陕西省人民政府关于支持渭南加快建设陕西东大门的若干意见
陕西省人民政府
陕西省人民政府关于支持渭南加快建设陕西东大门的若干意见
陕政发 〔2012〕12号
各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
渭南地处陕晋豫三省结合部，是关中—天水经济区的重要组成部分和我省向东开放的战略门户，区位优势明显，各类资源富集，历史文化厚重，人民勤劳智慧，有着较好的发展基础和巨大的发展潜力。为促进渭南加快从传统农业大市向新型工业城市转变，提高城镇化水平，增强总体经济实力，推动全省区域协调发展，实现更高层次上的开放开发，现提出支持渭南加快建设陕西东大门的若干意见。
一、凝聚各方力量，建好陕西东大门
（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想、抢抓机遇，发挥区位、人文、资源三大优势，突出新型工业化、城镇化和农业现代化“三化”联动，提升交通、水利、生态环境和公共服务四大保障能力，强化开放开发、科技和体制机制创新三大动力，大项目带动，大企业引领，大产业支撑，板块化推进，集群化发展，努力建设经济实力较强、人民生活富裕、文化魅力彰显、生态环境优美的新渭南，打造现代开放、文明靓丽、活力创新的陕西东大门。
（二）战略定位。
——关天战略门户。依托承东接西的区位优势，面向大中原，融入大西安，连结陕晋豫，拓展对外开放空间，提升城市整体实力，使渭南成为关天经济区发展的新亮点，成为展示陕西对外开放形象的新窗口。
——生态田园新城。按照“生态化﹑低碳化﹑宜居化”的发展理念，坚持山水城田林统筹规划、城镇与农村一体布局，构建多中心、组团式、网络化的城镇空间结构，形成优美小镇与乡村田园和谐交融、自然生态与城市建筑相互映衬的秦东生态田园城市群。
——东西合作高地。坚持把优化投资环境作为“生命线工程”，高起点建设现代产业园区，打造承接东中部地区产业转移第一阶梯，瞄准国际国内大企业大集团，加强战略合作，扩大招商引资，发展壮大先进装备制造、现代能源化工、新材料以及劳动密集型产业，建设新型工业城市，培育陕西新的增长极。
——现代农业基地。加快农业结构调整，坚持“龙头引领、园区承载、品牌培育、科技服务”四位一体发展模式，做强优质粮食、有机果品、设施蔬菜和现代畜牧四大产业，不断提高农业专业化、规模化、标准化、集约化水平，建成西部一流的绿色农产品生产和加工基地。
——国际旅游胜地。弘扬“华夏之根、文化之源、河山圣地、人文渭南”品牌，构建“南山、东水、北人文、西航空”秦东四大旅游板块。推进文化旅游生态大融合，营造大水大绿大景区，打造自然山水与历史人文交相辉映、传统文化与现代文明相得益彰的国际一流旅游目的地。
（三）发展目标。到2015年，实现“三个大幅提升、四个翻一番、两个确保”，即产业发展实力大幅提升，城镇化水平和中心城市辐射带动能力大幅提升，人民生活水平和质量大幅提升；生产总值达到2000亿元，财政收入超过200亿元，城镇和农村居民收入达到35000元和10000元，分别较2010年翻一番；确保粮食综合生产能力220万吨以上，确保全市耕地保有量924万亩，真正建成经济结构优化、人民生活改善、社会和谐稳定、生态环境优美的陕西东大门。
到2020年，综合经济实力显著增强，人均生产总值达到全省平均水平，产业支撑能力明显提高，秦东生态田园城镇群基本形成，城镇化率达到65%，城乡基本公共服务完善协调，建成繁荣兴盛的富裕东大门、人文绿色的文明东大门、幸福安全的和谐东大门、创新开放的活力东大门。
（四）空间布局。按照“中心带动、轴带发展、板块推进”的发展战略，形成“一核五极两带”空间开发格局。“一核”，即渭南中心城市，重点提升城市品位和辐射带动能力。“五极”，即韩城、蒲城、华阴、富平、大荔5个副中心城市，着力构建各具特色的组团式增长极。“两带”：一是陇海沿线现代产业发展带，构建产业与生态融合发展经济大走廊；二是西禹高速沿线特色经济发展带，着力打造现代煤化工、通用航空、冶金建材、文化旅游、现代农业等产业聚集区。
（五）战略重点。
——推进西渭融合发展。充分发挥西安辐射带动作用和渭南的土地、资源等优势，促进一体化发展。推动两市城际铁路、高速公路、干线公路、输气管网、通信网络全面对接。创新合作模式，积极吸引和利用西安的科技、教育、医疗、人才等资源，促进公共服务资源共享。引导西安高端化工、机械制造、食品纺织等产业向渭南有序转移，提升产业布局的互补性。
——加快富平建设与发展。发挥紧邻西安的优势，参照西安城区发展政策，加快城乡统筹发展步伐。将西安城际铁路、公路主通道、电力电网、产业布局等延伸富平统筹规划建设，赋予富平在土地储备、城市建设、招商引资、社会管理等方面更加灵活的政策。“十二五”期间省级安排专项资金支持富平建设与发展。鼓励省级有关部门围绕小城镇建设、社会管理、园区开发、产业培育、民生改善等方面在富平开展试点示范，把富平建设为西安国际化大都市重要承接区、全省城乡统筹示范区、东西部产业合作示范区、西北知名的工业精细加工区和现代农业示范区。
——支持韩城可持续发展。积极支持韩城市加快中心城市建设步伐，实行省内“计划单列城市”试点。“十二五”期间省级安排专项资金支持韩城城市建设。省级各类专项资金和用地指标适度向韩城倾斜，支持煤炭、钢铁、电力等传统产业升级改造，大力发展现代农业、战略性新兴产业、金融业、物流业和文化产业，把韩城打造为黄河沿岸中等规模的新型工业强市、区域性中心城市和国家级循环经济示范基地。
二、以新型工业化为引领，加快产业转型升级
（六）做强能源化工产业。推进煤炭资源整合，建设西卓、山阳、王峰等现代化矿井，实施渭北老矿区挖潜改造，稳步提高煤炭产能，打造关中煤炭生产基地。深度转化能源资源，重点建设韩城等矿区煤矸石发电和煤层气抽采利用项目，加快实施秦岭电厂扩建、富平热电联产等一批电源项目，建设渭南煤化工园区，促进甲醇制烯烃（DMTO）三代技术研发和产业化推广应用，承接陕北能源化工基地基本化工原料发展下游深加工产业，大力开发煤制甲醇、二甲醚、烯烃、醋酸醋酐、丁二醇、丙烯酰胺等化工产品，完善化肥、煤制醋酸等产业链，提升附加值，构建现代煤化工接续基地。到2015年，煤炭产量达到3000万吨，能源化工产值达到1000亿元以上。
（七）整合提升优势特色产业。以陕钢集团龙钢公司为龙头，开发特种钢、优质钢等高附加值产品，建设西部千万吨钢城。以金堆城钼业集团为龙头，加快建设国家级钼及钼化工、钼合金产业聚集区，打造“中国钼谷”。培育集勘探、采选、冶炼、加工、销售为一体的黄金产业集群，打造全国重要的黄金产业基地。推进铝电一体化，发展以煤矸石、粉煤灰及冶金化工废渣为原料的新型建材。壮大生物制药产业，开发现代中药、医药保健品以及绿色农药。
（八）做大物流业和人才技能密集型产业。加快物流园区、果蔬冷链物流、粮油物流、棉花物流中心等基础设施建设，大力发展第三方物流，积极引进和培育物流龙头企业，重点建设潼关物流港、卤阳湖快递物流园区、富平陕汽物流园、韩城龙门物流中心、大荔汽车货运物流园以及农产品物流设施等项目，尽快形成高效便捷、功能完备的现代物流服务体系。大力发展高科技产业终端环节加工业、大型企业配套组装加工业，以及轻纺电子等技能密集型产业。支持壮大个性化设计、技能培训、中介咨询等服务业。拓展皮影、石刻、陶艺等技能型文化艺术产品市场。
（九）发展战略性新兴产业。扩大土方机械、冷热连轧设备、凹版印刷机械、新型煤化工装备、垃圾资源化设备等产品的市场份额。培育新能源产业，推进半导体照明、太阳能电池、高能蓄电池、光伏太阳城、光电产业园等项目建设，有序发展风能、生物质发电和地热能利用。大力发展通用航空产业，推进集通用飞机制造、航空物流、航空旅游为一体的产业园区建设。不断延伸钼、铝、镁合金等新材料产业链，积极开发硅材料和新型功能材料，创建一批国家级、省级新型材料产业示范基地。
三、积极推进城镇化，促进城乡统筹发展
（十）加快建设辐射周边的区域性中心城市。支持渭南实施“东进北扩”战略，拉大城市骨架，拓展发展空间，加快华县撤县设区，形成“一城三区五组团”格局。启动建设西（安）临（潼）高速公路改造和城际轨道交通工程。支持韩城、蒲城、华阴、富平、大荔五个区域副中心城市加快发展，加强澄城、合阳、潼关、白水等县城建设。进一步完善城市功能，提升城市品位，促进生产要素高效聚集和生产力合理布局，增强综合承载能力和辐射带动能力。力争2015年中心城市建成区面积达到80平方公里，人口达到80万以上，全市城镇化率达到58%左右。
（十一）推进城乡统筹示范带建设。积极推进渭南—华阴、富平—蒲城、韩城—合阳—澄城等城乡统筹示范带建设，实现城乡产业、设施、服务和生态建设一体化，打造集城市现代气息和乡村秀美风光于一体的示范区。实施华山统筹城乡生态旅游示范区建设工程。全力支持省级重点示范镇建设，鼓励各县（市、区）选择基础较好的城镇重点培育，打造一批地域特色明显、经济实力较强、公共服务完善的明星镇。健全户籍、社保、医疗、教育等配套政策，加快农村人口向城镇转移。扎实推进新农村建设，重点抓好100个新型农村社区示范点。搞好村居规划，整合村居用地，加强农村基础设施建设和环境治理，改善农村生产生活条件。
四、着力提高粮食蔬菜生产能力，推进农业现代化
（十二）稳步发展粮食生产及加工业。实施粮食丰产科技工程，稳定优质小麦播种面积，扩大玉米、红薯等优质杂粮基地，提高粮食单产，确保全市粮食综合生产能力稳定在220万吨以上，巩固“陕西大粮仓”地位。积极发展大豆、花生、“双低”油菜等专用油料生产。加强重点水利工程建设，搞好大中型灌区更新改造和小型农田水利设施建设。大力发展粮油加工业，扶持发展一批年产值过亿元的农业产业化龙头企业。加快推进大荔农业科技园区、华阴农垦区和富平现代农业示范区建设，形成西部重要的现代农业基地和全省绿色食品新城。
（十三）提升果蔬畜牧产业化水平。优化品种、扩大规模，打造绿色安全蔬菜新名片。重点支持苹果、酥梨、花椒、柿子、冬枣等特色果品生产，加快渭河沿岸和渭北蔬菜产业带建设，形成300万亩水果、250万亩干杂果和100万亩设施蔬菜基地，建设服务全省的“菜园子”。实施畜牧业产业化工程，重点支持畜禽标准化规模养殖场和优质安全畜产品生产基地建设，形成百万只奶山羊基地县和百万头生猪、十万头奶牛、十万头肉牛生产大县。培育壮大龙头企业，扶持特色饮料、专用面粉、文化名酒等食品加工业，打造绿色安全、高效优质的“大厨房”。
五、推动文化旅游融合发展，打造国际山水文化旅游目的地
（十四）全力建设华山世界一流精品景区。加快华山景区综合开发，实施华山索道、文化创意园、论剑主题公园及西岳庙保护性开发项目，积极打造标志性大型实景演艺，打响“华山论剑”国际知名品牌。加强少华山、御温泉、太华湖等周边旅游景区开发，形成集观光游览、户外运动、文化体验、康体养生、休闲度假于一体的“大华山”旅游发展格局。做好华山申遗、国家地质公园申报，推动华山旅游集团上市。
（十五）高起点打造黄河旅游板块。整体谋划黄、渭、洛三河文化和山水风貌大景区建设，重点实施韩城禹门口、洽川湿地、大荔沙苑、潼关三河口等一批旅游文化产业项目，形成串珠式大水大绿主题旅游景观带。积极开发温泉养生、探险漂流、农事体验、民俗娱乐、古城观光等新型旅游产品，完善秦东旅游大环线，打造黄河风情旅游精品线路。
（十六）大力发展特色文化产业。实施“寻根谒圣”系列文化旅游工程，深度开发司马迁祠、韩城古城、梁带村遗址、仓颉庙、唐帝王陵、杨公祠、潼关古城、魏长城遗址、党家村民居、朝邑古镇、“天下第一仓”等人文景区。大力支持爱国主义教育基地等红色旅游景区建设。加快文化创业创意园区建设，打响富平石刻、华阴老腔、华县皮影、韩城行鼓、蒲城麦秆画、澄城剪纸、合阳线戏、同州梆子等民间艺术品牌，加大文物古迹、历史名城和非物质文化遗产的保护力度，支持渭南创建国家级公共文化服务体系示范区，提升文化产业实力和影响力。
六、切实加强基础设施建设，提高发展保障能力
（十七）构建现代综合运输体系。大力推进以快速铁路、高速公路、轨道交通、通用机场为主的交通设施建设，强化渭南连接南北、辐射东西的交通枢纽地位。充分发挥郑西客运专线和陇海铁路运输大通道作用，尽快建成西安至太原客运专线、西安至合肥铁路复线、108国道渭南至大荔一级公路、潼关至西安八车道高速公路以及连接渭南的西咸北环线，加快推进渭南—玉山、华阴—韦庄、蒲城—白水、合阳—凤翔等高速公路建设，抓紧108国道大荔—韩城和310国道渭南—华阴一级公路改扩建、沿黄公路以及西安—阎良—富平城际铁路前期工作，争取早日开工建设。以低空空域改革为契机，发展壮大蒲城通用航空产业园。加快建设电力外送通道和煤气管网工程，完善电网建设，形成以330千伏变电站为核心的九大供电区。
（十八）建设坚强安澜的水资源保障体系。以“二华夹槽”为重点，支持渭南搞好水利建设。实施渭河南山支流治理和水资源综合利用工程，抓好渭河下游综合整治和“二华”干沟蓄洪建湖工程，在“二华夹槽”地带建成集调蓄洪水、水源涵养、水生农业、农田灌溉、旅游观光等功能为一体的人造湖泊。加快推进以城市段为重点的渭河防洪治理，力争五年任务三年完成，建设滨河生态休闲走廊，打造关中水乡。重点支持洛惠渠加坝加闸、大峪河“引干入支”、抽黄供水等骨干水源工程建设，全面完成43座小型病险水库除险加固任务，统筹利用黄河、渭河、洛河水资源，合理开发地下水资源，保障城乡供水安全。加快解决剩余176万农村人口饮水安全问题。推进“五大灌区”节水改造和配套联通，提高水资源利用效率。实施好农业灌溉设施建设项目，力争“十二五”新增、恢复和改善灌溉面积85万亩。加强洪水监测预警和应急避险系统建设，完善综合防洪减灾体系。
七、加强生态环境建设，促进可持续发展
（十九）构筑绿色生态屏障。依托山体、河流、干渠等生态空间，形成以“一山（秦岭）、一塬（渭北台塬）、三河（黄、渭、洛）”为主体的生态网络构架。支持渭南加快黄河、渭河、洛河及秦岭北麓、渭北丘陵沟壑区五大生态区建设，推进城市森林化、城镇园林化、乡村绿荫化等九大林业生态工程，加强黄河湿地等保护区建设，治理渭北旱塬水土流失区，大力实施天然林保护和平原绿化工程，启动建设黄、渭、洛滩涂绿化工程，营造渭北旱塬干杂果林带，建设高速公路、铁路、国省干道生态景观。
（二十）打造生态宜居环境。按照中心城区“园在城中” 、周边城镇“城在园中”、农村地区“村园交融”的总体布局，建设中心城市“一河两岸”水景生态区和绿色长廊，打造“河绕城郭、人水相亲”的生态田园城市。推进蓄水建湖、活水兴城和造林绿化、森林围城工程，规划建设主城区“东湖西海”、渭水生态园、沋河三角洲生态区以及卤阳湖开发区天骄湖、天子湖、天卤湖和华县太华湖、少华湖、大荔沙苑湖，实施“引水进城”和“引黄入渭”、“引清济沋”以及平原水库等水利工程。高起点建设绿色园艺、文化公园等一批标志性工程，把渭南建成秦东明珠城。
（二十一）努力创建低碳城市。支持渭南申报国家级低碳试点城市，打造国际低碳技术应用与投资示范区。加强煤炭、电力、冶金、交通、建筑等重点领域低碳技术应用，大力发展低碳产业，支持合阳煤炭清洁生产示范试点。加快农村沼气、秸秆等生物质能和韩城煤层气、风能等清洁能源开发，积极开展渭南中心城市地热能供暖、太阳能屋顶光电一体化示范项目。支持渭南申报再生资源回收体系建设试点，搞好潼关全国第三批资源枯竭城市转型发展试点。实施渭南城市污水处理厂提标改造、30万千瓦以上火电企业燃煤机组和水泥厂脱硫脱硝设施建设、渭河污染治理等项目。
八、全面提升公共服务水平，切实保障和改善民生
（二十二）加快发展社会事业。积极支持办好渭南师范学院。大力发展职业教育，组建以渭南职业技术学院为龙头的区域性职业教育集团，打响“渭南技师”品牌，将渭南打造为全国知名的职业教育基地。高标准普及学前教育，加快中小学校标准化建设，促进义务教育均衡发展。设立人才发展专项资金，实施省级部门、科研院校（所）人才对口支援工程。加快建设覆盖城乡的社会保障体系，稳步提高保障水平。加强养老服务设施机构建设，建立多层次、多元化养老服务体系。推进市中医院和市妇幼保健院升级“三甲”，全面实施县医院标准化建设，力争全部达到二级甲等水平，改善乡镇卫生院、院前急救、卫生监督设施，配备乡、村卫生技术人员，逐步提高新农合筹资标准，构建覆盖城乡的基本医疗卫生制度。重点建设市级文化馆、博物馆、图书馆，逐步实现县县有文化馆、图书馆、体育场，乡乡有文体中心，村村有公共活动设施。力争到2015年，社会事业主要指标达到或超过全国同期平均水平。
（二十三）创新社会管理。支持渭南市创建国家级创业型城市，建立城乡统一的人力资源市场，健全就业援助制度和就业服务体系。支持开展医保经办机构城乡统一和食品安全属地化监管改革，健全各级政府一站式便民服务工作机制。强化城乡社区服务功能，规范发展各类专业服务机构。深入开展精神文明创建活动，倡导文明、和谐、健康的生活方式，提高群众思想道德素质和社会文明程度。妥善解决库区移民等遗留问题，切实解决进城落户和务工农村居民子女、留守儿童的教育问题。支持渭南完善城市数字化公共服务平台，健全突发事件应急处理机制和防灾减灾体系。加强煤矿、烟花爆竹等行业的安全生产管理，完善治安防控体系，打造企业安全生产、群众平安生活的模范地区。
九、深化改革扩大开放，最大限度释放发展潜能
（二十四）努力拓展开放平台。建立完善产业转移推进机制，鼓励与发达地区建立产业联盟和产业转移合作示范区，省上对重点园区基础设施建设贷款项目给予适当贴息。积极推进陕西—深圳合作，建好富平承接产业转移示范园。支持渭南办好国家级高新技术开发区，加快经济技术开发区发展，推进卤阳湖开发区创新管理模式。规划建设渭南海关、出口加工区和陆港保税区。依托优势农特产品和能源资源类工业产品，打造外贸出口示范基地。加强与山西运城、临汾及河南三门峡的合作，打造陕晋豫“黄河金三角”承接产业转移示范区，形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。
（二十五）千方百计扩大招商引资。开展领导干部带头招商引资考核及奖惩试点，统筹协调重大招商引资项目的引进和落地工作。创新招商模式，从单纯引资向引进资金、技术、人才和管理相结合转变，从传统单一项目招商向产业链、产业集群招商转变，积极扩大招商引资规模，重点引进世界五百强企业、国内外行业龙头企业。坚持不懈改善投资环境，完善涉外服务体系，营造良好的开放开发制度环境、政策环境和人文环境。
（二十六）大力推进科技和体制机制创新。加快区域科技资源整合，把渭南纳入统筹科技资源改革试点范围，重点实施10个资源转化重大科技专项、20个科技创新服务平台、30个重大科技专利产业化专项和40个骨干企业研发中心等项目。加快推进新型农技农资连锁服务“大荔模式”示范工程建设。围绕重点领域和关键环节先行试验一批改革项目，开展综合配套改革试点，着力消除制约发展的体制障碍。实施“扩权强镇”改革试点，大力发展县域经济，力争培育3—5个地方财政收入过5亿元的经济强县。深入推进全民创业，加大小微企业培育力度，激发民营经济的发展活力，支持民营企业做大做强，力争2015年非公有制经济比重达到全省平均水平。
十、加大政策支持力度，完善保障措施
（二十七）财政税收政策。“十二五”期间，省财政每年安排2亿元支持东大门建设，将渭南上缴的煤炭价格调节基金省级留成部分全部返还。2015年底前，在渭南行政区域内的煤炭生产企业按照税前每吨10元的标准提取生态补偿基金，由渭南市统筹安排，重点解决资源所在地群众利益补偿、沉陷区治理及民生改善等问题。进一步加大对渭南均衡性转移支付补助力度，提高县级公共财政保障能力。积极争取国家对渭南各县（市、区）污水处理项目和秦岭北麓渭河支流综合治理项目的支持，省上将渭南水利建设基金返还比例提高至50%。积极争取国家设立三门峡库区经济社会发展基金。 “十二五”期间省财政每年专项安排500万元配套资金支持潼关资源型城市转型发展。加大对渭南科技统筹创新工程支持力度，对新认定的国家级工程技术研究中心、重点实验室，给予一次性300万元奖励，对企业研发经费占销售收入比重超过规定标准的，按超出部分2%给予不超出100万元的奖励。
（二十八）投资金融政策。省级基本建设投资和各类专项资金适度向渭南倾斜。中央安排我省的地方政府债券资金、国际金融组织和外国政府优惠贷款，给予渭南相应倾斜。对在渭南设立或迁入的金融机构总部、区域总部，省财政给予一定数额资金补助。支持渭南发展村镇银行、小额贷款公司、融资担保机构，组建地方性商业银行和农村商业银行。引导发展私募股权基金、风险投资，支持民间资本参与资源型城市转型发展。鼓励省内担保机构对渭南符合条件的企业银行贷款优先提供担保，扩大政策性苹果保险试点范围。支持“区域集优”债务融资模式创新试点，建立帮助地方企业实现直接债务融资的长效机制，推动地方政府、企业共同出资建立中小企业直接债务融资发展基金。优先支持渭南发行城市建设债券，加快企业上市融资和发行债券。在渭南开展投融资体制改革试点，加快发展完善资本、产权、技术、土地和劳动力等要素市场。完善县域法人金融机构将新增存款一定比例用于当地的政策，提高农村贷款比例。
（二十九）土地政策。加大对东大门建设用地的倾斜力度，适度增加建设用地年度计划指标，优先安排渭南城乡用地增减挂钩指标，将县城和重点镇列入全省建设用地增减挂钩试点，优先保障重大交通、水利等基础设施和承接产业转移及城镇建设用地需求。建立用地审批“绿色通道”，加快重大产业项目用地预审和审批。加大矿产资源勘查项目支持力度，推动小秦岭金矿区整装勘查与开发。鼓励渭南市进一步加大矿产资源整合力度，通过联合兼并重组，做大做强矿业经济。支持渭南开展未利用土地开发管理改革试点、农村集体建设用地流转和农村产权制度改革试点，建立城乡统一的土地市场，改革和完善土地征收制度，确保农民在土地增值中的收益权益。调整整合农场和劳教场所等用地，提高闲置土地利用效率。
（三十）组织领导。省政府成立推进渭南建设陕西东大门工作领导小组，定期研究解决工作中的重大问题。领导小组办公室设在省发展改革委，负责做好日常工作。省级各有关部门要从自身职能出发，加大政策倾斜力度。渭南市要成立相应机构，完善工作机制，细化工作措施，切实推动陕西东大门建设取得显著成效。
陕西省人民政府
二○一二年二月二十一日
市人民政府关于印发《十堰市地方水电工程建设征地补偿及移民安置暂行管理办法》的通知
湖北省十堰市人民政府
市人民政府关于印发《十堰市地方水电工程建设征地补偿及移民安置暂行管理办法》的通知
十政发[2005]15号
各县市区人民政府，市政府有关部门：
《十堰市地方水电工程建设征地补偿及移民安置暂行管理办法》已经市政府第4次常务会议讨论通过，现予印发，请结合实际，认真执行。
二○○五年六月十三日
十堰市地方水电工程建设
征地补偿及移民安置暂行管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范水电工程建设征地补偿及移民安置工作，切实维护移民合法权益，促进地方水电工程建设，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国矿产资源管理法》、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国文物保护法》、《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》、《湖北省土地管理实施办法》等有关法律法规，特制定本办法。
第二条 本办法适用于各类投资开发的地方水电工程建设涉及的征地补偿、移民安置和后期扶持。
第三条 地方水电工程建设贯彻开发性移民方针，实行前期补偿、补助与后期扶持相结合的办法，使移民搬迁安置后生产和生活水平达到搬迁前的水平或迁入地农村平均水平。
第四条 地方水电工程建设移民安置的基本原则：
（一）以人为本，保障移民的合法权益，满足移民生存与发展的基本需要；
（二）顾全大局，服从整体安排，兼顾国家、地方、集体、项目法人、个人等各方利益；
（三）节约利用土地，减少工程占地，控制移民规模；
（四）可持续发展与资源开发、环境保护相协调；
（五）征地补偿、移民安置和后期扶持工作做到公开、公平和公正，接受社会监督。
（六）因地制宜，统筹兼顾。
第五条 移民安置工作实行政府统一领导、归口管理、分级负责、县为基础、项目法人参与的管理体制。
第二章 移民安置规划
第六条 在项目申请报告编制阶段，依据经过审批的水库淹没调查大纲（或细则），开展水库淹没调查。
第七条 工程占地和水库淹没调查工作开始前，由工程占地和水库淹没所在地县级人民政府发布通知，严格控制工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口，并配合项目法人对调查工作作出安排。工程占地和水库淹没涉及十堰市行政区域内两个以上县市区的，由市政府发布严格控制工程占地区和水库淹没区新增建设项目及人口迁入的通知，并由市移民机构对调查工作进行协调配合。在项目申请报告编制阶段，由项目法人会同市、县人民政府根据批准的水库淹没调查大纲（或细则），对工程占地、淹没及影响人口和各种国民经济对象的经济损失进行调查。
调查应全面准确。调查结果经调查者和被调查者签字认可并进行公示后，由项目法人与工程占地和水库淹没所在地县级人民政府以纪要形式认定。
在项目的申请报告编制阶段，项目法人按照有关法律法规要求，会同国土资源部门对工程占地淹没范围内的占压矿产、地质灾害等进行调查评估并提出专题报告，对被占用耕地的补充提出方案。
第八条 根据工程占地、淹没调查结果和当地的资源环境状况，项目法人会同工程占地和水库淹没所在地县级人民政府编制移民安置规划大纲，进行专家咨询和报批。编制移民安置规划大纲应当听取移民代表和移民安置区居民意见。
移民安置规划大纲主要包括移民安置的任务、去向、标准和农村移民生产安置方式以及移民生活水平评价和搬迁后生活水平的预测、移民后期扶持政策、淹没线上受影响范围的划定原则、移民安置规划编制原则等内容。
未编制移民安置规划大纲或者移民安置规划大纲未经批准，移民安置规划不得报批。
第九条 根据批准的移民安置规划大纲，项目法人会同工程占地和水库淹没所在地县级人民政府编制移民安置规划，单独或与工程设计文件一并上报审批。未编制移民安置规划或者移民安置规划未经移民行政主管部门或者移民管理机构审核的，发展改革部门不予核准或上报。移民安置规划未经批准，不得办理建设项目征地手续，工程不得开工。
第十条 移民安置规划应当以资源环境承载能力为基础，科学测算人口环境容量，遵循本地安置与异地安置、集中安置与分散安置相结合的原则，并与当地经济和社会发展规划、土地利用规划、城镇规划、村庄和集镇规划相衔接。编制移民安置规划，应当兼顾少数民族的生产、生活和风俗习惯。
第十一条 农村移民坚持以大农业安置为主，以有土安置为主，确保农村移民安置后每人有一份基本耕地等农业生产资料，不得进行简单的货币化安置，不得产生失地农村移民，应严格控制农村移民二、三产业安置。遵循因地制宜、有利生产、方便生活、保护生态的原则，合理规划农村移民安置点。
第十二条 移民安置规划包括农村移民安置、城（集）镇迁建、工矿企业迁建、专项设施迁建和复建、防护工程建设、水库水域开发利用、移民后期扶持措施、征地补偿和移民安置资金概（估）算等。
第十三条 对淹没线上因水库蓄水而造成的生产、生活困难问题，应当纳入移民安置规划。
第十四条 对城镇移民安置进行规划时，应当以城（集）镇现状为基础，控制规模、节约用地、合理布局。
第十五条 工矿企业的迁建，应当符合国家的产业政策和行业规范，结合技术改造和结构调整进行。
第十六条 城（集）镇、工矿企业和专项设施的迁建，按照原规模、原标准或恢复原功能的原则，计算迁建补偿投资。对于扩大规模、提高标准或增加功能所增加的投资，由项目所属政府或迁建单位筹措。
第十七条 城（集）镇、农村居民点、工矿企业以及专项设施等基础设施的迁建和复建选址，应当做好环境影响评价、水文地质、工程地质勘察、地质灾害防治和地质灾害危险性评估。
第十八条 为了减少淹没损失，对具备防护条件、且经济合理的防护范围，应当采取工程防护措施。
第十九条 对工程占地和淹没区的文物，应当查清分布地点，确认保护价值，坚持保护为主，抢救第一的方针，实行重点保护、重点发掘。
第二十条 征地补偿和移民安置资金包括土地补偿、安置补助费，农村居民点、城（集）镇、工矿企业迁建以及专项设施的迁建和复建补偿，移民个人财产补偿和搬迁费，库底清理费，淹没区文物保护费以及国家规定的耕地占用税、耕地开垦费、森林植被恢复费等有关税费。
第三章 征地补偿
第二十一条 依法批准的流域规划中确定的水电工程建设项目的用地，应当纳入项目所在地的土地利用总体规划。
项目核准前，项目行业主管部门或者项目法人应当向工程占地和淹没区所在地的县级人民政府提出用地申请。项目核准后，工程占地和淹没区所在地的县级人民政府应当将项目用地列入土地利用年度计划。
项目申请报告论证时，土地行政主管部门可以根据土地利用总体规划、土地利用年度计划和建设用地标准，对建设用地有关事项进行审查，并提出意见。
第二十二条 水电工程建设用地，应当依法申请办理审批手续，实行一次报批，分期征用，按期支付征地费用。
第二十三条 水电工程建设征用耕地补偿费和安置补助费标准，按照省政府《关于进一步加强征地管理切实保护对征地农民合法权益的通知》（鄂政发［2005］11号），并参照《中华人民共和国土地管理法》和国土资源部、国家经贸委、水利部《关于水利水电工程建设用地有关问题的通知》（国土资发［2001］355号）执行。
被征用土地上的青苗，能计算产值的，按产值补偿，不能计算产值的给予合理补偿。零星树木应合理补偿。
被征用土地上的附着建筑物按照原规模、原标准或恢复原功能的重置价格补偿。
在征用土地方案公告后抢种、抢建的不予补偿。
使用国有农用地的，参照征用耕地的补偿标准给予补偿。
移民外迁后，其在水库淹没线上的土地上的零星树木、房屋，应当视同淹没区相同标的物，给予补偿。
因安置移民而征用土地的，土地补偿费和安置补助费标准依照本条规定执行。
第二十四条 淹没或征用林地，应向林业主管部门申请办理基本建设项目征用、占用林地手续。征用、占用林地应支付林地、林木补偿费、森林植被恢复费，有移民安置任务的应交纳安置补助费。
临时占用林地的，应支付林地、林木补偿费和缴纳森林植被恢复费，并按土地复垦的有关规定对使用后的林地进行复垦。
第二十五条 水电工程建设临时用地，依法由县级以上人民政府土地行政主管部门批准。用地单位应当根据土地权属，与有关行政主管部门或者农村经济组织、村民委员会签订临时使用土地合同，并按照合同约定支付临时使用土地补偿费，需要复垦的应列支复垦费。
第二十六条 工矿企业和交通、电力、电信、广播电视等专项设施的迁建和复建，应按照原规模、原标准或者恢复原功能的重建价格进行补偿。
第二十七条 水电工程建设占用耕地的，应当执行占补平衡的规定。为安置移民开垦的耕地、土地整理新增的耕地、工程施工新造的耕地以及水电工程直接带来的新增农业效益应当抵扣或者折抵建设占用耕地的数量。
水电工程建设占用25°以上坡耕地，不计入需补充耕地的范围。
第四章 移民安置
第二十八条 移民区县级人民政府负责移民安置规划的组织实施。
第二十九条 水电工程开工前，项目法人应当根据批准的移民安置规划与市、县人民政府签订移民安置协议。
第三十条 项目法人应当根据水电工程建设的要求和移民安置规划，在每年9月底以前向签订移民安置协议的市、县人民政府提出下年度移民安置计划建议；签订移民安置协议的市、县人民政府应当根据移民安置规划和项目法人的年度计划建议，在与项目法人充分协商的基础上，组织编制并下达本行政区域的下年度移民安置年度计划。
第三十一条 实施阶段的农村移民安置设计，由市级移民管理机构会同项目法人采取招标方式委托设计单位。设计方案应符合移民安置规划确定的规模和标准。
城（集）镇迁建公共设施实施阶段的规划设计，由该城（集）镇人民政府负责；专项设施，工矿企业迁建项目实施阶段的设计，由专项设施所属单位或企业负责；库区防护工程实施阶段的设计，由项目法人负责；文物保护实施阶段的设计，由文物主管部门负责。设计报告应根据国家有关法律法规和所属的行业规程规范要求，分别报请有关主管部门批准。
编制移民安置规划的设计单位和承担单项设计的单位，应在实施现场派驻设计代表，负责设计交底和技术指导。
第三十二条 项目法人应当根据移民安置年度计划，按照移民安置实施进度，将征地补偿和移民安置资金支付给有关地方人民政府。
第三十三条 农村移民在本村通过新开发土地或者调剂土地集中安置的，县级移民管理机构应当将土地补偿费、安置补助费和集体财产补偿费全额直接兑付给该村集体经济组织或村民委员会。
农村移民分散安置到本县内其他村集体经济组织或者村民委员会的，应当由安置移民村集体经济组织或者村民委员会与县级移民管理机构签订协议，按照协议安排移民的生产生活。
第三十四条 农村移民出县安置的，与项目法人签订移民安置协议的市、县人民政府应当将相应的征地补偿和移民安置资金交给移民安置区县级人民政府，用于安排移民的生产和生活。
第三十五条 搬迁费以及移民个人房屋和附属建筑物、个人所有的零星树木、青苗、农副业设施等个人财产补偿由县级移民机构足额兑付给移民。
第三十六条 农村移民安置按照实施规划，由县级人民政府负责。
农村移民安置点应按照批准的村镇规划迁建。
农村移民安置点的道路、供水、供电等基础设施的建设和宅基地布置，由乡镇、村依照设计统一实施。
农村移民住房，由移民在规划指导下自主建造，有关市、县人民政府或者村委会不得强行规定建房标准和统一建房。
第三十七条 城（集）镇、工矿企业、专项设施的迁建和库区防护工程，应根据实施规划及相应行业规程、规范组织实施。
城（集）镇迁建由所在地人民政府组织实施。
工矿企业迁建，由同级移民管理机构或该企业注册地移民管理机构与企业签订迁建协议，补偿费应直接兑付给企业，由其自行组织迁建。
非地方所属的专项设施迁建，由市级移民管理机构与专项设施所属单位签订迁建协议；地方所属的专项设施迁建，由同级移民管理机构与专项设施所属单位签订迁建协议。专项设施所属单位按照协议组织迁建。
第三十八条 占地和淹没范围内的文物迁建，由县级文物部门负责。
在工程建设过程中新发现文物，按照《文物保护法》规定处理。
第三十九条 项目法人和各级移民管理机构应将移民安置规划的实施和年度移民安置计划执行情况及时统计，按规定逐级上报。
第四十条 项目法人和各级移民管理机构应按照国家有关规定建立文书档案、技术档案，确保档案资料的完整、准确、系统和安全。
县级移民管理机构应建立移民户卡档案，实行一户一卡制。
专项设施所属单位或企业应将专项设施或企业迁建的设计、实施、验收等报告及时提交给与其签订迁建协议移民管理机构存档。
第四十一条 移民安置验收分为单项验收和总体验收。农村移民居民点和具有独立单项设计的专项设施、城（集）镇、工矿企业、考古发掘和文物迁建项目、库区防护工程等，实施完成后3个月内，按照相应行业规程规范组织单项验收。验收后，需移交管理的设施，应由市级或县级人民政府主持，移交给相应的部门或者单位管理。
库底清理验收由项目法人负责组织。库区移民安置达到阶段性目标后，进行阶段性总体验收；移民安置实施规划全面完成后，进行竣工总体验收。
总体验收分为总体自验收和总体最终验收两个阶段。自验收由县级人民政府组织，最终验收由市人民政府组织。跨市、省的工程由市政府商请上级机关组织协调。项目法人应参与验收。
第五章 后期扶持
第四十二条 农村移民搬迁后，其生产生活水平低于搬迁前水平或接受地平均水平的，通过对其进行后期扶持，使其逐步达到搬迁前或迁入地农村平均水平。
第四十三条 根据移民安置实施完成后的验收结论，由项目法人会同市级移民管理机构委托中介机构对移民安置效果进行评估，提出后期扶持的范围和后期扶持规划大纲，参照有关法律法规和规程、规范制定后期扶持资金筹措方案，经市人民政府同意，报请省人民政府及有关部门审批。
第四十四条 根据审批的后期扶持方案，市级移民管理机构按照后期扶持范围、后期扶持规划大纲，组织编制后期扶持规划。
第四十五条 后期扶持资金筹集方式有，水电工程运行后，实施效益返还，或水电费附加征收返还等。其返还比例根据各个工程的具体实际，参照国家大中型水电工程的提取比例。
第四十六条 已建工程的后期扶持，由项目法人会同市级移民管理机构对移民安置效果进行评估，提出后期扶持范围，编制后期扶持大纲，制定后期扶持方案，确定后期扶持资金筹集方案，经市政府同意后，报请省人民政府及有关部门审批。
第四十七条 后期扶持主要是解决移民生产中的困难，提高移民生活水平。在生产上，主要是帮助移民调整产业结构，发展种植业、养殖业和农副产品加工业，提高移民收入水平。在基础设施建设上，主要是交通、水利、农村能源、通讯、环保、文化、教育、卫生、广播电视等建设，扶持移民加快发展。
移民区各级人民政府应当将移民后期扶持纳入本级人民政府国民经济和社会发展计划，统筹考虑。
第四十八条 根据省人民政府及有关部门审批的后期扶持方案，依照后期扶持规划，由项目法人会同市级移民管理机构组织实施。
第四十九条 水电工程建成后形成的水面和水库消落土地，由工程管理单位负责管理。在服从水库统一调度和保证工程安全，符合水土保持和水质保护要求的前提下，可以通过当地县级人民政府优先安排给当地农村移民使用。
第六章 监督管理
第五十条 对地方水电工程建设征地补偿、移民安置和后期扶持实施全过程监督、检查和稽查制度。市、县人民政府及其移民管理机构对移民安置工作情况和水库移民后期扶持效果进行监测、评价和监督，对存在的问题提出处理意见。
第五十一条 对征地补偿和移民安置资金的拨付、使用和管理实行稽查制度，对拨付、使用和管理征地补偿和移民安置资金的县乡人民政府及其有关单位负责人实行任期经济责任审计制度。
第五十二条 市政府有关部门应加强对县级人民政府及其发展改革、财政、移民、交通、水利、广播电视等有关部门或者相关机构拨付、使用和管理征地补偿和移民安置资金的监督。
县级移民管理机构应当加强对征地补偿和移民安置资金的管理，定期向市人民政府及其移民管理机构报告资金拨付、使用和管理情况。
第五十三条 市县两级审计、监察机关应当依法加强对征地补偿和移民安置资金拨付、使用和管理情况的审计和监察。
市县两级财政部门应当加强对征地补偿和移民安置资金拨付、使用和管理情况的监督。
审计监察机关和财政部门进行审计、监察和监督时，有关单位和个人应予以配合，及时提供资料。
第五十四条 县级移民管理机构应当以村或居委会为单位，将工程建设占地和淹没调查结果、补偿范围、补偿标准和金额以及安置方式等及时向群众公示。群众提出异议的，县级人民政府及其管理机构应当及时做出解释，积极妥善处理。
第五十五条 土地补偿费、安置补助费和集体财产补偿的使用方案，应经村（居）民会议讨论通过；村集体经济组织或村民委员会应当将土地补偿费、安置补助费和集体财产补偿费使用情况每季度张榜公布一次，接受群众监督。
第五十六条 因工程占地、水线淹没和接收移民安置导致的土地调整，其调整方案应经过村民大会或村民代表大会讨论通过。
第五十七条 土地补偿费必须用于安置对象农业安置或占地村发展生产，不得发放给个人。
第五十八条 项目法人会同市级移民管理机构通过招标方式委托中介单位对移民安置实施监理。监理单位根据监理合同，对移民安置的进度、质量和投资进行现场检查、控制；对移民安置涉及的各类合同、信息进行监管，现场协调移民安置中的具体问题，提出改进移民安置工作的建议，定期向项目法人和市级移民管理机构报送监理报告。
第五十九条 项目法人通过招标方式委托中介单位对移民生产生活恢复、经济发展情况进行监测。
第六十条 征地补偿和移民安置资金应当专户存储、专帐核算。存储期间的孳息，应当纳入征地补偿和移民安置资金，不得挪作他用。
第六十一条 县级移民管理机构应当认真受理被征占地群众和移民反映的问题，并对反映的问题进行调查核定，就地妥善解决。县级移民管理机构无法解决的或无法说明的问题，应及时向上一级政府、移民管理机构和项目法人反映。
第六十二条 按照移民安置规划必须搬迁的移民，无正当理由不得拖延或者拒迁。已经安置的移民不得擅自返迁。鼓励、支持有条件的移民自谋职业安置或投亲靠友非农安置。
第七章 法律责任
第六十三条 在施工占地和淹没调查、移民规划设计和审查、监测评估过程中弄虚作假、营私舞弊，造成工程建设投资浪费或移民不稳定的，对主管人员和直接责任人依法、依规给予纪律处分；造成重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十四条 移民行政主管部门或者移民管理机构的工作人员在移民安置过程中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关部门依法、依规给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十五条 擅自调整或者修改移民安置规划大纲、移民安置规划、移民后期扶持规划的，责令改正，对主管人员和直接责任人依法、依规给予纪律处分；造成重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十六条 违反本办法规定，侵占、截留、拆借、挪用征地补偿和移民安置资金，以征地补偿和移民资金担保、抵押的，对主管人员和直接责任人员依法、依规给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六十七条 违反本办法规定，拖延搬迁或者拒迁的，当地人民政府或者移民管理机构可以申请人民法院强制执行；扰乱社会治安的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第六十八条 工程前期工作期间，项目法人正式确定之前，本办法规定的项目法人的职责由负责前期工作的牵头单位负责。
第六十九条 本办法涉及的移民计划、资金、统计、验收、监督评估、设计等业务工作管理制度，由市移民局另行制定。
第七十条 本办法由市移民局负责解释。
第七十一条 本办法自发布三十日后施行。
