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江苏省南京市人民政府


南京市生产安全事故报告和调查处理规定

政府令第268号


　　《南京市生产安全事故报告和调查处理规定》已经2008年6月24日市政府常务会议审议通过，现予发布，自2008年8月10日起施行。



市长


二○○八年七月十日


南京市生产安全事故报告和调查处理规定

第一章 总 则

　　第一条 为了规范生产安全事故的报告和调查处理，加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，根据《中华人民共和国安全生产法》和国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本规定。

　　第二条 本市行政区域内生产经营单位在生产经营活动中发生的造成人身伤亡或者直接经济损失的生产安全事故（以下简称事故）的报告和调查处理，适用本规定。

　　消防火灾、道路交通、水上交通、铁路路外、民用航空、环境污染、核设施以及国防科研生产等方面的事故报告和调查处理，依照有关法律法规执行。

　　第三条 县级以上人民政府负责事故的调查处理。

　　县级以上人民政府安全生产监督管理部门（以下简称为安监部门）为事故调查的牵头部门，负责事故调查的组织实施。

　　各有关行政主管部门应当按照各自职责，协助做好事故的调查处理工作。

　　第四条 生产经营单位是安全生产的责任主体，应当依法报告本单位发生的事故，有效组织事故救援工作，配合有关部门调查处理，并对未履行安全生产主体责任而导致的后果负责。

　　第五条 事故报告应当及时、准确、全面，任何单位和个人不得迟报、漏报、瞒报或者谎报事故。

　　事故的调查处理实行分级负责、属地管理的原则，按照法定程序客观、公正地查明事故经过、原因和性质，分清事故责任，提出整改措施和意见，依法追究事故责任单位和相关责任者的责任。

第二章 事故报告

　　第六条 事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人或者相关值班人员；单位负责人应当在接报后1小时内，报至事故发生地的市、区、县安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门，急性工业中毒事故还应当同时报告事故发生地的市、区、县卫生行政部门。报告时间以值班电话记录为准。

　　建设工程事故由施工单位负责人或者项目经理负责上报；实行施工总承包的建设工程，由总承包单位负责人上报。

　　外市生产经营单位在本市行政区域内发生事故，事故发生单位负责人接到报告后，应当立即报至市安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。

　　第七条 区、县安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当在接报事故后2小时内，报至市安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门，同时报告同级人民政府。

　　发生较大、重大、特别重大事故，市安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当在接报事故后立即按照国家和省有关规定上报，同时报告同级人民政府，最长时间不得超过2小时。

　　第八条 安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当及时通知公安、劳动保障部门、工会和人民检察院；公安等有关部门和单位收到事故信息后，应当及时通知事故发生地安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门。

　　第九条 安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当建立昼夜值班和事故接报记录制度，向社会公布值班电话，及时受理事故报告和举报。

　　第十条 事故发生单位负责人接到事故报告后，应当及时启动事故应急预案，组织保护事故现场，实施救援工作，抢救人员和财产，防止事故扩大或者引发次生事故。

　　事故现场的拆除，应当经事故调查组同意。因抢救人员、防止事故扩大以及疏导交通等原因，需要拆除事故现场或者清理、移动事故现场物件的，应当做好标志和相关记录，或者使用拍照、摄像等手段采集证据，妥善保存事故现场痕迹和物证。

　　第十一条 有下列情形之一的，应当认定为事故发生单位：

　　（一）生产经营单位发生员工或者其他人员伤亡、直接经济损失的事故，该生产经营单位为事故发生单位；

　　（二）两个以上生产经营单位在同一作业区域内发生事故的，按照安全生产管理协议约定的职责确定事故发生单位，未签订协议的，根据事故责任确定事故发生单位；

　　（三）生产经营单位负责对作业区域内安全生产统一指挥管理发生事故的，按照安全生产管理协议约定的职责确定事故发生单位，未签订协议的，该生产经营单位为事故发生单位；

　　（四）生产经营单位将生产经营项目、场所、工段、设备等发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人，发生事故的，该生产经营单位为事故发生单位；

　　（五）建设工程总承包单位对施工现场的安全生产负总责，总承包单位和分包单位对分包工程的安全生产承担连带责任。总承包单位将建设工程分包给专业承包或者劳务承包单位发生事故，依法分包的，分包单位为事故发生单位；非法分包的，总承包单位为事故发生单位；

　　（六）其他依法对事故发生负有责任的生产经营单位。

第三章 事故调查

　　第十二条 事故的调查应当按照下列规定进行：

　　（一）未造成人员死亡，或者一次重伤3人以下（含急性工业中毒，下同），或者直接经济损失300万元以下的一般事故，由事故发生单位负责组织相关人员进行调查处理，查处情况应当及时报事故发生地的区、县安监、劳动和负有安全生产监督管理职责的有关部门备案；

　　（二）一次死亡3人以下，或者一次重伤3人以上10人以下，或者直接经济损失300万元以上1000万元以下的一般事故，由区、县人民政府委托区、县安监部门会同有关部门组织事故调查组进行调查；

　　（三）下列事故由市人民政府委托市安监部门会同有关部门组织事故调查组进行调查：

　　1、较大事故

　　2、列入市政府安全生产考核的单位发生的事故

　　3、外市生产经营单位在本市行政区域内发生的事故

　　4、鼓楼、玄武、白下、建邺、秦淮、下关、栖霞、雨花台区发生的建设工程事故

　　5、本市行政区域内发生的有重大影响的事故

　　（四）省人民政府或者上级有关部门委托调查的事故，由被委托部门会同安监等有关部门组成事故调查组进行调查，并接受委托单位的监督和指导。

　　本条第一款第二、三项所列事故的调查，市、区、县人民政府另有授权或者委托的除外。

　　第十三条 事故调查组由安监部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关和工会等部门组成，并应当邀请人民检察院派人参加，必要时应当邀请卫生、质监、劳动保障等部门参加。

　　参与调查的调查组成员应当具有事故调查所需要的专业知识，并与事故发生单位及有关人员没有利害关系。

　　第十四条 调查组成员应当按照下列分工履行职责：

　　（一）安监部门负责组织事故的调查处理，对事故责任单位或者责任者提出行政处罚的建议，按时向同级人民政府提交事故调查报告；

　　（二）公安机关负责对事故中涉嫌刑事犯罪行为的人员立案侦查；

　　（三）工会负责维护职工的合法权益，有权要求追究相关责任单位和责任者的责任，并向有关部门提出处理意见；

　　（四）监察部门负责对事故调查工作实施监督，对事故中涉及行政监察对象的违法违纪行为，按照管理权限进行调查处理；

　　（五）劳动保障部门负责审查事故中的工伤认定和工伤保险赔偿等工作，处理涉及劳动争议的问题和案件；

　　（六）建设主管部门和其他负有建设工程安全生产监督管理职责的主管部门按照各自职责分工和权限，负责对建设工程事故进行调查处理；

　　（七）质监部门负责对特种设备发生事故的调查和技术鉴定；

　　（八）卫生部门负责对人身伤亡、急性工业中毒等事故组织抢救、技术指导和落实有关卫生控制措施。

　　第十五条 事故调查组履行以下职责：

　　（一）查明事故发生的时间、地点、原因；

　　（二）查明事故的经过，人员伤亡和直接经济损失情况，认定事故性质；

　　（三）认定事故责任，提出对事故责任单位或者责任者的处理建议；

　　（四）总结事故教训，提出防范和整改措施；

　　（五）按规定期限提交事故调查报告。

　　第十六条 事故调查组成员应当服从事故调查组的统一领导，密切配合、恪尽职守、信息共享，事故调查期间未经事故调查组组长允许，调查组成员不得擅自发布有关事故的信息。

　　第十七条 事故调查处理工作程序应当按照有关国家标准执行。

　　第十八条 事故调查中需要进行技术鉴定的，事故调查组应当委托具有相应资质的机构或者组织专家进行鉴定。

　　第十九条 事故调查组有权向事故发生单位、有关部门、当地人民政府和有关人员了解情况并调取有关资料。

　　事故发生单位主要负责人和有关人员在事故调查期间应当随时接受事故调查组的询问、调查，如实提供有关情况和资料，不得擅离职守或者逃匿。

　　第二十条 事故调查组应当对事故调查报告进行充分讨论，并达成一致意见。意见不一致的，调查组组长应当根据多数成员单位的意见作出结论，并在事故调查报告中如实表述各方的不同意见。

　　事故调查组成员应当在事故调查报告上签名。

　　第二十一条 事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准可以延长，延长的时间不得超过60日。技术鉴定所需时间不计入事故调查期限。

第四章 事故处理

　　第二十二条 市、区、县人民政府应当自接到事故调查报告之日起15日内作出批复。

　　有关部门应当按照批复依法对事故发生单位和有关人员进行行政处罚，对负有事故责任的国家工作人员进行行政处分，并于作出处理后10个工作日内，将处理结果报批复的人民政府备案。

　　第二十三条 对涉嫌犯罪的事故责任人员，事故调查组应当及时将有关材料移交司法机关处理。

　　第二十四条 事故发生单位应当按照人民政府的批复，对本单位负有事故责任的人员进行处理，对事故原因进行统计分析，在规定的期限内落实事故处理意见、整改措施，向组织调查的安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门书面报告落实情况，并接受工会和职工的监督。

　　安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位落实整改情况进行监督检查。

　　第二十五条 事故处理的情况由负责事故调查的人民政府或者其授权的有关部门、机构向社会公布，依法应当保密的除外。

　　第二十六条 安监部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当建立健全事故调查处理档案制度和定期统计分析制度，及时分析事故情况，做好报告工作。

第五章 法律责任

　　第二十七条 安监部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门及其工作人员不履行或者不正确履行本规定所规定的职责，有下列情形之一的，应当责令其改正，可以对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　（一）不按照调查组成员分工履行职责，相互推诿的；

　　（二）事故调查期间未经调查组组长允许，擅自发布有关事故信息的；

　　（三）对事故发生单位落实整改情况不进行监督检查的；

　　（四）利用职权牟取部门利益或者个人利益的；

　　（五）法律、法规规定的其他违法行为。

　　第二十八条 生产经营单位未在规定的期限内落实事故处理意见、整改措施的，由安监部门给予警告，并对生产经营单位处以1万元以上3万元以下罚款，对其主要负责人、其他有关人员处以1千元以上1万元以下罚款。

　　第二十九条 安监部门应当在法律、法规和本规定设定的处罚幅度范围内，根据违法行为的事实、情节、危害程度，制定实施处罚的具体标准，报市人民政府备案。

第六章 附 则

　　第三十条 本规定所称的“以上”包括本数，所称的“以下”不包括本数。

　　本规定所称的直接经济损失含事故调查处理所需要的费用。

　　本规定所称较大、重大、特别重大事故，按照国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》执行。

　　第三十一条 本规定自2008年8月10日起施行。各区、县事故报告和调查处理工作，参照本规定执行。





国内贸易部


关于转发《全国50家大中型商业零售企业联合服务一体化管理试行办法》的通知
国内贸易部



各省、自治区、直辖市、副省级城市商委、商业（贸易）厅（局、集团总公司）、新疆生产建设兵团贸易部：
为深入开展“百城万店无假货”活动，把以“为人民服务、树行业新风”为主题的创建文明行业活动推向一个新的阶段，全国内贸系统50家国有大中型商业零售企业开展了全国联合服务一体化工作。为使此项工作规范化、制度化，这50家企业共同研究制定了《全国50家大中型商
业零售企业联合服务一体化管理试行办法》。现将该办法转发给你们，供参考。

附件1：全国50家大中型商业零售企业联合服务一体化管理试行办法

第一章 总 则
第一条 为深入开展百城万店无假货活动，建立统一、开放、竞争有序的商品市场体系，充分发挥国有大中型商业企业联合优势，根据《中华人民共和国消费者权益保护法》、《中华人民共和国产品质量法》等有关法律，制定本办法。
第二条 实行全国联合服务一体化的所有商业企业，均应执行本办法。
第三条 全国联合服务一体化要以打假治劣、便民利民为基本宗旨，通过各成员单位的联合、协作与交流，更好地服务人民、奉献社会、共塑商业企业诚信兴商、优质服务的良好形象。

第二章 联合服务的主要内容
第四条 假冒商品联清。开展联合服务的某一单位，发现有假货时，要及时将有关情况报告联合服务办公室，由办公室通知联合服务单位，对照情况进行自查，如发现一律清除出店。商店在签定购销合同和引厂进店合同时，都要附加生产企业质量保证责任，做到生产企业对商店负责，
商店对顾客负责。
第五条 售出商品联退。凡顾客在联合服务单位购买的同品种、同规格、同产地、同商标、同质量的商品，在保持原质原样不变又不影响再出售的，一个月内，顾客可凭出售商品商店的发货票，在异地联合服务的任何一家商场退货（国家有关规定不能退换的商品除外）。所退商品价格
以出售商店发票为准。
第六条 经销商品联换。凡顾客在联合服务单位购买的同品种、同规格、同产地、同商标、同质量的商品，在保持原质原样不变又不影响再出售的，可在异地联合服务任何一家商店凭出售方的发票进行调换。如遇价格有差额时，按价低不返款，价高不加收的原则办理。
第七条 售出商品联修。凡顾客在联合服务商场购买的属保修范围的商品，可凭售出商场开出的正式销货发票及保修单在异地联合服务的任何一家商场工厂指定的维修点进行保修。受理保修的商场对该商品要视同本单位出售的保修商品对待，在保修期以内的修理费（成本费）凭售出方
发票并填写顾客联合修理结算凭证进行结算。对受理单位不经销或者无零配件的，由售出单位在接到通知后的15日内提供零配件。

第三章 联合服务的组织机构
第八条 由商业行业管理部门有关人员及民主推荐的部分企业代表组成全国联合服务管理委员会。其主要职责是：
（一）负责全国联合服务一体化活动的组织领导、管理协调、监督考核；
（二）负责审批增加或取消联合服务一体化资格。
第九条 全国联合服务管理委员会下设全国联合服务办公室，设在国内贸易部行业管理一司，具体负责全国联合服务的日常工作。其主要职责是：
（一）负责起草有关文件；
（二）负责收集、汇总各成员单位上报的各种资料及统计季报；
（三）负责各成员单位间的信息沟通及统一对外宣传；
（四）负责对重大纠纷的仲裁；
（五）根据工作需要，召集各种会议。
第十条 各成员单位要成立或者指定专门机构负责全国联合服务一体化工作的具体实施。其主要职责是：
（一）负责对顾客所持异地商场售出商品、票据的确认；
（二）负责处理联合服务过程中的各种矛盾和纠纷；
（三）负责联合退、换、修商品的结算。
第十一条 各成员单位要确定联络员，负责与全国联合服务办公室的联络工作，提供资料，报告有关情况，并完成交办的各项任务。

第四章 联合服务的纠纷处理
第十二条 企业与顾客由于异地商品的退换、修理发生纠纷，企业要本着对消费者高度负责的精神，坚持分不清责任的以我为主，以维护顾客利益为主，寻求妥善的处理方法，对确属不能退、换、修的商品，要做好宣传解释工作。
第十三条 实行全国联合服务的成员单位由于内部结算或者其他原因产生矛盾时，要本着团结协作、互谅互让的原则，坚持识大体、顾大局，共同维护整体利益，平等、公正、友好地协商解决。
第十四条 凡企业与顾客或企业间发生的重大纠纷，经协商仍无法解决的，可提交全国联合服务办公室调解。

第五章 管理与奖罚
第十五条 建立全国联合服务一体化的情况报告制度。每季末上报本季发生的情况，重大问题随时报告。
第十六条 建立全国联合服务一体化检查考核制度。办公室将组织有关人员进行检查，加强对全国联合服务一体化的日常监督。企业要接受有关部门和社会监督，公布举报监督电话，设立投诉箱、总经理信箱，定期走访消费者，广泛听取消费者意见。
第十七条 建立全国联合服务一体化奖励制度。对成绩突出的企业要充分运用电视、广播、报刊等宣传媒体，大力宣传。对于做出成绩的个人，将在全国内贸系统的评先创优中享有优先参评权，并提供重点培养、学习和锻炼的机会。
第十八条 建立全国联合服务一体化处罚制度。凡发生下列情况之一，取消资格予以摘牌，并通知新闻单位予以公布：
（一）不履行全国联合服务一体化职责，有诺不践的；
（二）发生重大责任事故，被消费者严重投诉的；
（三）在实行全国联合服务过程中，发生商品质量或服务质量问题被新闻媒介曝光，群众反应强烈，经检查情况属实的；
（四）无故不参加全国联合服务一体化统一活动的。
第十九条 实行全国联合服务一体化的企业要落实责任制，实行主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层建立责任制；并制定切实可行的措施，建立各项有关制度，保证联合服务活动的顺利实施。
第二十条 各单位要在店堂明显处公布开展全国联合服务一体化的意见，实行全国联合服务一体化企业名单，并采取有效方式，使全体职工熟悉全国联合服务一体化的具体内容，掌握操作方法。
第二十一条 当售出单位的商品售价高出受理商场同类商品售价时，按顾客所持异地商场开出的发货票标明售价金额办理返款，同时填写顾客联合退货结算凭证。对保修期内的商品，填写顾客联合修理结算凭证。商店之间每半年结算一次。

第六章 附 则
第二十二条 实行联合服务的企业，遇到停业、内装修或意外事故等特殊情况，应当报告联合服务办公室并昭示消费者暂缓执行，待恢复正常营业后继续执行。
第二十三条 对有疑义的商品，由受理方将有关票据寄给售出方，售出方在接到票据15日之内提出处理意见。
第二十四条 本办法由全国联合服务办公室（设在国内贸易部行业管理一司）负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起施行。

附件2：“全国联合服务一体化”50家企业名单


1、北京隆福大厦股份有限公司
2、天津华联商厦股份有限公司
3、天津市百货大楼
4、河北华鑫集团
5、河北蓝天商厦
6、石家庄人民商场股份有限公司
7、唐山市百货大楼（集团）公司
8、阜新商业大楼
9、大连百货大楼股份有限公司
10、长春百货大楼股份有限公司
11、长春国贸大厦
12、吉林延边州第四百货商场
13、延边天池股份有限公司
14、齐齐哈尔市百货大楼
15、佳木斯百货大楼股份有限公司
16、哈尔滨市秋林股份有限公司
17、上海第三百货商店
18、南京中央商场股份有限公司
19、苏州人民商场股份有限公司
20、百大集团股份有限公司（杭州）
21、合肥市百货大楼
22、铜陵市百货商场
23、黄山市屯溪商业大厦
24、安徽商之都有限责任公司
25、福州东街口百货大楼股份有限公司
26、南昌商场（集团）股份有限公司
27、山东世界贸易中心银座商城
28、山东潍坊商业集团
29、济南百货大楼股份有限公司
30、烟台市百货大楼
31、郑州市百货大楼股份有限公司
32、郑州紫荆山百货大楼
33、郑州碧沙有限公司
34、郑州华联商厦
35、武汉中心百货（集团）股份有限公司
36、长沙中心商业（集团）股份有限公司
37、广州新大新公司
38、广州市友谊商厦股份有限公司
39、珠海新恒基有限公司
40、南宁百货大楼股份有限公司
41、广西柳州五星商业大厦
42、成都人民商场股份有限公司
43、重庆两百股份有限公司
44、贵阳市百货大楼
45、昆明百货大楼（集团）股份有限公司
46、西安解放百货大楼股份有限公司
47、西安唐城集团股份有限公司
48、西安太白商业大厦
49、兰州百货大楼股份有限公司
50、乌鲁木齐友好商场股份有限公司



1997年5月15日