绵阳市人民政府办公室关于印发《绵阳市城乡医疗救助暂行办法》的通知
四川省绵阳市人民政府办公室
绵阳市人民政府办公室关于印发《绵阳市城乡医疗救助暂行办法》的通知
绵府办发〔2009〕67号
各县市区人民政府，科技城管委会，各园区管委会，科学城办事处，市级有关部门：
《绵阳市城乡医疗救助暂行办法》已经市政府第83次常务会议审议通过，现印发你们，请认真遵照执行。
绵阳市人民政府办公室
二○○九年十二月十五日
绵阳市城乡医疗救助暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了完善城乡医疗救助制度，规范城乡医疗救助工作，保障城乡贫困群众“病有所医”，根据《国务院办公厅转发民政部等部门关于建立城市医疗救助制度试点工作意见的通知》(国办发〔2005〕10号)和《民政部、财政部、卫生部、人力资源和社会保障部关于进一步完善城乡医疗救助制度的意见》(民发〔2009〕81号)要求，结合绵阳实际，制定本暂行办法。
第二条 户籍在绵阳市行政区域内的城乡贫困居(村)民的医疗救助适用本暂行办法。
第三条 本暂行办法所称的城乡贫困居(村)民医疗救助，是指民政部门以货币补助形式给予医疗救济的制度。
第四条 城乡医疗救助坚持合法、公平、公正、及时和便民的原则。
第五条 城乡医疗救助坚持属地管理原则，实行政府分级负责和动态管理。
第六条 城乡医疗救助水平要与当地经济发展水平和财政支付能力相适应，确保平稳运行。城乡医疗救助从贫困居(村)民中最困难人员和最急需的医疗支出开始实施。城乡医疗救助要合理制定救助标准，坚持从易到难，逐渐提高标准。城乡医疗救助要与新型农村合作医疗制度、城镇居民基本医疗保险制度相结合。
第七条 城乡医疗救助工作在当地人民政府领导下，由民政部门管理并组织实施。财政、卫生、审计、监察、银行等有关部门要各负其责，积极配合，共同抓好落实。居(村)民委员会(社区)和卫生部门所属的医疗机构应积极协助开展好城乡医疗救助工作。
第二章 城乡医疗救助范围和对象
第八条 凡正住户口在本市行政区域内的贫困人口患病，应当纳入城乡医疗救助范围，给予医疗救助。具体是：
(一)农村五保户；
(二)城乡居民最低生活保障对象；
(三)县市区人民政府(园区管委会)规定的其他符合条件的城乡经济困难家庭人员。
第九条 凡工伤、交通事故(责任不在本人的)、他人造成的人身伤害、参与违法活动造成自身伤残等发生的医疗费用不属于医疗救助范围。
第三章 城乡医疗救助办法和标准
第十条 积极鼓励城乡医疗救助对象参加新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险。对农村五保对象、农村低保对象参加新型农村合作医疗和城镇“三无”对象参加城镇居民基本医疗保险的个人负担部分，由医疗救助资金代为缴纳。对城市低保对象参加城镇居民基本医疗保险的个人负担部分，按照绵阳市人民政府《绵阳市城镇居民基本医疗保险试点暂行办法》确定的城市低保对象个人缴费补助政策，从本地区城市医疗救助资金中代为缴纳。
第十一条 符合第二章救助条件的城乡困难群众因患病住院的医疗费用，按新型农村合作医疗或城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险规定报销后，再减去其他方式救助金额，对个人承担的剩余医疗费用按以下标准给予医疗救助：
(一)在乡镇卫生院或社区卫生服务机构住院的按60％比例救助，但全年累计救助不得超过3000元。
(二)在县级医院住院的按50％比例救助，但全年累计救助不得超过4000元。
(三)在市级及其以上医院住院的按40％比例救助，但全年累计救助不得超过5000元。
(四)农村五保对象和城镇“三无”对象因病住院(门诊)的，按新型农村合作医疗或城镇居民基本医疗保险规定报销后，再减去其他方式救助后，凭报销凭证，对个人承担的剩余医疗费用在6000元以内的，实行全额救助。超出6000元的，超出部分由供养单位负担50％、城乡医疗救助50％。
(五)对未参加新型农村合作医疗或城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险的城乡贫困群众，因患大病、重病住院，按以上救助方式降低10％的比例给予医疗救助。
第十二条 其他方式救助包括：各类医疗保险或工伤保险基金报销、惠民医疗减免、各类商业保险赔付等。
第十三条 符合医疗救助条件的对象，在门诊治疗的，按新型农村合作医疗或城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险规定报销后，再减去其他方式救助金额，可适当给予城乡医疗救助金救助。每年已报销、减免后的剩余门诊医疗费用在300元以内的不予救助。超出300元的，超出部分凭门诊医疗费用发票按55％给予救助。但全年救助金额最多不得超过1000元。
第十四条 同一患者在一年内因病多次住院治疗的，或者既住医院又在门诊治疗的，可分别计算给予救助。但全年救助金额不得超过第十一条和第十三条规定之和。
第十五条 患特别重大疾病，在按第十四条规定进行医疗救助后，个人负担仍然巨大，无力负担的，各县市区人民政府可以再给予一次性救助。具体办法由各县市区人民政府、各园区管委会制定。
第十六条 国家规定的特种传染病救治费用，按有关规定执行。
第四章 申请、审批程序
第十七条 符合城乡医疗救助范围和条件的对象，申请享受城乡医疗救助补助金，按属地管理的原则，由户主向户籍所在地的居(村)民委员会(社区)提出书面申请，如实申报家庭收入，并提交下列材料：
(一)《绵阳市城乡医疗救助申请书》；
(二)家庭户口薄复印件和被救助人身份证复印件；
(三)被救助人住院的出院证明、转院证明、住院(门诊)医疗费用发票原件(或新农合、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险等其他报销结算凭证原件)，医疗诊断书、病历复印件；
(四)申请人家庭人均年收入情况的有效证明(或五保供养证、城乡低保证等收入证明)。
第十八条 县市区(园区)民政部门、乡镇人民政府、街道办事处及其医疗救助工作机构必须建立健全城乡医疗救助工作各项规章制度，规范操作程序。严格履行个人申请——居(村)委会(社区)核实——居(村)民代表评议——居(村)委会(社区)张榜公布——乡镇、街道办事处审核——张榜公布——民政部门复核、审批——发放救助金的申报审批办理程序。
第十九条 申请人持本暂行办法第十七条所列材料，到其户籍所在地的居(村)委会(社区)如实填写《绵阳市城乡医疗救助金审批表》。申请人在填写《绵阳市城乡医疗救助金审批表》并按本暂行办法第十七条规定将有关证明材料全部提供后，视为申请已被受理。居(村)委会(社区)在受理申请人申请后，应当在5个工作日内调查核实、召开居(村)民代表会议进行民主评议，对符合条件的对象张榜公布，在群众无异议后，即在《绵阳市农村医疗救助金审批表》上签具意见，连同被救助人的全部证明材料、调查笔录、居(村)民代表民主评议意见和医疗(门诊)费发票(或农村居民新农合、城市居民基本医疗保险补助凭证)等一起上报乡镇人民政府(街道办事处)审核。
第二十条 乡镇人民政府(街道办事处)对居(村)委会(社区)上报的有关材料应在10个工作日内完成调查审核工作，对初审符合条件的对象张榜公布，在群众无异议后，即在《绵阳市城乡医疗救助金审批表》上签署审核意见，然后连同有关材料和票据全部上报县市区民政局审批。
第二十一条 县市区(园区)民政部门对乡镇(街道)上报的有关材料应当在15个工作日内进行复审核实，并及时签署审批意见。批准享受城乡医疗救助金的应当在医疗费用票据上加盖注销印章，并及时发给被救助人医疗救助金。未批准享受城乡医疗救助金的，应当在15个工作日内书面通知本人，并退回医疗(门诊)费用发票及有关证明材料。
第二十二条 符合城乡医疗救助条件的住院对象，在入院时将第十七条(一)(二)两项资料报乡镇(街道办事处)备案，填写《城乡医疗救助网上救助申请表》，经县级民政部门审核后，实行网上“一站式服务”。在出院时通过救助软件一次性结算完毕，救助对象只结算个人负担的住院费用。应该由医疗救助支出的救助金由医疗机构先行垫支，按月或按季凭《城乡医疗救助网上救助申请表》、治疗项目清单、医疗费用结算清单等与当地民政部门进行结算，简化医疗救助程序。
第二十三条 城乡医疗救助工作机构统一使用以下表、册 (由市民政局提供标准样式)：
(一)《绵阳市城乡医疗救助申请书》；
(二)《绵阳市城乡医疗救助金审批表》；
(三)《城乡医疗救助网上救助申请表》
(四)《绵阳市城乡医疗救助金领取花名册》；
(五)《绵阳市城乡医疗救助工作情况统计表》。
第五章 医疗救助服务
第二十四条 县级卫生主管部门要合理规划县、乡医疗卫生服务机构的功能定位，尽量做到新型农村合作医疗(城镇居民基本医疗保险)、医疗服务、医疗救助三位一体。城乡医疗救助对象因病就医，原则上应在指定医院。
第二十五条 城乡医疗救助对象就医与新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险定点卫生医疗机构一致；个别因特殊原因不一致的应由当地民政部门提出新的医疗救助定点医疗机构。
第二十六条 提供医疗救助服务的医疗卫生机构等应在规定范围内，按照本地新型农村合作医疗、城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险用药目录、诊疗项目目录及医疗服务设施目录，为医疗救助对象提供医疗服务。对超“目录”外的用药或服务应向救助对象书面通知，征得同意。
第二十七条 遇到疑难重症需转到非指定医疗卫生机构就诊就医时，要按当地医疗救助机构的有关规定办理转院手续。城乡医疗救助对象具体的转院治疗规定由县市区(园区)民政、卫生部门制定。
第二十八条 承担医疗救助的医疗卫生机构要完善并落实各种诊疗规范和管理制度，保证服务质量，控制医疗费用，并有责任和义务给城乡医疗救助对象如实出据本暂行办法规定的有关资料。
第六章 基金的筹集和发放
第二十九条 县市区人民政府(园区管委会)要建立独立的城市、农村医疗救助基金，基金的来源包括财政拨款、上级补助、彩票公益金、社会各界自愿捐助、利息收入等。
(一)县级财政每年初根据实际需要和财力情况安排医疗救助资金，列入财政预算；
(二)上级财政给予的补助资金；
(三)民政部门从留归民政部门使用的彩票公益金中提取的资金；
(四)社会捐赠及其它资金；
(五)城市、农村医疗救助基金形成的利息收入；
(六)按规定可用于城乡医疗救助的其他资金。
第三十条 市财政在每年预算中安排一定资金用于城乡医疗救助，并随着经济发展的增长逐年提高。
第三十一条 县市区(园区)财政部门要根据国家财政部、民政部《农村医疗救助基金管理试行办法》的规定，在《财政社会保障基金专户》中建立“城市医疗救助基金”、“农村医疗救助基金”分户和专帐，用于办理资金的汇集、核拨、支付等业务。
第三十二条 农村医疗救助应坚持实行“一折通”发放。凡是城市低保金实行了由商业银行、信用社、邮政储蓄银行等金融机构社会化发放的地方，城市医疗救助资金也应实行金融机构社会化发放。
第七章 管理与监督
第三十三条各级人民政府要足额安排本级城乡医疗救助工作经费，确保城乡医疗救助工作的顺利开展。各级民政部门、乡镇人民政府、居(村)民委员会(社区)及有关单位在办理城乡医疗救助事宜时，不得以任何理由收取医疗救助对象的任何费用。
第三十四条 县市区(园区)民政部门、街道办事处、乡镇人民政府应当建立城乡医疗救助财务收支专帐，做到帐据清楚； 要建立和保存完整规范的医疗救助财务档案及医疗救助工作档案。县市区(园区)民政部门还必须建立城乡医疗救助工作统计台帐。
第三十五条 各级人民政府必须加强对城乡医疗救助工作的领导。民政、财政、卫生部门要加强对城乡医疗救助工作的指导、督促和检查，发现问题及时纠正。
第三十六条 城乡医疗救助金实行专项管理，专款专用，严禁任何形式的截留、挤占、抵扣和挪用。城乡医疗救助金的使用应接受财政、审计、监察部门和社会公众的监督。民政、财政、审计、监察等部门要经常对城乡医疗救助资金管理使用情况进行监督和检查，确保资金安全运行。发现违规使用资金问题要严肃查处。
第三十七条 县市区(园区)民政部门和乡镇人民政府(街道办事处)在实施城乡医疗救助工作中，实行政务公开和公示制度，增强工作透明度。对申请医疗救助的人员，要热情服务，做耐心细致的政治思想工作。要充分利用科技发展成果，积极探索符合时代特色、减少城乡医疗救助程序的救助模式，为城乡医疗救助对象提供更好的服务。
任何人对不符合救助范围和条件而享受了城乡医疗救助待遇的，都有权举报，有关机构应及时认真核查。情况属实的，应予纠正。
第八章 责任追究
第三十八条 负有城乡医疗救助工作责任的行政机关和有关单位不履行本暂行办法规定职责，影响城乡医疗救助工作开展，造成严重社会后果的，要对有关机关负责人和直接责任人给予纪律处分。构成犯罪的，移送司法机关依法追究其法律责任。
第三十九条 承办城乡医疗救助、管理工作的人员，在工作中有下列行为之一的，给予批评教育，调离医疗救助工作岗位，情节严重的给予纪律处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究其法律责任。
(一)对应享受城乡医疗救助金的对象，无正当理由拒不签署同意享受城乡医疗救助意见，或者对不应享受城乡医疗救助的对象故意签署同意享受城乡医疗救助意见的；
(二)无故不执行本暂行办法规定的；
(三)私自变更、扣压、拖欠已批准确定城乡医疗救助对象的应得救助金的；
(四)滥用职权、徇私舞弊、谋取私利的。
第四十条 申请享受城乡医疗救助的人员，有欺瞒行为或提供虚假住院医药费用凭据、证件、证明材料等，骗取城乡医疗救助金的，由县市区(园区)民政部门给予批评教育或者警告，追回其已领取的医疗救助金，情节严重的，取消城乡医疗救助资格。
第四十一条 对医疗卫生单位出具虚假住院医药费用凭据、证明材料或城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险、新型农村合作医疗报销凭证的，由县市区(园区)及其以上的卫生、民政部门对单位负责人和直接责任人责令改正。因医疗卫生单位、城镇居民基本医疗保险、城镇职工基本医疗保险或新农合报销单位出具虚假凭据、证明材料而被骗领的城乡医疗救助金，由出据虚假凭据、证明材料的单位负责如数追回。不能追回的，由出具虚假凭据、证明材料的单位负责如数支付。情节严重的，给予纪律处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究其法律责任。
第九章 附 则
第四十二条 各县市区人民政府、各园区管委会可根据本暂行办法，制定城乡医疗救助实施细则。
第四十三条 本暂行办法由绵阳市民政局负责解释。
第四十四条 本暂行办法自2010年1月1日起施行，有效期三年。《绵阳市农村医疗救助暂行办法》(绵府办发〔2005〕1号)和《绵阳市城市医疗救助实施办法(试行)》(绵府办发〔2005〕37号)废止。
齐齐哈尔市国营企业劳动争议处理暂行办法
黑龙江省齐齐哈尔市人民政府
齐齐哈尔市国营企业劳动争议处理暂行办法
齐齐哈尔市人民政府
第一章 总 则
第一条 为妥善处理劳动争议，保护国营企业行政和职工的合法权益，根据国务院《国营企业劳动争议处理暂行规定》（以下简称《规定》）和《黑龙江省实施〈国营企业劳动争议处理暂行规定〉细则》（以下简称《细则》），结合我市实际情况，特制定本办法。
第二条 本办法适用于我市国营企业（包括中省直企业，下同）行政与职工之间发生的下列劳动争议：
（一）因履行劳动合同发生的争议；
（二）因开除、除名、辞退职工发生的争议。
第三条 处理劳动争议案件，必须严格执行有关法律、法规，重实事，重调查研究，坚持先调解后仲裁的原则。
第四条 劳动争议职工一方人数在十人以上，并且有共同理由的集体劳动争议，当事人应向仲裁机关推举一至三名代表并提交授权委托书（记明委托事项和权限），由其代为参加调解或仲裁活动。
第二章 调解和仲裁组织
第五条 企业设立劳动争议调解委员会（以下简称调解委员会），根据当事人的申请，负责对本企业内部因履行劳动合同发生争议的调解工作。调解委员会的办事机构设在企业工会委员会。
第六条 市、县（区）设立劳动争议仲裁委员会（以下简称仲裁委员会），其办事机构设在同级劳动行政部门。
第七条 市仲裁委员会的职责：
（一）处理跨地区和重大的劳动争议；
（二）检查指导下级仲裁委员会的工作；
（三）做好劳动争议法规、政策的宣传教育工作；
（四）组织交流劳动争议处理工作经验；
（五）完成上级仲裁委员会交办的其它工作事项。
第八条 县（区）仲裁委员会的职责：
（一）处理本地区的劳动争议；
（二）监督和检查劳动法规贯彻执行情况并制止、纠正违反劳动法规的行为；
（三）指导企业调解委员会的工作；
（四）负责劳动合同、厂规厂纪的备案；
（五）完成上级仲裁委员会交办的其它工作事项。
第九条 市仲裁委员会可将属于自己管辖的案件，指定县（区）仲裁委员会处理；县（区）仲裁委员会必要时可将属于自已管辖的案件，报请市仲裁委员会处理，由市仲裁委员会确定是否受理。
第十条 市、县（区）仲裁委员会办事机构所需编制，在市行政编制总数内予以解决。所需经费列入财政预算。
第三章 处理劳动争议的程序
第十一条 因履行劳动合同发生的争议，当事人可以向本企业调解委员会申请调解，也可以从争议发生之日起六十日内（或经调解委员会调解不成之日起三十日内）向仲裁委员会申请仲裁。
第十二条 因开除、除名、辞退职工发生的劳动争议，当事人应自企业公布处理决定之日起十五日内，持企业签发的开除、除名、辞退证明向仲裁委员会申请仲裁。超过期限的，仲裁委员会不予受理。
第十三条 当事人向仲裁委员会申请仲裁，应按照规定提交书面申请，并按照对方当事人人数提交副本。书面申请应当包括以下内容：
（一）争议双方的自然情况；
（二）申请仲裁的事项、事实和理由；
（三）有关证据和证人。
第十四条 仲裁委员会收到书面申请后，应在七日内作出受理或不予受理的决定，并用书面形式通知申请人。
第十五条 仲裁委员会决定受理的劳动争议案件，从决定之日起五日内将书面申请书的副本送达对方当事人。对方当事人应在收到副本七日内提交答辩书和有关证据。不提交答辩书的，不影响案件的处理。
第十六条 根据处理案件需要，仲裁委员会可向有关单位查阅与案件有关的档案、资料和原始凭证。有关单位应如实提供材料，协助调查，并出具有关证明。
第十七条 现场勘察或者对物证进行技术鉴定，应当通知当事人及有关人员到场。必要时可邀请有关单位协助。勘察笔录和技术鉴定书，要写明时间、地点、勘察鉴定结论，由参加人员签字或者盖章。
第十八条 促裁委员会处理劳动争议案件，应在事实清楚、证据确凿、分清责任的基础上，先行调解。
第十九条 调解协议必须在双方自愿的前提下进行，不得强迫。
第二十条 经仲裁委员会调解达成协议的，应当制作《调解意见书》，由双方当事人签字，仲裁委员会成员署名，并加盖仲裁委员会印章。《调解意见书》送达后即具有法律效力，双方当事人必须履行。
第二十一条 调解未达成协议或《调解意见书》送达前一方翻悔的，仲裁委员会应及时仲裁。
第二十二条 仲裁委员会在仲裁前四日，将仲裁时间、地点以书面方式通知当事人。当事人经两次通知，无正当理由拒不到场的，可作缺席仲裁。
第二十三条 仲裁委员会成员和工作人员与本案有直接利害关系的，当事人有权以口头或者书面方式申请其回避。是否回避由仲裁委员会作出决定。
第二十四条 仲裁委员会作出仲裁决定后，应制作《仲裁决定书》。《仲裁决定书》一式五份，仲裁委员会、双方当事人、上级仲裁委员会、有管辖权的人民法院各一份。
第二十五条 当事人一方或者双方对仲裁决定不服，可自收到《仲裁决定书》之日起十五日内向当地人民法院起诉；一方当事人期满不起诉又不执行仲裁决定的，另一方当事人可向人民法院申请强制执行。
第二十六条 仲裁委员会受理的劳动争议案件应在六十日内结案。若因案情复杂需要延长结案时间的，应由同级人民政府批准。
第四章 处 罚
第二十七条 在调解、仲裁活动中，当事人无理纠缠仲裁工作人员，妨碍公务的，由公安部门按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 调解、仲裁人员违反本办法，由其所在单位视情节轻重予以批评教育或予以必要的行政处分。
第五章 附 则
第二十九条 集体企业和私营企业发生劳动争议的处理，可比照本办法办理。
第三十条 向仲裁委员会申诉仲裁的当事人应当按规定交纳仲裁费。收费标准比照人民法院民事诉讼的收费标准，由仲裁申请人预交。案件处理终结，由败诉人承担；当事人部分胜诉、部分败诉的，双方按比例承担。
第三十一条 本办法由齐齐哈尔市劳动局负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。
1989年5月13日
