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青海省海西州人民政府办公室


海西州人民政府办公室关于转发海西州州对财政困难县（市）财政激励性转移支付奖补暂行办法的通知



西政办[2005]87号

各市、县人民政府，各行委，州政府各部门：
州财政局《海西州州对财政困难县（市）财政激励性转移支付奖补暂行办法》已经州政府同意，现转发给你们，请遵照执行。


二○○五年八月十一日




海西州州对财政困难县（市）
财政激励性转移支付奖补暂行办法
（州财政局 二○○五年八月）

为进一步缓解县（市）财政困难，根据《省人民政府办公厅转发省财政厅<关于省对财政困难县（市）财政激励性转移支付奖补办法（试行）>的通知》（青政办〔2005〕93号）精神，结合我州实际，制定本暂行办法。
一、财政激励性转移支付奖补的目标及原则
财政激励性转移支付奖补暂行办法是州对下转移支付制度的重要组成部分,其目的是通过建立激励约束机制，在兼顾县（市）基本保障和财力均衡的同时，鼓励县(市)切实加强财政预算管理、努力增加财政收入、有效控制人员增长和积极消化历史欠账，进一步缓解县(市)财政困难。
（一）基本目标
在进一步加大州对下财政一般性转移支付的同时，结合我州实际，逐步规范财政转移支付补助资金。引入激励约束机制，通过考核评价县（市）政府缓解财政困难的工作业绩给予奖励和补助。引导财政困难县（市）切实加强财政预算管理，合理安排财政性资金，鼓励县（市）增收节支、精简机构和人员，在保证县（市）机关事业单位职工工资及时足额发放和基层政权正常运转，保障县（市）支农扶贫、义务教育和公共卫生等基本支出的基础上,有计划、有步骤地清理消化历年对职工个人的政策性欠账，逐步推进政府间基本公共支出均等化进程，为促进区域协调发展奠定基础。
（二）基本原则
1、基本保障的原则。核定县（市）财政支出相关指标和标准，将县（市）机关事业单位职工（含离退休）的人员基本支出、公用基本支出和社会保障支出等，作为政府正常运转所需的基本支出给予保障。鼓励县（市）精简机构，控编减员，逐步提高县（市）公共支出的保障水平。
2、缓解困难的原则。通过建立奖补机制，着重解决财政困难县（市）财力不足的问题，积极引导和鼓励县（市）切实加强财政预算管理，合理使用财政资金，保障人员基本支出，消化历史欠账，减轻历史包袱,切实帮助县（市）进一步缓解财政困难。
3、调动积极性的原则。对收入增长较快的财政困难县（市），按其收入增加额给予奖励性转移支付，以调动其培植、涵养财源，做大做强财政蛋糕，增加财政收入的积极性。
4、动态考核的原则。统一选择能够反映县（市）经济发展状况和财政收支管理的相关指标，对县（市）财政的运行情况进行考核。同时，根据县（市）的经济发展变化情况和建立公共财政体制的要求，适时调整完善相关考核指标。
5、规范透明的原则。按照统一的计算办法，根据财政困难县（市）不同的行政运行成本，确定支出需求标准。对财政困难县（市）的奖补资金按统一规范的办法计算，其计算过程和结果公开透明。
6、专款专用的原则。对财政激励性转移支付奖补资金实行下管一级，即由州财政根据财政困难县(市)社会经济发展和经济运行中的突出问题，指定专门的用途，财政困难县（市）须按指定的内容和款项严格使用，不得随意变更。
二、财政激励性转移支付奖补的主要内容
（一）奖补县（市）的确定
激励性奖补范围的财政困难县（市）是指可支配财力低于按标准计算确定的基本财政支出需求的县（市）。
可支配财力包括县（市）级地方一般预算收入、税收返还、体制补助、一般性转移支付、农村牧区税费改革转移支付、免征农（牧）业税及取消农业特产税财政减收转移支付、调整工资转移支付、结算补助等，扣除结算上解等。
基本财政支出需求包括机关事业单位在职职工人员经费、离退休人员经费、公用经费、社会保障费、住房公积金、五保户经费和必要的事业发展支出，按标准财政供养人数和基本支出标准测算。标准财政供养人数中，机关事业单位在职职工人数以2002年编制内实有人数为基数，按照县（市）级机关事业单位在职职工人数2002－2004年标准增长率核定。离退休人数按2002年决算数核定。基本财政支出标准按照有关规定，根据县（市）支出成本差异等因素核定。
（二）奖补指标的确定
1、县（市）财政收入的增长奖励。州财政根据审核确定的财政困难县（市）2004年财政收入的增长情况、财政困难程度系数及奖励系数进行奖励。该项奖励作为奖励额的基数，以后年度根据当年财政收入增长情况计算奖励额增量。
2、县（市）机构和人员精简奖励。一是按照核定的财政困难县（市）2001年一2004年撤并乡镇和分流精简人员给予奖励。二是以后年度按当年撤并乡镇数、县（市）分流人员数、控制人员增长情况给予奖励。
3、县（市）消化对职工个人的政策性历史欠账奖励。州财政根据确定的财政困难县（市）的离退休人员一次性费用、职工养老保险金、失业金、医疗保险金、住房公积金等，按县（市）自行消化欠账的数额、财政困难程度及奖励系数进行奖励。
4、农业产粮大县奖励。州财政依据省财政厅核定的我州农业产粮大县及标准给予奖励。
5、县（市）财政管理绩效的奖励。州财政根据财政困难县（市）财政管理水平及财政改革进展情况进行奖罚。
三、财政激励性转移支付奖补资金的计算
（一）对县（市）财政收入增长的奖补
某财政困难县（市）2004年增加财政收入奖励资金额=该财政困难县（市）财政收入比上年增加额×奖励系数×该县财政困难程度系数
县（市）财政收入是指按现行财政管理体制规定，县（市）分享的增值税、企业所得税、个人所得税、营业税、城市维护建设税、城镇土地使用税、资源税、房产税、印花税、契税、车船使用税、耕地占用税、土地增值税和非税收入等。
（二）对县（市）精简机构和人员的奖补
某财政困难县（市）精简机构奖励资金额=该县撤并乡镇个数×单位奖补额
某财政困难县（市）精简人员奖励资金额=审核确定的该县分流人员数×单位奖励额
某财政困难县（市）控制财政供养人员奖励资金额=（按平均增长率计算的财政供养人数－该县上年年未实有财政供养人数）×人均奖励额
（三）对县（市）消化历史欠账的奖补
某财政困难县（市）消化历史欠账奖励资金额=核定后该县上年消化的历史欠账额×清欠率×该县财政困难程度系数×奖励系数
清欠率=上年县（市）自筹资金消化的历史欠账额÷州财政认定的政策性历史欠账额
奖励系数=州财政用于消化欠账奖励资金总额÷认定的欠账总额
（四）对农业产粮大县的奖补
为调动县（市）政府支持粮食生产的积极性，稳定粮食播种面积和粮食产量，减轻粮食大县的财政压力，中央财政对产粮大县按一定因素给予奖补。我州按省对产粮大县的奖补办法及《财政部关于印发中央财政对产粮大县奖补办法的通知》（财建〔2005〕153号）执行。
（五）对财政管理绩效的奖补
为切实加强财政预算管理，促进收入稳定增长，确保全州财政收支、财政改革和财政监督工作上台阶。州财政局按照州政府及受州政府委托下达各项指标及改革、管理要求，实行考核奖罚。
四、财政激励性转移支付奖补资金管理的具体要求
（一）结合推进县（市）财政管理改革，逐步理顺财政分配关系。县（市）政府要在保证本级财政基本支出需求的同时，最大限度地照顾乡镇利益，财力分配应尽可能向乡镇倾斜，调动和保护乡镇发展经济和组织收入的积极性，确保基层政权正常运转。
（二）县（市）要提高对解决职工个人政策性历史欠账的认识，高度重视清欠工作，把党和政府构建和谐社会，关心群众、为民办实事的精神落到实处。激励性转移支付奖补资金除用于保证机关事业单位人员工资发放、机构正常运转和社会保障对象补助支出外，按照州财政局指定的项目和用途严格使用。
（三）县（市）财政部门要真实、准确地向州财政局上报有关数据，提供详实的基础信息资料，对转移支付奖补资金实行严格的申报、使用、监督责任制。凡发现资金截留挪用、改变用途或使用不当以及编报虚假信息骗取奖补资金的，一律从州对下补助额中扣回，并追究其责任。
（四）对于用奖补资金搞政绩工程、形象工程或高标准改善办公条件（修建办公楼，出国、购置车辆等其他消费品）的，一经发现，按照其发生额，从州对下补助资金中予以扣回。同时，在第二年测算时，相应减少其转移支付奖补资金。
（五）县（市）财政部门要在财政预、决算报告中，分别向本级人大报告奖补资金的数额、使用情况、解决县（市）财政困难的措施及成效等。
五、本暂行办法自2005年8月1日起执行。


北京市政府


北京市地下水资源管理暂行办法
市政府


第一章 总 则
第一条 地下水是国家的重要资源，是城乡人民生产、生活的重要水源。为了科学、合理地开发和利用地下水，使有限的地下水资源更好地为首都现代化建设服务，特制定本办法。
第二条 凡在本市管辖地区的中央、市属企业、事业单位、机关、部队、团体开凿机井抽取地下水，均应执行本办法的规定。国营农场、农村人民公社及其它农业单位开凿机井的管理办法，由市水利局参照本办法的精神另行制订，报市人民政府批准后，由市计委监督执行。
第三条 凡取用地下水的单位，均应积极采取措施，加强管理，改革工艺、设备，提高水的重复利用率，大力节约用水。

第二章 凿井管理
第四条 凡地下水已经过量开采的地区，特别是城近郊区，今后原则上不准再凿新井。其它地区也要严格控制，必须凿井的，应向北京市规划局提出申请，经规划局同意发给凿并批准书。
第五条 银行、物资、电力、施工等部门，凭凿井批准书予以拨款，供应设备、物资、电力和进行施工。未经批准私自违章凿井者，市规划局会同主管部门，应视其情节轻重，分别予以通报批评、经济制裁，直至查封水井，停止使用。
第六条 市规划局发出凿井批准书时，要列明开凿水井的井位、井深、口径、取水层、取水量与施工质量要求。施工单位要按上述规定和要求进行施工，并安装计量水表。
第七条 凿井完工后，由施工单位按照规定填报竣工报告单，由市规划局组织验收。验收合格后，由规划局移交市节水办公室进行管理。
第八条 现有自备水井的单位，在本办法颁布后一个月内，向市节水办公室办理登记手续（已登记者不再登记）。市规划局、地质局、节水办公室应对分布过密，取水极不合理的水井提出调整意见，报市计委批准后执行。

第三章 资源管理
第九条 市地质局每年十月底前根据地下水资源情况，提出下一个年度地下水开采计划，由市计委下达。
第十条 全市自备水井的日常管理工作由市节水办公室负责。其主要任务是∶监督检查取水计划执行情况；对取用地下水单位进行计量、收费；参加新建、扩建、改建基本建设项目、计划任务书、扩大初步设计用水部分的审查工作；总结推广节约用水的先进经验；汇总用水情况统计报
表；调查研究用水情况和存在问题，提出解决问题的措施等。
第十一条 自备水井要有人负责管理、维护、保养和使用，按时报送用水计划统计报表；有观测任务者要及时向有关部门报送观测资料。
第十二条 市主管部门在审查新建、改建、扩建项目的计划任务书和扩大初步设计时，要邀请水资源管理部门参加，共同审查用水设计方案。凡不进行综合利用，没有节约用水措施的不予批准。主体工程和节水措施要同时设计，同时施工，同时投入生产。

第四章 计量与收费
第十三条 从一九八一年四月一日起，对自备水井实行计量收费。计划内用水每抽取一吨收费二分，超计划用水每吨收费一角。到时仍未安装计量水表的水井，由市节水办公室予以封井，停止使用。待装好水表后，再恢复使用。超计划用水增付的水费不得摊入生产成本，由企业基金或
利润留成中开支。
注∶按实行利改税后的新规定列支
第十四条 按照本办法收取的水费，由市节水办公室按月上缴财政局，作为预算外资金进行管理，用于地下水资源管理；地下水人工补给；节约用水的综合性措施以及部分单位节约用水措施补助等。市节水办公室编制资金使用计划，报市计委审批后，下达执行。

第五章 水质保护
第十五条 为了防止地下水质污染，拥有自备水井的单位应该严格执行国家建委、卫生部颁发的《生活饮用水卫生标准》和国务院环保办公室、市人民政府关于水源卫生防护的有关规定。凡污染地下水水质的，要限期改进；逾期不改进者，市环保局应查封水井，停止使用。
第十六条 凿井施工单位要按设计要求搞好非取水层的止水措施，现有水井凡是不符合设计规定，发生不同水层地下水混淆，造成污染深层地下水的，必须采取措施，限期改进。
第十七条 自备水井水质的污染监测工作由市环保局、卫生防疫站、地质局水文大队负责。

第六章 地下水人工补给
第十八条 一切有条件的地区和单位，要充分利用可拦蓄的地面水和其它可利用的弃水，积极地、有计划地开展地下水人工补给工作，以调蓄地下水资源。市地质局要对地下水回灌的方法、技术、水源、水质要求和防止地下水污染、淤塞等进行调查研究和科学实验，提出地下水人工补
给管理办法，并制订本市人工补给地下水水质标准。补给地下水水质必须严格符合标准要求。未经市地质局批准，任何单位不得擅自进行人工补给。
第十九条 凡按批准计划进行地下水人工补给者，按每回灌一吨水二分计算，减收抽取地下水水费。

第七章 附 则
第二十条 本办法自颁布之日起执行。如有未尽事宜，由市计委予以补充修定。



1981年1月6日