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公开开庭是人民法院依法行使审判职能的基本形式也是每个法官必须具备的基本功。法庭是法官依法审案的场所通过庭审查明的事实证据分清是非责任正确适用法律、依法公正裁判。
随着我国依法治国方略的确立与实施，审判方式改革正在进一步深化，强化庭审功能就是其中一项重要内容，而提高法官的庭审驾驭能力则成为重中之重。什么是庭审驾驭能力？法官应当具备哪些庭审驾驭能力？怎样提高庭审驾驭能力？这些不仅成为审判方式改革研究的理论课题而且成为法官审判亟待解决的实践问题。因此，法官庭审驾驭能力的强弱直接影响到案件审理的质量和效率，同时也关系到法官的形象和法律的公正。
庭审驾驭能力是每个法官依法行使审判职能所应具备的最基本的能力之一。“驾驭”一词的本意是指控制、驱使、使他人服从自己的意志而行动。庭审驾驭能力是指法官主持、控制庭审的一种能力，它是法官凭借健全的人格、公理的精神、扎实的法律知识来熟练运用程序规则，主持整个庭审过程，指控和控制诉讼参与人依法行使诉讼权利和履行诉讼义务，以查明案件事实、分清责任、作出裁判的能力。它是法官政治素质、业务素质、心理素质等综合素质在法庭上的集中反映。
法官的庭审驾驭能力具有下几个特征：
1、法官的庭审驾驭能力具有综合性
具体表现为法官掌握运用法律知识和相关知识，通过逻辑思维能力、分析判断能力、语言表达能力等综合运用来审理案件。在庭审过程中，法官应准确归纳案件争议焦点，科学确定庭审辩论范围，引导各方当事人围绕案件焦点展开辩论，制止不必要的发言提问，合理安排庭审程序，以及妥善处理庭审中出现的种种突发情况。
2、法官的庭审驾驭能力具有即时性
在庭审的有限时间里，诉讼参与人在庭上的种种即兴表现，要求法官及时作出判断，这种判断具有时间上的紧迫性和不可逆转性的特点。因此，法官在法庭上的一言一行是法官庭审驾驭能力的综合性和即时性的反映，必须慎言慎行，加强平时的锻炼与修养。
3、法官的庭审驾驭能力具有职业性
法官的庭审驾驭能力是很重要的，人们常常把法官职业与医生职业相比较，两者在某些方面确有相通之处。同样，庭审驾驭能力强的法官，当庭就能查明案情，作出准确判断，通过准确适用法律，阐释、宣传法律，使当事人服判息讼。因此，法官在审理案件中注意提高庭审驾驭能力，有利于公正断案、化解矛盾、为民排忧解难，取得良好的社会效果。
（一）提高庭审驾驭能力是提高法官素质的重要内容
司法实践的经验告诉我们，作为一名优秀的法官必须具备三个基本功，一是开好庭，二是写好判决书，三是娴熟正确适用法律。庭审是法院整个审判过程最重要的一个阶段，是一种动态的审判，是法官素质高低最集中的体现。做一名法官的基本工作就是审案，开好庭对于法官来说是最基本的素质，全面提高庭审驾驭能力将有助于提高法官的整体素质。
（二）提高庭审驾驭能力是提高司法公信度的重要措施
法官是一个特殊的职业群体，是社会真善美与假恶丑的裁判者，而法庭就是审判的场所在法庭上法官的言行举止无不关系到执法者的形象，这同时也会给当事人、旁听者以及社会社会大众留下深刻印象。反之，法官的庭审能力差，就会影响审判的公正笥与严肃性，就会在人民群众的心中降低司法公信度。
（三）提高庭审驾驭能力是确保司法公正的基本要求
法官审判是否公正，当事人、旁观者、社会大众主要是通过法官主持庭审来直观感受的。法官在法庭上开庭、主持调解、宣判等等，直接反映出是否达到三个公正。要实现程序公正，法官必须在庭审过程中依法行使审判权，同时确保诉讼参与人依法行使诉讼权。这就对法官提出要求，应当让当事人讲话以充分保障当事人行使享有的诉讼权利，但又不能让其漫无目的地讲，要关于引导，归纳好当事人的陈述要点，查明案件的事实。要实现实体公正，准确运用法律，作出公正裁判。在司法实践中，常常会听到一些当事人对判决结果提不出问题，但对法官的态度、形象提出非议，认为法官对自己态度不好而对另一方态度很好等等。因此，确立法官的公正形象、提高庭审驾驭能力是实现司法公正的基本保障。
庭审驾驭能力综合反映于整个庭审过程中，它是对法官素质的整体反映。主要体现在以下几个方面：
1、预测、筹划和安排能力
预测、筹划的安排能力，是指法官应当具备的设计和组织庭审的综合能力。预测和筹划，是预测庭审过程中可能发生的问题，设计解决问题的方案安排是具体落实设计的庭审计划。在这个过程中，能充分体现法官的统筹能力。
2、庭审控制和引导能力
庭是控制和引导能力，是指法官按照公正与效率的要求，营造庭审的氛围，有序推进庭审的能力。一方面要把握庭审进程不偏离轨道，另一方面，要关于引导当事人有效地行使诉讼权利，避免白费口舌，浪费诉讼资源。这要求庭审法官首先应确定法庭辩论的范围，审定辩论的内容，限定辩论的时间。其次是适时地决定辩论的开始和结束，使辩论紧扣争议焦点内容具体充实过程完整明晰，动作规范有序，时间紧凑合理，使辩论具有针对性、充分性和完整性。法庭辩论阶段应根据案件的难易，合理地限定发言时间，以使当事人辩论意见观点鲜明，论述简单扼要。达到庭审过程简洁有序的目的。
3、协调和应变能力
协调和应变能力，是指法官在庭审进程中，要善于把握双方当事人的思路，在对立中寻找统一点，协调双方的矛盾在庭审过程中进行调解工作。
4、语言表达能力
语言表达能力，是指法官在庭审过程中要坚持运用法言法语而昼避免市井语言。这就要求法官学会用法律术语进行思考，能够将种种社会问题用法律语言表达出来，并且按照法律上的逻辑和价值对案件作出判断。
5、综合分析、辩证、谁和裁判能力
综合分析、辩证、认证和裁判能力，是法官最重要的能力则审判能力的具体表现。庭审的最终目的就是确认法律关系的性质和内容，对当事人之间的争议作出终局裁判。因此，庭审驾驭能力的其他方面都最终服务于裁判的作出。
总之，审判质量和效率的高低，最终决定于审判法官的庭审驾驭能力，而庭审驾驭能力是由审判法官的自身素养所决定的，其自身掌握法律知识的水平、运用程序规则的熟练程度、组织和指控当事人参与诉讼的能力等均是影响审判质量和效率的必要因素。为此，要加强教育培训，将提高法官庭审驾驭能力作为专题来研究、组织和实施培训。

北安法院 于旭芳

辽宁省丹东市人民政府


丹东市国有企业职工下岗分流管理暂行办法


（丹东市人民政府1998年7月9日发布）


　 第—章　总　　则
　　　第—条　为加强对企业职工下岗分流的管理，促进下岗职工分流安置和再就业，　保障其基本生活，维护社会稳定，根据国家有关规定，结合我市实际，制定本办法。　　　第二条　本办法所称下岗职工，是指因企业生产经营等客观原因而离开生产和　工作岗位３个月以上、尚未在社会上重新就业并与企业保持劳动关系的职工。　　　第三条　本办法适用于本市行政区域内国有企业职工下岗分流的管理。第二章　职工下岗分流管理　　　第四条　企业应制定合理的定员标准，实行科学定员，建立平等竞争、择优上 岗的用人机制，实现劳动力的最佳配置。 　　第五条　企业因产业结构调整或生产组织发生重大变化安排职工成批下岗，必 须制定职工下岗和分流安置方案，提交职工（代表）大会审议通过，报上级主管部 门和劳动部门审核批准后方可组织实施。 　　第六条　市级以上劳动模范、现役军官的配偶、烈属、残疾人、处于孕、产、 哺乳期的女职工、配偶已下岗的职工及生活特殊困难的职工，原则上不得安排下岗。第三章　下岗职工管理　　 第七条　下岗职工管理要坚持企业管理与社会管理相结合。　　　第八条　市再就业服务机构负责市属以上企业下岗职工的管理工作，其主要职　责是：制定全市下岗职工安置规划和年度安置计划；负责起草下岗职工管理安置办　法；指导企业对下岗职工进行管理培训和分流安置；开展职业介绍、择业指导、转 岗转业训练等。
　　　　各县（市）、区再就业服务机构负责组　织协调本地区所属企业下岗职工的 管理、教育、培训，安置和统计汇总等项工作。　　　第九条　企业主管部门的再就业服务中心，负责本系统内下岗职工的管理，包 括对下岗职工的有关情况进行统计分析、汇总上报，对下岗职工的调剂安置、培训 教育、劳务输出进行组织协调等。　　　第十条　凡有下岗职工的企业均应成立再就业服务站，其职责是：　　　（一）负责制定本企业职工下岗管理办法并组织实施；　　　（二）对本企业下岗职工进行普查登记，建立下岗职工管理档案，掌握下岗 职工的自然情况、择业要求等情况；　　　（三）负责为下岗职工缴纳社会保险费用和发放基本生活费，出具下岗证明；　　　（四）为下岗职工提供用工信息和就业服务，组织生产自救、劳务输出、余缺 调剂； 　　（五）建立下岗职工信息管理网络，主动与下岗职工所在街道的再就业服务站 进行联络和沟通，共同做好下岗职工的管理与安置工作；　　　（六）制定下岗职工培训计划，做好转业转岗培训工作；　　　（七）定期对下岗职工的有关情况进行统计分析，按季度向主管部门报告本企 业下岗职工的人员变动、再就业以及培训等情况。 　　第十一条　城区街道办事处要建立再就业服务站，居委会要建立再就业联络站， 负责配合企业搞好下岗职工的管理，开展择业教育、就业指导和信息服务等项工作。　　　第十二条　建立职工下岗凭证管理制度。职工下岗后凭有关证明，到再就业服 务机构登记备案，下岗时间满３个月的办理《下岗证》。中、省直企业职工下岗后 持有关证明到市再就业服务机构办理；市属企业职工下岗后持有关证明经主管部门 审核后，到市再就业服务机构办理；县（市）、区属企业到当地再就业服务机构办 理。
　　　内退、长病、挂名、自愿放假、停薪留职职工，不予发放《下岗证》。　　　第十三条　《下岗证》由下岗职工个人保管。下岗职工应聘从事临时性工作或 劳务，要将《下岗证》交聘用单位，聘用单位凭《下岗证》办理用工手续。　　　第十四条　《下岗证》实行年检制度，每年３月１日．３月３０日到原发证机 关接受检验，未参加检验的，证件自行失效。　　　第十五条　下岗职工应该规定参加企业组织的培训，服从企业的分流安置。下 岗职工两次拒绝接受企业组织的培训及临时性安置的，企业可停发其生活费，两次 拒绝接受企业和社会调剂安置的，企业可与其解除劳动合同。第四章 下岗职工再就业与生活保障 第十六条 下岗职工安置应坚持企业内部安置、行业调剂、个人自谋职业、 组织起来就业、到私营企业就业和社会帮助安置相结合的方针。　　　第十七条　鼓励企业通过兴办第三产业和农事产业、盘活现有资产存量、创办 各种经济实体、拓宽生产经营门路、组织生产自救等办法，安置下岗职工再就业。　　　第十八条　下岗职工被用人单位聘用，聘用单位要依法与下岗职工签订劳务合 同，并到劳动部门办理有关手续。　　　第十九条　下岗职工在本企业重新上岗或被其他单位录用，企业要将《下岗证》 收回并交发证部门；下岗职工与企业终止、解除劳动合同的，由劳动部门核发《失 业证》。
　　　第二十条　企业应积极开展对下岗职工的劳务输出工作。进行劳务输出时，输 出与输入单位应签订协议，明确双方及下岗职工在劳务输出期间的权利义务。　　　第二十—条　下岗职工持《下岗证》，可领取基本生活费，享受各种优惠政策， 有关部门应在《下岗证》上如实记载。　　　第二十二条　职工下岗进入企业再就业服务站，应按有关规定发给其基本生活 费。企业支付确有困难，可按一定比例由企业、财政、社会共同承担。 　　第二十三条　下岗职工自谋职业并与企业解除劳动关系的，企业可给予经济补 偿。补偿标准按职工在本企业工作的年限确定，每满１年发给相当于本人１个月工 资的经济补偿金，合计最多不得超过１２个月。 第五章　附　　则　　 第二十四条　各县（市）区、各企业主管部门要结合本地区、本部门实际，制 定职工下岗分流的具体管理办法。 　　第二十五条　城镇集体企业职工下岗分流的管理，可参照本办法执行。 　第二十六条　本办法应用中的具体问题由丹东市劳动局负责解释。　　 第二十七条　本办法自发布之日起施行。