九江市国有资产管理体制改革实施办法
江西省九江市人民政府
九 江 市 人 民 政 府 文 件
九府发(2001)12号
九江市人民政府关于印发《九江市国有资产管理体制改革实施办法》的通知
各县(市、区)人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区，市政府各部门及驻市有关单位：
《九江市国有资产管理体制改革实施办法》已经市政府同意，现予印发，请结合实际，认真贯彻执行。
二OO一年四月六日
九江市国有资产管理体制改革实施办法
为贯彻《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》精神，积极探索国有资产管理的有效形式，逐步建立国有资产管理、监督、营运体系和机制，制定本办法：
一、指导思想及基本原则
以党的十五届四中全会精神为指导，结合我市实际，紧紧围绕深化国有企业改革，以建立国有出资人制度和法人治理结构为主线，以构建国有资产监督、运营体系为重点，以国有资产最大限度增值为目标，建立起符合市场经济要求的国有资产管理新体制，逐步形成高效、充满活力的国有资产投入产出良性循环新机制。
国有资产管理体制改革的基本原则
（一）政企分开。通过职能分立、机构分设，将政府的经济社会管理职能和国有资产所有者职能分开，将国有资产的行政监管职能与国有资本的运营职能分开，使国有资产经营真正成为企业行为、经济行为，实现效益最大化。
（二）保值增值。 坚持市场运行取向，让国有资产在比较利益中择优流动，实现资本金逐年环比递增，达到国有资产保值增值的目的。
（三）分级管理。在坚持国有资产国家统一所有的前提下，实行国有资产分级管理，各级人民政府拥有所属国有资产的管理权，并实行统一管理，避免政出多门， 保持国有资产的整体性和公有制性质。
（四）价值形态。对现有国有资产存量，坚持以价值形态管理为主，实物形态管理为辅的原则，以推动国有资产的投入、配置、处置、收益、分配、资金积累和再投入的全过程的科学化、规范化、法制化进程。
二、管理体制及职能
国有资产管理体制以资产的所有权、经营权、使用权的分离为基点，从调整职能、理顺关系入手，分三个层次建立起上下衔接、相互配合的国有资产管理运行体系。
决策层：成立市国有资产管理委员会（以下简称国资委），是国家所有权代表，为国有资产决策层。
营运层：组建国有资产营运机构，由国资委授权经营。同时，由市国资委授权有条件的企业或企业集团直接经营，它们均为国有资产营运层。
生产经营层：由国有资产营运机构、授权经营的企业或企业集团出资的全资、控股和参股企业，为生产经营层。
（一）国有资产管理委员会的组成及职责。
市国资委是受市政府委托，行使市属国有资产所有者代表职能的管理决策机构，它对市政府承担全市国有资产保值增值的管理责任。市国资委主任由市政府市长担任，副主任由常务副市长担任，主持国资委日常工作，其他领导成员由市政府有关领导和有关部门负责人担任。市国资委下设办公室（以下简称国资办），与市财政（国资）局合署办公，具体负责执行市国资委的决定，并行使国有资产的行政管理职能。
市国资委的主要职责是：
1、决定市国有资产营运机构的设立、变更和终止。
2、行使重大决策权。
（1）审批市国有资产营运机构章程、发展规划、基本经营方针和重大投资计划、年度财务预算方案和决算方案；
（2）对规定限额以上的重大投资项目、产权变动、重大境外业务拓展、发行债券等组织咨询论证，并依照法律、法规的规定，办理审批和财产转移手续。
3、向市国有资产营运机构配置国有资本。根据全市国有资产收益状况、全市国有经济发展规划，制定国有资本配置计划，决定国有资本的调拨和划转。
4、向市国有资产营运机构选派经营管理者（具体按市委确定的管理办法执行）。
5、对市国有资产营运机构实施监督。
（1）对市国有资产营运机构进行授权，并签订授权经营责任书；
（2）制定并考核市国有资产营运机构经营效益指标，每年度及考核期末，对营运机构经营业绩进行考核评价，其结果作为奖惩的依据；
（3）对市国有资产营运机构法人代表逐步实行年薪制，年薪与市国有资产营运机构业绩挂钩，由市国资委从市国有资产营运机构税后利润中提取；
（4）向市国有资产营运机构委派专职财务总监，审批董事会成员的报酬与奖惩。
市国资办的主要职责是：
1、组织国有资产经营公司编制年度经营计划和国有资产收益预算，并检查监督执行情况；
2、受理资产经营公司的重大事项报告；
3、对资产经营公司的年度经营业绩进行考核，提出奖惩建议；
4、监督检查资产经营公司贯彻落实市委、市政府的有关政策及市国资委的决议；
5、组织实施对资产经营公司的年度审计；
6、指导资产经营公司监事会的工作，并受理监事会的有关报告；
7、受理企业对资产经营公司的投诉，并在查明情况后予以处理。
（二）组建国有资产经营公司。
国有资产经营公司的设立以市属国有企业为基础，通过资产重组组建资产经营公司，经营市国资委授权经营的国有资产。1、资产经营公司是企业组织，不是政府机构。禁止各有关单位和部门把资产经营公司作为“二传手”，以减少资产经营公司承担的行政“中转”事务，确保资产经营公司能够集中力量搞好产权管理和资本运作。
2、资产经营公司与企业的关系不是上级与下级、领导与被领导的关系，而是国有资本出资人（即股东）与企业法人的关系。资产经营公司应重点研究本系统的战略规划和把握发展方向，切实做好委派国有产权代表、重大决策和国有资产收益等出资人权利，搞好资本运作。
3、资产经营公司应加强对企业年度经营计划的审议，凡列入年度经营计划并审议通过的经营事项，产权代表无须另行向资产经营公司报告。
4、资产经营公司应加强对产权代表工作情况及所属企业经营业绩的考核，进一步加大奖罚的力度。
5、资产经营公司应加强对企业经营状况、资产与财务状况的监管，堵塞漏洞，促进企业经济效益的提高；要结合国有经济布局的战略性调整和国有企业的战略性改组，进一步加大资产重组和资本运作的力度；要以出资人的身份积极推动所属企业建立现代企业制度，调整产业结构和组织结构。
6、凡不涉及出资人职能和国有企业改革的各类事务，包括会议通知、文件转发、报刊征订、统计、计划生育、安全生产以及扶贫、捐赠等社会活动，有关单位和部门应直接面对企业，不得要求资产经营公司组织和转办。
7、资产经营公司的工会、共青团组织只在本部门行使职能，不承担对所属企业相应组织的领导或指导职能。
三、配套措施
（一） 国有资产营运机构对其全资、控股、参股企业的国家股行使出资者职能后，原企业主管部门对这些企业继续履行行业管理职能。
（二）企业的党群组织领导关系暂按原组织体系不变，逐步探索属地化管理途径。
（三）国有资产营运机构可为其全资、控股企业承担银行债务，以国有产权转让、分红等收益，分期偿还， 减轻企业负担。
（四）国有资产经营公司本身需要的经费，在子公司上缴的税后利润或股利中按比例提取；在子公司没有上缴利润或股利时，在一定期限内，公司运转经费由财政部门核拨。
上海市统计局、上海调查总队关于印发《基本单位名录库管理暂行办法》的通知
上海市统计局 国家统计局上海调查总队
上海市统计局、上海调查总队关于印发《基本单位名录库管理暂行办法》的通知
各区、县统计局，各有关单位：
现将《基本单位名录库管理暂行办法》印发给你们，请认真遵照执行。
上海市统计局
国家统计局上海调查总队
二○○六年九月五日
基本单位名录库管理暂行办法
第一条 目的和依据
为了保证本市基本单位名录库的日常管理和维护更新，使其真正成为一个覆盖范围全面、信息内容可靠、动态更新快捷、随机查询方便的动态库，根据《中华人民共和国统计法》和《全国经济普查条例》，制定本办法。
第二条 定义
本办法所称的基本单位名录库（以下简称名录库），是指在重大国情国力普查数据基础上建立并利用相关部门的各项行政登记资料和统计调查资料定期维护更新的单位基本信息数据库。
第三条 管理与分工
市统计局、上海调查总队指定普查中心作为名录库的管理机构，负责基本单位名录库的维护更新和信息提供工作；指定计算中心作为名录库的技术保障机构，负责基本单位名录库的系统开发和日常维护、安全运行等技术保障工作。
第四条 工作职责
(一)名录库管理机构主要职责
制定名录库维护更新方案，并对其中的有关标准和标识统一进行协调；适时对名录库数据进行更新和维护，保证名录库数据更新的及时性和完整性；配合技术保障机构做好名录库系统软件的功能设计与规划工作。
(二)名录库技术保障机构主要职责
设计、开发和维护名录库系统软件；提供保障名录库系统安全运行的技术支持；对名录库数据进行常规备份。
第五条 日常维护与更新
(一)单位基本情况调查
根据各部门提供的新增和变更单位行政登记资料，以及常规的统计登记工作，按照基本单位统计调查制度的规定，市统计局每年两次(3月和9月)布置到各区县统计局，完成基本单位年报和半年报工作。
(二)专业统计调查和其他统计调查
在现有名录库信息资料的基础上，建立各专业统计调查字典库。专业统计调查字典库信息包括上年度各专业年报上报的基本单位信息、本年度通过统计登记及其他统计调查所取得的新增、变更单位的信息。
各专业根据字典库信息资料完成年(定)报和其他统计调查工作，并将年(定)报和其他统计调查所了解的单位增减变动情况，汇总整理后，于每年的年报工作完成后报送名录库管理机构，保证名录库与专业统计调查字典库的一致性。
(三)市名录库管理机构根据全市统计登记、单位基本情况调查、专业统计调查和其他统计调查取得的单位基本情况资料，适时更新名录库中的有关信息。并于每年的6月底和12月底将新增、变更、注销单位基本情况反馈各区县统计局，各区县统计局应根据日常的统计登记、统计调查和市名录库管理机构反馈的单位基本情况，做好本地区基本单位名录库的维护更新工作。
(四)市名录库管理机构负责对专业统计调查字典库进行更新的协调工作，于每年的11月底将新增、变更和注销单位的信息资料反馈各专业处，各专业处做好字典库的更新工作，并根据字典库做好相关的年(定)报工作。
第六条 审核与上报
名录库管理机构应对通过调查上报的全部数据进行计算机审核，并结合各部门提供的行政登记资料，一并更新名录库中的有关信息。按规定的上报时间要求，及时向国家名录库管理机构报送相应的数据，并形成本市维护更新后的名录库。
第七条 安全与保密
名录库管理机构要建立安全保密制度，保障名录库数据必须在设有防火墙等安全措施的环境下运行。名录库信息的使用必须严格遵守《中华人民共和国统计法》、《中华人民共和国统计法实施细则》以及国家和本市有关安全保密方面的相关规定，不得危害国家安全和泄露企业或单位的商业秘密。
第八条 提供与使用
在确保安全的前提下，名录库管理机构应当根据不同的权限，向同级党政领导、相关部门和统计部门内部及社会公众，提供其所需的名录库综合数据和基层数据。
(一)直接参与名录库维护更新的编制、民政、税务、工商、质监等部门，需查询和使用与其提供的行政登记资料相同口径范围的最新名录库资料，可提出申请，由名录库管理机构负责人审批后，给予提供有关数据；如超出上述范围的名录库数据和需要特殊加工的汇总数据，需报请局领导审批同意后，方可由名录库管理机构提供。
(二)各有关主管部门需要查询和使用名录库主要综合数据，需提出申请，由市统计局综合处受理，并视情况报请局领导审批同意后，由名录库管理机构提供。
(三)企业事业单位和社会公众若需查询和使用名录库主要综合数据，需提出申请，由市统计局办公室受理，并视情况报请局领导审批同意后，由名录库管理机构提供。
(四)在现有名录信息资料交换方式的基础上，市名录库管理机构要会同有关行政登记部门适时研究和建立部门间信息资料交换平台，实现部门间信息资料的共享。
第九条 应用解释部门
本办法的具体应用问题，由市统计局负责解释。
第十条 施行时间
本办法自批准之日起施行。
