关于试行“海洋仪器研制工作程序、新产品试制和老产品整顿（暂行规定）”的通知
国家海洋局
关于试行“海洋仪器研制工作程序、新产品试制和老产品整顿（暂行规定）”的通知
1977年6月30日，国家海洋局
为贯彻今年海洋工作会议精神。建立健全必要的规章制度，现将一九七五年十一月，在天津召开的海洋仪器工作会议上制订的“海洋仪器研制工作程序、新产品试制和老产品整顿（暂行规定），”印发到各有关单位试行。在试行中请各单位注意搜集各方面的意见，以便使本暂行规定逐步完善。
海洋仪器研制工作程序暂行规定
一、总则
第一条 海洋仪器研制工作是海洋工作的重要组成部分。为保证海洋调查和科研的正常进行，必须多快好省地发展海洋仪器。在研制工作中，应切实贯彻党的各项科研方针和技术政策，为无产阶级政治服务，为工农兵服务。既要有革命干劲，又要有实事求是的科学态度，认真按章程办事。
第二条 为达到上述要求，在总结我局海洋仪器研制工作经验的基础上，制订国家海洋局海洋仪器研制工作程序暂行规定，统一工作程序，确保产品质量，促进科研、生产和使用三结合。
第三条 本规定尚系暂行办法，还需要在实践中不断地总结经验，加以修订和补充。
二、研制程序的划分
第四条 海洋仪器研制工作程序划分四个阶段：
1、任务提出；
2、课题方案的制订、论证及任务下达；
3、整机研制和试用；
4、鉴定验收。
三、任务提出
第五条 各研制单位承担的任务主要有三个方面：
1、国家海洋局根据海洋发展规划中确定的任务；
2、国防和国民经济部门委托国家海洋局承担的研制项目；
3、国家海洋局下属单位自己提出的研制项目。
第六条 上述一、二两方面的任务，由国家海洋局以任务说明书的形式通知研制单位。任务说明书的内容包括：目的意义、明确的技术指标、使用条件、完成形式、研制期限、是否重点课题等项。国家海洋局下属单位自己提出的研制项目，须报海洋局审批。
四、课题方案的制订、论证及任务下达
第七条 研制单位接到任务说明书后，着手制订和论证课题方案。为搞好这项工作，必须充分发动群众，发扬技术民主，贯彻“百花齐放，百家争鸣”的方针，实行研制、生产和使用三结合的原则。
第八条 方案制订和论证主要包括：各种方案的比较、说明方案的先进性，并且明确技术关键，抓住主攻方向，进行必要的原理实验；同时，对科研人员的设计思想、方案原理的正确性、技术指标的合理性、关键技术实现的可能性、元器件对批量生产的适应性、操作使用的实用性，以及研制成果的经济价值进行论证。
第九条 方案论证会，重点项目由国家海洋局主持，一般课题由局委托研制单位主持。会议对方案提出评价和修改意见。经方案论证会确定的研制方案，须报海洋局审批。方案经局批准，由局正式下达任务书，即课题成立。承担国防和国民经济部门研制课题的单位，须同提出单位签订协议书。
第十条 课题一旦成立，研制单位不得轻易改动研制方案。研制过程中如发现方案不符合使用要求，无法实现技术指标时，研制单位应当向海洋局提出专题报告，经同意后，对原方案进行修改，或者撤销课题。
五、整机研制和试用
第十一条 整机研制试用阶段一般分为试验样机的研制、海上试用和正式样机的设计研制三个过程。
第十二条 试验样机，要求主要技术指标、使用条件符合设计方案，并具备稳定性和可靠性，能够实际操作使用。试验样机经过组装调试，须到海上做必要的现场试验。海上试验以研制单位为主，使用单位派人参加。
第十三条 试验样机经评定考核合格后，交付使用单位（或指定使用单位）试用。试用计划由研制单位同使用单位共同拟定，要求结合海区环境和气象条件的特点，对仪器进行反复的海上试用，一般海洋调查仪器，试用时间原则上不少于一年。试验样机海上试用，以使用单位为主，研制单位为辅，鉴定部门应掌握试用情况。使用单位负责编写试用报告，并会同鉴定部门对样机提出改进意见。
第十四条 试验样机交付使用单位（或指定使用单位）试用的评定考核工作，重点项目由国家海洋局鉴定委员会负责，一般项目委托研制单位和使用单位（或指定使用单位）共同组织，邀请有关单位参加。
第十五条 试验样机经过海上试用，研制单位进一步改进、完善和提高，设计研制出正式样机，即可供生产厂新产品试制的样机。需要批量生产的仪器，正式样机设计研制过程中，生产单位应派人参加。正式样机成功后，需到海上做现场试验，并由研制单位编写正式样机试验报告。
六、鉴定验收
第十六条 正式样机的鉴定和验收，必须具备下述条件：
1、1－3台正式样机；
2、各项技术指标均达到设计要求，仪器性能稳定可靠；
3、完整的图纸；
4、全套技术文件（关键工艺、调试方法、实验室报告、海上试用报告和正式样机海上试验报告）。
第十七条 正式样机的鉴定和验收工作主要包括：审查技术文件、图纸和试用报告；审查通过鉴定大纲；进行仪器性能测试；做出鉴定结论和评价。
第十八条 重点项目和需要批量生产的项目，由国家海洋局鉴定委员会主持鉴定；不需要批量生产的一般项目，委托使用单位负责验收。
第十九条 经过鉴定和验收，需要批量生产的仪器，鉴定委员会将正式样机和全套技术文件、完整的图纸移交生产单位；不需要批量生产的专用仪器和设备，移交给使用单位。
海洋仪器新产品试制和老产品整顿暂行规定
第一条 新产品试制和老产品整顿，是落实科研成果，开展技术革新，提高产品质量的重要环节。为扎扎实实地搞好此项工作，特制定本暂行规定。
第二条 经国家海洋局组织的鉴定委员会鉴定的科研正式样机和完整的产品图纸、关键工艺等技术文件，一并移交给新产品试制单位后，试制单位才能进行新产品的试制。承担试制的单位，对上级主管部门下达或委托的新产品试制任务，应制订进度计划，保质保量如期完成任务。
第三条 承担新产品试制任务的单位，在进行新产品的试制过程中，要坚持走群众路线，实行工人、领导干部、技术人员和研制、生产、使用两个三结合。
第四条 产品图纸的编号、材料牌号、技术条件标注等，一律按国家统一规定。
第五条 新产品试制所需的原材料、配套件及外购件，由承担试制单位提出计划，按照物资供应关系解决。试制经费应逐项进行预算，要贯彻勤俭办一切事业的精神，严格按照国家有关规定开支，专款专用。
第六条 新产品的鉴定，必须具备下列条件：
一、提供二台以上样机；
二、具备全套与产品相符的设计图纸（包括总装图、组件与分组件图、零部件图、原理图、电气系统图）及产品技术条件、使用和维护说明书；
三、具备产品的检验规程；
四、具备直接影响产品质量的关键工艺规程和专用工艺装备；
五、提供海上试验报告。
第七条 新产品的鉴定，重大项目由国家海洋局主持，一般项目由试制单位邀请有关部门和使用单位进行。
第八条 鉴定合格的新产品样机，由主管部门统一分配，试制单位需要留作试验或生产用的样机，可向主管部门提出申请，经批准后留用。
第九条 新产品必须鉴定合格后，才能转入批量生产。
第十条 转厂的产品试制生产，按新产品试制规定进行。
第十一条 对已生产的产品，在长期使用中，有关单位提出技术革新或改进意见，经主管部门同意，下达或委托生产单位改进或改型，承担单位应制订进度计划，并保质保量如期完成任务。需要鉴定者，其要求同本规定第六、七、八条。
第十二条 凡已批量生产的产品，在生产过程中，出现产品技术指标下降，不符合使用要求者，由生产单位负责整顿。
国务院办公厅转发国家计委关于“十五”期间加快发展服务业若干政策措施意见的通知
国务院办公厅 国家计委
国务院办公厅转发国家计委关于“十五”期间加快发展服务业若干政策措施意见的通知
国办发〔2001〕98号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国家计委《“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见》已经国务院
同意，现转发给你们，请结合本地区、本部门的实际情况，认真贯彻执行。
中华人民共和国国务院办公厅
二○○一年十二月二十日
“十五”期间加快发展服务业若干政策措施的意见
(国家计委 二○○一年十二月三日)
改革开放以来，特别是１９９２年《中共中央、国务院关于加快发展第三产
业的决定》（中发〔１９９２〕５号）下发以来，我国服务业稳定发展，结构不
断改善，就业岗位大幅度增加。但从总体上看，服务业供给不足、比重偏低、结
构落后、质量不高、竞争力差等问题仍很突出，已经成为当前以及今后一段时期
制约产业结构优化升级和国民经济发展的重要因素。
我国已经进入经济结构战略性调整的重要时期，必须充分认识新阶段、新形
势、新体制下加快发展服务业的重要意义。加快发展服务业，是国民经济持续快
速健康发展的重要保障，是提高国际竞争力和国民经济整体素质的有力措施，是
缓解就业压力的主要途径，也是提高人民生活水平的迫切需要。服务业的兴旺发
达是现代化的一个重要特征，加快发展服务业，对于推进社会主义现代化具有深
远的战略意义。
加快发展服务业，要坚定不移地贯彻落实党的十五届五中全会精神，以市场
化、产业化和社会化为方向，增加供给、优化结构、拓宽领域、扩大就业。要进
一步解放思想，更新观念，真正把服务业作为产业对待。要有步骤地扩大开放，
在主要依靠市场机制的基础上，通过政策引导，加大工作力度和资金投入，促进
全国服务业发展再上一个新台阶。根据“十五”计划纲要的要求，“十五”期间
服务业发展的目标是：服务业增加值年均增长速度适当快于国民经济的增长速度，
争取达到７．５％左右，占国内生产总值的比重由２０００年的３３．２％提高
到２００５年的３６％；服务业从业人员年均增长４％以上，累计新增就业人数
争取达到４５００万人占全社会从业人员的比重由２０００年的２７．５％提高
到２００５年的３３％。为此，要采取以下政策措施：
一、优化服务业行业结构
（一）以市场为取向，以企业为主体，以技术进步为支撑，大力调整和优化
服务业行业结构，提高服务业的整体素质和国际竞争力。强化对交通运输、商贸
流通、餐饮、公用事业、农业服务等行业的改组改造，推进连锁经营、特许经营、
物流配送、代理制、多式联运、电子商务等组织形式和服务方式的发展，提高服
务质量和经营效益。积极发展房地产、物业管理、旅游、社区服务、教育培训、
文化、体育等需求潜力大的行业，形成新的经济增长点。大力发展信息、金融、
保险以及会计、咨询、法律服务、科技服务等中介服务行业，提高服务水平和技
术含量，促进服务业行业结构及经济结构的优化。
（二）各地区要从本地实际出发，发挥优势，突出重点，发展各具特色的服
务业。中心城市及沿海地区的部分城市，要按照城市功能定位，在改组改造传统
服务业的同时，着重发展现代服务业和新兴服务业；具有交通、商贸、旅游等特
定优势和服务功能的中小城市和城镇，要进一步强化优势，突出特色，提高优势
行业的竞争力；其他城镇和农村，要适应当地市场需求，因地制宜地发展有优势
的行业。
二、扩大服务业就业规模
（三）服务业是今后我国扩大就业的主要渠道，对此，各地区、各部门必须
统一认识，高度重视，采取积极促进就业的政策措施，进一步挖掘服务业安置就
业的巨大潜力，发挥其保持社会稳定的重要作用。
（四）积极支持服务业各行业拓宽服务领域，开拓新的就业渠道。对就业潜
力大的行业，尤其是社区服务、农业服务等，要营造更加宽松的环境，大张旗鼓
地鼓励发展。各地区、各部门要研究制定具体的政策措施，鼓励下岗职工、乡镇
转岗干部和复转军人创办社区服务企业和农业服务企业。
（五）积极引导劳动力的跨地区流动就业，取消各种限制劳动力合理流动的
政策规定。有关部门要完善和规范就业服务体系，提供准确及时的就业信息，避
免盲目流动。制定劳动力市场管理和职业介绍、职业指导、劳动事务代理等就业
服务制度和标准，规范劳动者、企业和市场中介组织的市场行为。鼓励服务业推
行非全日制、临时性、弹性工作时间等灵活多样的就业形式，为服务业扩大就业
创造良好的环境。引导劳动者转变就业观念，积极从事服务业工作。
三、加快企业改革和重组
（六）加快服务业国有企业改革，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管
理科学的现代企业制度。加快服务业国有经济布局的战略性调整，有进有退，有
所为有所不为。国有经济比重较高的对外贸易、公用事业、旅游、文化、电信、
金融、保险等行业，要逐步放宽对非国有经济的准入限制和扩大对外开放。
（七）对国有服务业大中型企业进行规范的公司制改革。除少数企业外，要
通过规范上市、中外合资、相互参股等形式，逐步改制为多元持股的股份有限公
司或有限责任公司。健全公司法人治理结构，深化企业内部改革。
（八）尽快改变部分行业经营方式陈旧、缺乏服务品牌和过度竞争等状况，
促进服务业的集团化、网络化、品牌化经营。依托有竞争力的企业，通过兼并、
联合、上市、重组等方式，形成一批拥有著名服务品牌、多元投资主体的大型服
务业企业。鼓励优势企业兼并困难企业，对长期亏损、资不抵债、扭亏无望的企
业依法实施破产。
（九）国家从授权经营、跨业经营、上市融资、项目审批等方面促进形成少
数具有较强国际竞争力的大公司和企业集团。各地区、各部门要鼓励企业跨地区
发展，并在经营场所、工商登记、劳动用工等方面提供便利。
（十）进一步放开搞活国有服务业中小企业，采取改组、联合、兼并、租赁、
承包经营、出售等多种形式进行产权制度和经营机制改革。各地区可根据不同行
业的特点，采取更加灵活的方式，加大力度，加快服务业中小企业的改革。
四、放宽服务业市场准入
（十一）改变服务业部分行业垄断经营严重、市场准入限制过严和透明度低
的状况，按市场主体资质和服务标准，逐步形成公开透明、管理规范和全行业统
一的市场准入制度。积极鼓励非国有经济在更广泛的领域参与服务业发展，在市
场准入、土地使用、信贷、税收、上市融资等方面，对非国有经济实行与国有经
济同等的待遇。
（十二）加快铁路、民航、通信、公用事业等行业管理体制的改革，放宽外
贸、教育、文化、中介服务等行业市场准入的资质条件。凡鼓励和允许外资进入
的领域，均鼓励和允许国内投资者以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营
等方式进入，鼓励和允许上市公司以资产重组或增发新股方式进入服务业。
（十三）国务院有关部门和地方各级政府，要对服务业市场准入的有关规定
进行认真清理，改革市场准入的行政审批制度，大幅度减少行政性审批，需要保
留的也要按照区别情况、简化手续、公开透明、管理和监督规范的原则进行改革。
（十四）加强对服务业市场准入的规范化管理，国务院有关部门要尽快制定
并公示有条件准入的领域、准入条件、审批确认等准入程序以及管理监督办法。
加强对服务市场的依法监管，整顿和规范服务市场秩序，严肃查处不正当竞争行
为，对违法违规和严重扰乱市场秩序的要清除出市场，创造竞争有序的市场环境。
五、有步骤地扩大对外开放
（十五）抓住我国加入世界贸易组织带来的新机遇，积极有序地扩大服务业
对外开放。要通过扩大开放，促进服务业管理体制、企业机制、组织形式以及服
务品种的创新；促进先进服务技术和标准的引进，带动服务业整体水平的提高；
促进和培育服务业比较优势的形成，增强国际竞争力，减少服务贸易逆差。
（十六）根据我国经济发展需要以及加入世界贸易组织的承诺，有步骤地进
一步开放银行、保险、证券、电信、外贸、商业、文化、旅游、医疗、会计、审
计、资产评估、国际货运代理等领域。
（十七）鼓励有条件的企业实行“走出去”战略，发展服务业的跨国公司。
鼓励开展设计咨询、对外工程和技术承包、劳务合作。有关部门要在金融、保险、
外汇、财税、人才、法律、信息服务、出入境管理等方面，为企业开拓国际市场、
扩大市场份额、提高国际竞争力创造必要条件。
六、推进部分服务领域的产业化
（十八）以政企分开、政事分开、企业与事业分开、营利性机构与非营利性
机构分开为原则，加快推进适宜产业化经营领域的产业化进程。国务院有关部门
和地方各级政府要尽快完成适宜产业化领域由“政府办”向“社会办”的转变。
各级政府要做好有关领域的基本公共服务，基本公共服务以外的领域都要实行产
业化经营。
（十九）将各类事业单位划分为营利性或非营利性机构。营利性事业单位都
要改制为企业或实行企业化管理，实行自主经营、自负盈亏、依法纳税，逐步减
少直至取消政府投资和事业经费。挂靠政府部门的营利性机构要与原部门脱钩。
非营利性机构也要引入竞争机制，面向市场提供服务。
七、促进后勤服务的社会化
（二十）学校、医院和企业、事业单位以及有条件的机关后勤服务设施都要
面向社会开放。除法律法规和国家政策另有规定外，学校、医院和企业、事业单
位以及党政机关营利性的后勤服务机构都要改制为独立法人企业。新组建并由国
家财政拨款的行政事业单位，原则上不再设立后勤服务机构，所需服务由社会提
供。鼓励民间投资兴办面向机关和企事业单位的后勤服务，推广“大学生公寓”
等社会化服务的各种组织形式。
（二十一）在对后勤服务机构占有和使用的国有资产进行认真清理和评估后，
允许将其中一部分以国有资本金的形式注入改制后的后勤服务机构。有关部门要
抓紧制定促进并规范后勤服务机构转制的具体规定。
八、鼓励中心城市“退二进三”
（二十二）调整城市市区用地结构，减少工业企业用地比重，提高服务业用
地比重，即“退二进三”。这是提高土地利用效益，完善城市功能，改善居民生
活环境的重要措施，也是城市经济结构战略性调整的重要任务。目前，大部分中
心城市已经进入必须对城市市区用地结构进行调整的阶段。要采取切实措施，逐
步加大力度，把一些城市行之有效的“退二进三”措施，推广到更多城市。
（二十三）中心城市要根据城市总体规划，逐步迁出或关闭市区污染大、占
地多等不适应城市功能定位的工业企业，工业企业退出的土地，要优先用于服务
业。城市政府要积极采取措施，帮助迁出或关闭企业做好人员安置、资金筹措等
工作。鼓励外资投向与“退二进三”相关的城市基础设施及回报率高、成长性好、
带动性强的服务业项目。
九、加快服务业人才培养
（二十四）加快培养服务业所需各类人才，特别要加快培养社会急需的信息
服务、金融、保险、各类中介服务、服务业政策与管理以及熟悉国际服务贸易规
则等方面的人才。有计划地在现有高等学校和中等职业学校增设服务业紧缺的专
业，改革教学内容和教学方法，增加紧缺专业招生规模。拓宽人才培养途径，积
极吸引和聘用海外高级人才。
（二十五）加强岗位职业培训，提高服务业从业人员的职业道德、质量意识、
竞争意识和业务水平，增强其就业、创业和适应职业变化的能力。全面推进职业
资格证书制度，建立服务业职业资格标准体系，有序扩大实施范围和领域，提高
服务业从业人员的职业素质。
十、多渠道增加服务业投入
（二十六）发展服务业主要依靠市场机制配置资源，同时也要注意发挥政府
投资的引导和带动作用。中央和地方各级政府，都要适当安排一定数量的投资，
作为加快发展服务业的引导资金，主要用于国家鼓励的服务业建设项目的贴息或
补助，以更多地吸引银行信贷资金和社会投入。
（二十七）银行要适当增加对服务业的信贷支持，在独立审贷基础上积极向
符合贷款条件的服务业企业及其建设项目发放贷款。有关部门要加强与银行的沟
通，积极向银行推荐有效益的服务业项目。
（二十八）鼓励符合条件的服务业企业进入资本市场融资，通过股票上市、
企业债券、项目融资、资产重组、股权置换等方式筹措资金。创造条件，逐步解
决某些服务行业用水、用气、用电价格不合理问题。
十一、扩大城乡居民的服务消费
（二十九）改善服务消费环境，完善消费政策，提倡健康、文明的消费方式，
引导城乡居民增加服务消费，营造有利于扩大服务消费的社会氛围。
（三十）提高城乡居民的服务消费能力，在经济发展的同时，不断增加城乡
居民特别是农民和城镇低收入者的收入。建立个人信用制度，完善消费信贷办法，
提高信贷服务水平。加强服务业各类基础设施建设，改善布局和结构，特别要注
意扩大农村基础设施的覆盖面，促进农民增加服务消费。
（三十一）把加快发展服务业与实施城镇化战略结合起来，积极稳妥地推进
城镇化，调整城镇规模结构，扩大城市服务消费群体。
（三十二）推行职工带薪年休假制度，有关部门要尽快制定具体实施办法。
十二、加强服务业的组织领导
（三十三）各地区、各部门要进一步转变观念，统一思想，提高认识，把服
务业摆到与农业、工业同等重要的位置。各级政府要切实履行职责，为加快发展
服务业创造良好的环境。
（三十四）计划部门负责服务业总体规划编制、政策制定和衔接平衡各行业
规划与政策工作。有关行业主管部门要做好相关行业的规划编制、政策制定和组
织实施工作。鼓励服务业行业协会的发展，发挥其在市场保护、行业自律、沟通
企业与政府等方面的作用。
（三十五）强化服务业统计工作，按照国际惯例和通行规则，改进统计制度
和方法，做好第二次全国第三产业普查，建立和完善服务业的经常性调查。有关
部门要建立健全服务业发展的监测、预警、预测和信息发布制度，发挥信息导向
作用。
（三十六）加快制定和完善规范服务业市场主体行为和市场秩序的法律法规，
为服务业发展提供法律保障。完善服务业标准，提高服务水平。
（三十七）各地区、各部门要根据本意见制定和实施促进服务业加快发展的
具体政策措施，确保政策措施落到实处。国务院责成国家计委对落实本意见的情
况进行监督检查，并向国务院报告。
