工业污染物排放标准》的要求。
（四）废渣
设有专用的废渣堆存处置场地，并符合《一般工业固体废物贮存、处置场污染控制标准》。危险污染物的产生、收集、贮存、运输及处置应严格执行危险废物相关管理规定。
（五）噪声
厂内噪声符合《工业企业厂界噪声标准》。采用低噪音设备和设置隔声屏障等进行噪声治理。
（六）推行清洁生产，降低产污强度，镁生产企业应依法定期实施清洁生产审核，并通过评估验收。
（七）国家发布行业污染物排放标准后按新的标准执行。向有相关地方污染物标准的地区排放污染物的，应满足地方污染物排放标准要求。
七、安全生产与职业危害防护
（一）遵守《安全生产法》、《矿山安全法》、《职业病防治法》等法律法规，执行保障安全生产和职业危害防护的国家标准或行业标准。遵守安全评价和职业危害评价制度，安全设施和职业卫生“三同时”制度。新、改、扩建镁矿山项目安全设施和职业危害防护设施必须经安全监管部门验收合格并取得安全生产许可证后方可投入生产。
（二）使用危险化学品必须遵守《危险化学品安全管理条例》等相关法规。
八、劳动保险
遵守国家相关法律法规，依法参加养老、失业、医疗、工伤等各类保险，并为从业人员足额缴纳相关保险费用。
九、监督管理
（一）新建和改扩建项目应当符合准入条件要求；现有生产企业要尽快达到准入条件中规定的生产规模、工艺装备、产品质量、资源能源消耗与综合利用、环境保护、安全生产和职业危害防护、劳动保险等方面的要求。
各有关部门在对镁生产企业进行投资管理、土地供应、环保审批、信贷融资等工作要以准入条件为依据。对不符合准入条件的新建和改扩建项目，有关部门不予备案，金融机构不得提供贷款和其它形式的授信支持，土地管理、城市规划和建设、环境保护、消防、安全监管等部门不得办理有关手续。
（二）各级工业主管部门会同有关部门对镁生产企业执行准入条件的情况进行监督检查。行业协会协助国家有关部门做好监督和管理工作。
（三）工业和信息化部负责公告符合准入条件的企业名单。
十、附则
本准入条件适用于中华人民共和国境内（香港、澳门、台湾地区除外）所有硅热法镁冶炼企业，电解法镁冶炼准入条件另行制定。
本准入条件将依据国家法规标准和产业政策进行修订，由工业和信息化部负责解释。
本准入条件自2011年3月7日起实施。
