广州市闲置土地处理办法
广东省广州市人民政府
广州市闲置土地处理办法
广州市人民政府令第5号
《广州市闲置土地处理办法》已经2003年2月19日市政府第11届115次常务会议讨论通过，现予发布，自2003年6月1日起施行。
市长 张广宁
二○○三年四月十九日
广州市闲置土地处理办法
第一章 总 则
第一条 为加强本市土地管理，依法处理和充分利用闲置土地，切实保护耕地，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内闲置土地的处理，适用本办法。
第三条 市土地行政主管部门负责本市闲置土地的处理工作，组织实施本办法。县级市土地行政主管部门负责本辖区内闲置土地的处理工作。
计划、规划、建设、农业等行政管理部门按照各自职责协助本办法的实施。
闲置土地所在地的镇人民政府、街道办事处应当协助土地、农业行政管理部门做好闲置土地的调查处理工作，并对复耕的闲置土地及复耕状况进行检查监督。
第四条 市、县级市土地行政主管部门应当建立闲置土地检查制度，组织农业、建设、规划等部门对土地利用状况进行定期检查。
单位和个人可以对闲置的土地进行举报或反映情况。
第五条 本办法所称闲置土地是指具有下列情形之一的土地：
（一）超过《国有土地使用权出让合同》约定或《建设用地批准书》规定的动工开发期限未动工开发建设的；
（二）《国有土地使用权出让合同》未约定或者《建设用地批准书》未规定动工开发建设日期，自《国有土地使用权出让合同》生效或者土地行政主管部门《建设用地批准书》颁发之日起满一年未动工开发建设的；
（三）已动工开发建设但开发建设的面积占应当动工开发建设总面积不足三分之一，或者已投资额占总投资额不足百分之二十五且未经批准中止开发建设连续满一年的；
（四）法律、行政法规规定的其他情形。
超过土地行政主管部门核发的通知用地单位办理建设用地手续各类文件的有效期或规定期限，用地单位未取得《建设用地批准书》的，视为闲置土地。
闲置土地分为国有闲置土地和经批准征用的农民集体所有的闲置土地。
第六条 本办法所称动工开发是指房屋建设项目已实施基础施工，其他建设项目已实施通水、通电、通道路和场地平整工程。
前款所称实施基础施工是指经依法批准，实施建筑物向地基传递荷载的下部结构的施工。
第二章 闲置土地的认定和处置
第七条 闲置土地由市、县级市土地行政主管部门认定。
市土地行政主管部门可以将市辖区内闲置土地认定的调查工作，委托区土地行政主管部门进行。
认定和处理闲置土地以宗地为单位。
第八条 市、县级市土地行政主管部门开展闲置土地调查工作，可以采取下列措施：
（一）询问当事人及其他证人；
（二）现场勘测、拍照、摄像；
（三）查阅、复制被调查单位或者个人的有关用地审批文件、土地权利文件和资料；
（四）要求被调查单位或者个人就有关土地权利的问题作出说明。
第九条 市、县级市土地行政主管部门开展闲置土地调查过程中，应当向用地单位发出闲置土地调查通知书。
用地单位应当自闲置土地调查通知书送达之日起十五日内将土地开发利用情况及其相关证据，书面报送调查部门。
第十条 市、县级市土地行政主管部门应当对经调查认定的闲置土地，向用地单位送达闲置土地认定通知书。
用地单位自闲置土地认定通知书送达之日起三十日内，可以按照本办法第十一条规定的方式向闲置土地认定机关提出闲置土地处置方式申请。
除本办法第十四条规定情形外，市、县级市土地行政主管部门可以根据闲置土地的具体情况，拟订闲置土地处置方案。处置方案经原批准用地的人民政府批准后，由市、县级市人民政府土地行政主管部门组织实施并向用地单位送达闲置土地处置决定书。
闲置土地上依法设立抵押权的，市、县级市土地行政主管部门拟订闲置土地处置方案时，应当通知抵押权人参与处置方案的拟订工作。
用地单位在闲置土地处置方案拟订前，已依法办理闲置土地转让手续的，应当告知市、县级市人民政府土地行政主管部门。
第十一条 处置闲置土地包括下列方式：
（一）补充办理建设用地手续，领取《建设用地批准书》后继续开发建设；
（二）延长开发建设时间，但最长不得超过一年；
（三）改变土地用途，办理有关手续后继续开发建设；
（四）安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后，重新批准开发；土地增值的，由政府收取增值收益；
（五）收回闲置土地，注销建设用地批准文件及土地使用权证。
第十二条 本办法第五条第（一）、（二）、（三）项规定情形的闲置土地，用地单位申请延长开发建设时间的，按照以下程序办理：
（一）用地单位应当自闲置土地认定书送达之日起三十日内，向闲置土地认定机关提出延期申请，并提交开发建设计划、资金实力证明等相关资料。
（二）市、县级市土地行政主管部门受理延期申请后，对继续开发建设的计划、继续开发建设的资金实力证明等资料进行审查，并在三十日内提出审查意见，拟订闲置土地处置方案，报原批准用地的人民政府批准后实施。
第十三条 本办法第五条第（一）、（二）、（三）项规定情形的国有闲置土地，用地单位申请安排临时使用的，经原批准用地的人民政府批准后，用地单位应当与市土地行政主管部门签订临时用地合同，领取临时《建设用地批准书》。
国有闲置土地临时使用期限最长不得超过两年。
临时使用期限届满，用地单位应当在十日内自行拆除临时建筑并动工开发建设。
第十四条 本办法第五条第二款规定情形的闲置土地，市、县土地行政主管部门应当按照本办法第十一条第（一）项规定的方式拟订闲置土地处置方案。
用地单位应当自闲置土地处置决定书送达之日起六个月内，与土地行政主管部门签订国有土地有偿使用合同，缴纳相关税费并按照合同约定支付土地使用权出让金等有偿使用费，领取《建设用地批准书》。
征用农民集体土地闲置的，用地单位在与土地行政主管部门签订国有土地有偿使用合同之前，应当办结征地补偿安置手续。
用地单位未办理上述手续的，应当按照本办法第十六条第一款第二项的规定处理。
第十五条 闲置土地自闲置土地认定书认定闲置之日起满一年的，由市、县级市土地行政主管部门按照本市土地闲置费征收标准向用地单位下发缴纳土地闲置费通知书。
土地闲置费按月计征，闲置期间不足一个月的，按一个月计算。
用地单位以出让方式取得土地使用权的，对其闲置土地闲置费的征收总额累计不得超过该宗土地使用权出让金的百分之二十。
用地单位应当在缴纳土地闲置费通知书规定的期限内缴纳土地闲置费。
第十六条 闲置土地符合下列情形之一的，政府可以无偿收回，并同时注销用地规划许可文件、建设用地批准文件及土地使用权证：
（一）本办法第五条第一款第（一）、（二）、（三）项规定情形的闲置土地，闲置期间累计满两年的；
（二）本办法第五条第二款规定情形的闲置土地，用地单位未按照本办法第十四条规定补充办理建设用地手续，且闲置期间累计满两年的。
土地闲置是因政府或者政府有关部门的行政行为造成的，政府收回闲置土地后，应当给予用地单位适当补偿。
闲置土地被收回后，原用地单位仍然应当承担其原有的经济责任。
第十七条 市土地行政主管部门应当按照下列程序收回闲置土地：
（一）调查取证，认定事实；
（二）拟订闲置土地处置方案；
（三）公告经原批准用地的人民政府批准的闲置土地处置方案；
（四）注销建设用地批准文件及土地使用权证。
在闲置土地处置方案拟订前，应当告知当事人有要求听证的权利，当事人要求听证的，应当举行听证会。
第十八条 收回经批准征用的农民集体所有的闲置土地，按下列方式处置：
（一）未进行征地补偿的，土地归原农民集体土地所有者；
（二）未全额支付征地补偿安置费用的，由政府征地机构对被征地单位进行补偿安置后，政府重新安排使用；
（三）已全额支付征地补偿安置费用的，由政府重新安排使用。
第十九条 按照本办法第十八条第（二）项规定，由政府征地机构实施征地补偿安置的，政府征地机构与被征地单位重新签订补偿安置协议，征用土地应补偿总额小于用地单位实际已支付补偿费用的，政府征地机构不再向被征地的农村集体经济组织支付征地补偿安置费用。征用土地应补偿总额大于实际已支付补偿费用的，政府征地机构按征用土地应补偿总额与实际已支付补偿费用的差额，向被征地的农村集体经济组织支付征地补偿安置费用。
征用土地应补偿总额按照批准征用土地时的补偿标准和征用土地面积计算。
第二十条 收回的国有闲置土地按下列方式处置：
（一）未实施房屋拆迁补偿安置的，土地由原土地使用权人使用；
（二）已实施房屋拆迁补偿安置的，由政府重新安排使用。
第二十一条 已实施房屋拆迁，尚未完成补偿安置的，由市房屋拆迁主管部门责令原拆迁人在限期内偿付临迁费并补偿安置被拆迁人。原拆迁人在限期内仍未偿付临迁费并补偿安置被拆迁人的，政府可以指定拆迁机构对被拆迁人进行安置，并向原拆迁人追偿。
第二十二条 依照本办法第十六条第二款规定收回闲置土地应当给予用地单位适当补偿的，可以采取以下补偿方式：
（一）政府收回经批准征用的农民集体所有的闲置土地，应补偿总额大于用地单位已支付的征用土地补偿费用的，按照最高不超过实际已支付补偿费用的百分之七十补偿给用地单位；征用土地应补偿总额小于用地单位已支付补偿费用的，按不超过征用土地应补偿总额的百分之七十补偿给用地单位。
收回国有闲置土地，按照不超过用地单位支付的建筑物、构筑物和地上附着物补偿投入总额的百分之七十予以补偿。
（二）置换其他等价闲置土地或者现有建设用地进行开发建设。
（三）用地单位与政府签订土地使用权交还协议等文书，将土地使用权交还给政府。原用地单位需要使用土地时，政府依照土地使用权交还协议等文书的约定供应土地。
（四）用地单位已支付部分土地有偿使用费或者征地拆迁费的，按照规划要求和实际支付额占应支付总额的比例折算，确定相应土地给用地单位使用，其余部分由政府收回。
按照前款第一项进行补偿的，政府征地机构和政府指定的拆迁机构可以委托审计机构审计确认用地单位实际已支付的征地补偿费用和建筑物、构筑物、地上附着物补偿投入总额。所需审计费用从应当支付给用地单位的补偿费用中扣除。
第三章 罚 则
第二十三条闲置土地能够复耕，用地单位不履行复耕义务的，由市、县级市人民政府土地行政主管部门责令限期改正，逾期仍不改正的，可以处以每平方米十元以上土地复垦费二倍以下的罚款。
第二十四条 用地单位拒不交出被决定收回的闲置土地或者临时使用土地期满拒不归还的，或者不按照批准的用途使用国有土地的，由市、县级市人民政府土地行政主管部门责令用地单位在十日内交还土地，处以所占土地每平方米十元以上三十元以下的罚款。
第二十五条 土地行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第四章 附 则
第二十六条 土地闲置费征收标准由市土地行政主管部门制定，报市政府批准后实施。
第二十七条 本办法自2003年6月1日起施行。1997年8月1日实施的《广州市闲置土地处置办法》同时废止。
国家星火奖励办法实施细则
国家科委
国家星火奖励办法实施细则
1990年9月25日，国家科委
第一章 总 则
第一条 为了鼓励把科学技术引入农村，依靠科技进步，振兴农村经济，加速农业现代化和农村工业化，根据《国家星火奖励办法》（以下称《办法》）的规定，制定本细则。
第二条 下列各项符合《办法》第二条规定的，可以授予国家星火奖：
（一）开发、推广、应用适用于农业的先进技术；
（二）开发、推广、应用适用于乡镇企业、为农村经济服务的中小企业的先进技术；
（三）开发、推广适用于农村的先进装备；
（四）区域综合性技术开发；
（五）农村科技管理和专业技术培训。
第三条 国家星火奖励工作坚持社会主义方向，实行以精神奖励为主，精神奖励与物质奖励相结合的原则。
第二章 获奖标准
第四条 根据《办法》第三条的规定，国家星火奖分为国家级和省、市级。
第五条 国家级星火奖分为下列等级进行表彰奖励：奖励等级 荣 誉 证 书 奖 金一等奖 国家星火奖证书、奖杯、奖章 一万五千元二等奖 国家星火奖证书、奖杯、奖章 一万元三等奖 国家星火奖证书、奖章 五千元四等奖 国家星火奖证书、奖章 二千元
对振兴农村经济，加速农村现代化建设有特殊贡献的获奖项目，经国务院批准可授予特等奖，其奖金金额可以高于一等奖。
第六条 各省、自治区、直辖市可以规定本地区省、市级星火奖的奖励等级。奖金最高不得超过五千元，由地方财政支出。
第七条 获得国家星火奖一等奖的科技成果项目应当符合下列标准：
（一）技术或产品质量达到国际先进水平；
（二）有突出的示范作用，已经在全国或者若干省市应用、推广或者产品在国内市场占有很大比例；
（三）主要技术经济指标在同行业、同类型企业中居领先水平；
（四）取得特别显著的经济效益和社会效益。
获得国家星火奖一等奖的科技管理、培训项目应当符合下列标准：
（一）为振兴农村经济的决策科学化与管理现代化而提出的有关战略、政策、规划、评价、立法及其它有关的研究成果，对制订国家重大政策起到促进作用，经实施检验切实可行；
（二）在规划、立项、组织、协调振兴农村经济的管理或者培训先进的适用技术和现代化管理知识等方面有创新、难度很大、涉及面很广，在全国产生了重要影响；
（三）取得特别显著的社会效益和经济效益。
第八条 获得国家星火奖二等奖的科技成果项目应当符合下列标准：
（一）技术或产品质量达到国内领先水平；
（二）有重要的示范作用，已经在若干个省市或者若干地区应用、推广或者产品在国内市场占有较大比例；
（三）主要技术经济指标在同行业、同类型企业中居先进水平；
（四）取得显著的经济效益和社会效益。
获得国家星火奖二等奖的科技管理、培训项目应当符合下列标准：
（一）为振兴农村经济的决策科学化与管理现代化而提出的有关战略、政策、规划、评价、立法及其它有关的研究成果，对地方或者区域重大政策的制订起到促进作用，经实施检验切实可行；
（二）在规划、立项、组织、协调振兴农村经济的管理或培训先进的适用技术和现代化管理知识等方面有创新、难度大、涉及面广，在大部分省、自治区、直辖市产生了重要影响；
（三）取得显著的社会效益和经济效益。
第九条 获得国家星火奖三等奖的科技成果项目应当符合下列标准：
（一）技术或产品质量达到国内先进水平；
（二）有一定的示范作用，已经在省内若干地区应用、推广或者产品在国内市场占有一定的比例；
（三）主要技术经济指标接近同行业、同类型企业先进水平；
（四）取得较显著的经济效益和社会效益。
获得国家星火奖三等奖的科技管理、培训项目应当符合下列标准：
（一）为振兴农村经济的决策科学化与管理现代化而提出的有关战略、政策、规划、评价、立法及其它有关的研究成果，对制订有关政策具有一定的参考价值，经实施检验切实可行；
（二）在规划、立项、组织、协调振兴农村经济的管理或培训先进的适用技术和现代化管理知识等方面有创新、难度较大、涉及面较大，在一定区域内产生了重要影响；
（三）取得较显著的社会效益和经济效益。
第十条 获得国家星火奖四等奖的科技成果项目应当比照三等奖获奖标准，在技术水平、示范作用和经济效益、社会效益等方面进行综合评定。
获得国家星火奖四等奖的科技管理、培训类的项目应当比照三等奖获奖标准，在推动科技进步作用大小，在理论与实践上对国内外产生的影响以及所产生的社会效益、经济效益等方面进行综合评定。
第三章 评审机构
第十一条 根据《办法》第十一条，国家科委设立国家星火奖评审委员会（以下称评委会）。评委会设主任委员一人，副主任委员一至三人，秘书长一人，委员若干人。
评委会下设若干评审组。评审组设组长一人，副组长一个，秘书长一人，委员若干人。
第十二条 评委会和评审组委员由国家科委聘任，任期三年，可连聘连任。委员任职期间如连续二次不能亲自出席评审会议，视同自行解聘。评奖期间，委员因故不能出席的，不能另派代表。
评委会的日常办事机构是评委会办公室。
第十三条 评委会的主要职责是：
（一）负责评定国家级星火奖一、二等奖项目，复核三、四等奖项目；
（二）审定向国务院推荐授予特等奖项目；
（三）制定有关贯彻《办法》和本细则的具体措施；
（四）指导省、市级星火奖的评审工作。
第十四条 评审组的主要职责是：
（一）负责评审国家级星火奖三、四等奖项目，并向评委会推荐一、二等奖项目；
（二）办理评委会委托交办的其他工作。
第四章 申 报
第十五条 国家级星火奖，由省、自治区、直辖市科委，国务院各部委和解放军总后勤部（以下称申报部门）负责向国家星火奖评委会推荐申报。
第十六条 申报国家级星火奖的项目，必须经过鉴定，并已经应用或实施一年以上。
第十七条 申报国家级星火奖，申报部门应当从获得省、市级星火奖或者部委级科技二等奖（含二等奖）以上的项目中择优推荐。
第十八条 同一项目，已申报或者已获得国家级科技奖励的，不得再申报国家级星火奖。
第十九条 申报国家级星火奖，每一申报项目应交纳申报费60元。
第二十条 国家级星火奖申报书的填写应当符合“申报书填写说明”的具体要求。
第二十一条 获得国家级星火奖项目的主要完成单位不得超过5个，特等奖的主要完成人不得超过20人，一等奖的主要完成人不得超过13人，二等奖的主要完成人不得超过9人，三等奖的主要完成人不得超过7人，四等奖的主要完成人不得超过5人。
第二十二条 获奖项目的主要完成单位应当是在项目的研究开发、应用推广或者管理、培训中，提供技术、装备、经费、服务等条件，并付诸实施，对项目的完成做出关键性贡献的单位。
项目由两个或两个以上单位共同完成的，应当按贡献大小顺序排列，由申报部门组织第一完成单位牵头填写报书。
项目完成人的名次应当按贡献大小顺序排列。仅从事辅助性工作的人员不能作为主要完成人。
第二十三条 获奖项目的主要完成人是指在项目的研究开发、应用推广中，解决关键性技术问题，做出创造性贡献的人。
第二十四条 申报国家级星火奖科技成果奖励的项目，各级行政管理部门和行政工作人员一般不得作为主要完成单位和主要完成人。
第五章 审批程序
第二十五条 申报部门应当在规定的报奖期间，将项目的全部申报材料，报送评委会办公室。
第二十六条 评委会办公室组织对申报项目进行形式审查，并将符合申报条件的项目公布。自公布之日起，两个月内为申报项目的异议期。
第二十七条 评委会办公室将无异议或者异议已处理完毕项目的全部申报材料报送评审组三名主审员。
第二十八条 评审组召开评审会议，应当有三分之二以上委员到会。推荐的一、二等奖项目必须由评审组到会委员三分之二以上通过；三、四等奖项目必须由评审组到会委员半数以上通过。
评审组采取无记名投票方式表决。
第二十九条 评委会办公室将评审组推荐的一、二等奖项目全部申报材料报送评委会三名主审员。评委会召开评审会议时，要求项目的主要完成人代表到会答辩。
第三十条 评委会召开评审会议，应当有三分之二以上委员到会。复核三、四等奖项目，评定一、二等奖项目，必须评委会到会委员半数以上通过。推荐特等奖项目，必须评委会到会委员三分之二以上通过。
评委会采取无记名投票方式表决。
第三十一条 评委会评定和复核通过的项目，报国家科委核准后，即行授奖。
授予特等奖的项目由国家科委报国务院批准。
第六章 异议处理
第三十二条 根据《办法》第十四条的规定，对申报项目持有异议的单位和个人，应当在本细则第二十六条规定的异议期内向评委会办公室提出异议，逾期不予受理。
第三十三条 任何单位或者个人对申报项目提出异议，应当如实提出异议理由和证明材料，写明本人真实姓名、工作单位、联系地址等。需要保密的，可以在异议材料中注明。
第三十四条 评委会办公室应当自接到异议十五日内将异议材料移送申报部门处理。
第三十五条 申报部门在接到评委会办公室移送的异议材料后，应当及时将异议内容通知被异议方，被异议方应当在一个月内提供有关的答辩材料和证明文件。逾期不予答复的，撤消项目的申报。
第三十六条 申报部门应当将异议处理结论报评委会备案。异议期内未解决异议的申报项目，不得提交评委会评审。
第三十七条 异议人对申报部门处理结论不服的，可以请求按行政复议程序复议一次。
第七章 授奖
第三十八条 国家级星火奖的奖金必须按贡献大小合理分配。主要完成人所得奖金应占奖金总额的70％。
第三十九条 荣获国家级星火奖的主要完成人的事迹应当记入本人档案，并作为考核职称、晋级、聘任技术职务的依据。
第四十条 《办法》第十条所称“特别奖励”是指：
（一）个人荣誉称号：对振兴农村经济，在组织管理等方面有特殊贡献的领导者，可授予特别荣誉称号；
（二）集体荣誉称号：在获国家级星火奖一、二等奖的企业中，评选、授予国家级星火示范企业荣誉称号；
（三）组织获奖人员国内外参观、考察、进修等。
第八章 附则
第四十一条 评委会可以委托申报部门对部分获奖项目进行跟踪，并填写调查表，报评委会办公室。
第四十二条 本细则自发布之日起施行。
