大同市人民政府关于废止部分规章和规范性文件的决定
山西省大同市人民政府
大同市人民政府关于废止部分规章和规范性文件的决定
大同市人民政府令
第40号
经2001年6月12日市人民政府第十次常务会议研究，市人民政府决定废止部分规章和规范性文件，现予公布施行。
2001年6月12日
一、规 章：
（一）大同市城市规划管理暂行办法（大同市人民政府第1号令）
（二）大同市人民政府关于修改《大同市收容教育卖淫嫖娼人员暂行规定》的决定（大同市人民政府第2号令）
（三）大同市行政规章制定程序暂行规定（大同市人民政府第4号令）
（四）大同市输血工作管理暂行办法（大同市人民政府第6号令）
（五）大同市全民所有制企业劳动争议仲裁暂行办法（大同市人民政府第7号令）
（六）大同市城镇私有房屋管理办法（大同市人民政府第8号令）
（七）大同市城镇房产纠纷仲裁办法（大同市人民政府第9号令）
（八）大同市城市客运管理暂行办法（大同市人民政府第11号令）
（九）大同市教育设施配套费征收暂行办法（大同市人民政府第13号令）
（十）大同市人民政府关于修改《大同市教育设施配套费征收暂行办法》的决定（大同市人民政府第15号令）
（十一）大同市城镇房产交易管理暂行办法（大同市人民政府第17号令）
二、规范性文件：
（一）1992年12月31日前原大同市人民政府及政府办公厅（室）、原雁北地区行署及行署办公室制定的所有的规范性文件；
（二）1993年至2000年底市人民政府及政府办公厅（室）制定的以下规范性文件：
1、大同市人民政府关于加强派遣出国管理的通知（同政发[1993]4号）
2、大同市人民政府关于印发我市深化粮食购销体制改革方案的通知（同政发[1993]10号）
3、大同市人民政府关于改造旧城建设商业中心的几项优惠政策的规定（同政发[1993]11号）
4、大同市人民政府关于捐资助教集资办学加快我市基础教育发展的意见（同政发[1993]12号）
5、大同市人民政府关于整顿和加强煤炭运销工作的决定（同政发[1993]27号）
6、大同市人民政府关于切实减轻农民负担的通知（同政发[1993]36号）
7、大同市人民政府关于取消十八项涉及农民负担文件规定的通知（同政发[1993]43号）
8、大同市人民政府关于严格控制财政支出和社会集团购买力过快增长的通知（同政发[1993]59号）
9、大同市人民政府关于整顿全市石油市场的通知（同政发[1993]72号）
10、大同市人民政府关于打击走私贩私工作的安排意见（同政发[1993]77号）
11、大同市人民政府关于修改法规、规章及规范性文件的通知（同政发[1993]86号）
12、大同市人民政府关于维护大同站候车室及广场环境卫生的通告（同政发[1994]38号）
13、关于建立农村合作基金会的意见（同政发[1994]42号）
14、大同市人民政府关于印发《大同市市区范围内非农建设用地实行预征、统征的规定》的通知（同政发[1994]43号）
15、大同市人民政府关于个人购买商品房、摷式ǚ繑及私人买卖房屋征收契税的通知（同政发[1994]45号）
16、大同市人民政府关于实施《大同市公费医疗制度改革方案》（试行）的通知（同政发[1994]47号）
17、大同市人民政府关于印发《大同市农村社会养老保险发展规划》的通知（同政发[1994]54号）
18、大同市人民政府关于发布《大同市居民基本生活必需品和服务价格监审实施规定》的通知（同政发[1994]55号）
19、大同市人民政府关于加快旅游事业发展的通知（同政发[1994]56号）
20、大同市人民政府批转市计委、劳动局、民政局《关于一九九四年度城镇退伍军人和转业志愿兵安置工作的意见》的通知（同政发[1994]57号）
21、大同市人民政府关于实行撁徘叭鼣抵押责任制若干问题的通知（同政发[1994]59号）
22、大同市人民政府关于加强城乡结合部环境卫生管理工作的通知（同政发[1994]60号）
23、大同市人民政府关于京太西光缆干线通讯工程建设问题的通知（同政发[1994]62号）
24、大同市人民政府关于加强建筑施工废土管理工作的通知（同政发[1994]71号）
25、大同市人民政府关于企业全面推行全员劳动合同制的通知（同政发[1994]77号）
26、大同市人民政府关于搞好生猪收购工作的通知（同政发[1994]81号）
27、大同市人民政府关于印发《大同市城镇企业职工医疗保险暂行办法》的通知（同政发[1994]86号）
28、大同市人民政府关于整顿全市石油市场的通知（同政发[1994]89号）
29、大同市人民政府关于整顿石油成品油市场的实施办法（同政发[1994]91号）
30、大同市人民政府关于建立大同市粮油市场和加强粮油市场管理的通知（同政发[1994]96号）
31、大同市人民政府关于开展统计登记工作的通知（同政发[1994]97号）
32、大同市人民政府关于完善粮油批发市场进一步加强粮油市场管理的通知（同政发[1994]101号）
33、大同市人民政府关于批转市审计局关于加强我市固定资产投资项目审计的意见的通知（同政发[1995]7号）
34、大同市人民政府关于贯彻执行《大同市禁止燃放烟花爆竹规定》的通知（同政发[1995]9号）
35、大同市人民政府批转市计委等部门关于按比例安排残疾人就业办法的通知（同政发[1995]16号）
36、大同市人民政府批转市土地局《关于大同市清理整顿土地隐形市场工作实施方案》的通知（同政发[1995]24号）
37、大同市人民政府关于农业科技承包项目的实施方案（同政发[1995]36号）
38、大同市人民政府关于印发《大同市鼓励外商、港澳台同胞和华侨投资及企业内联的规定》的通知（同政发[1995]54号）
39、大同市人民政府关于加强民兵武器装备仓库基本设施建设的通知（同政发[1995]72号）
40、大同市人民政府关于印发《大同市国有企业财产监督管理实施意见（试行）》的通知（同政发[1995]81号）
41、大同市人民政府关于加快建立和完善农村社会保障制度的实施意见（同政发[1995]97号）
42、大同市人民政府关于印发《大同市安居工程实施方案》的通知（同政发[1996]6号）
43、大同市人民政府关于全面整顿矿业秩序的决定（同政发[1996]22号）
44、大同市人民政府关于在机构改革期间加强资金和国有资产管理的意见（同政发[1996]40号）
45、关于授权市经委等部门对有关国有企业财产的经营管理实施监督的通知（同政发[1996]47号）
46、大同市人民政府关于加强蔬菜市场供应及价格管理工作的通知（同政发[1996]50号）
47、大同市人民政府关于购买和使用小汽车的暂行规定（同政发[1996]63号）
48、大同市人民政府批转市优化资本结构试点工作领导组办公室关于对工交企业全面推行经营责任制实施方案的通知（同政发[1996]94号）
49、大同市人民政府关于加强城市规划工作的通知（同政发[1996]100号）
50、大同市人民政府关于加强对木材市场和木材经营加工单位管理和监督的通知（同政发[1996]107号）
51、大同市人民政府关于整顿乡镇、私营和外商投资企业劳动用工情况的安排意见（同政发[1997]9号）
52、大同市人民政府关于解决城市贫困职工生活问题和实施再就业工程的决定（同政发[1997]31号）
53、大同市人民政府关于印发《大同市城市环境卫生检查考核办法（试行）》等五个考核办法的通知（同政发[1997]42号）
54、大同市人民政府关于批转市土地局摴赜谂袒畛钦虼媪抗型恋氐氖凳┓桨笖的通知（同政发[1997]58号）
55、大同市人民政府关于加快我市散装水泥发展的意见（同政发[1997]60号）
56、大同市人民政府批转市解困和再就业工作领导组《关于大同市再就业服务中心暂行管理办法》的通知（同政发[1997]62号）
57、大同市人民政府批转市解困和再就业工作领导组《关于鼓励困难职工和下岗人员从事非正规就业试行办法》的通知（同政发[1997]63号）
58、大同市人民政府关于在全市范围内开展依法办矿进一步整顿煤炭生产秩序的实施意见（同政发[1997]71号）
59、大同市人民政府关于做好我市重点超标排污单位限期达标工作的通知（同政发[1997]82号）
60、大同市人民政府关于兴建摴壹蹲≌ㄉ枋缘阈∏鴶优惠政策的通知（同政发[1997]85号）
61、大同市人民政府关于印发《大同市城镇企业职工医疗保险暂行办法》的通知（同政发[1997]119号）
62、大同市人民政府批转市土地局《关于企业改制土地使用权管理的暂行意见》的通知（同政发[1998]2号）
63、大同市人民政府关于完善小型国有企业产权制度改革实施方案（同政发[1998]4号）
64、大同市人民政府关于印发《大同市治理公路撊覕领导组会议纪要》的通知（同政发[1998]44号）
65、大同市人民政府关于农业科技承包项目的实施方案（同政发[1998]55号）
66、大同市人民政府关于整顿农村电价秩序切实减轻农民群众负担的通知（同政发[1998]60号）
67、大同市人民政府关于印发《大同市残疾人事业摼盼鍞计划纲要》的通知（同政发[1998]73号）
68、大同市人民政府关于进一步加强城市建设用地管理的若干规定（同政发[1998]86号）
69、大同市人民政府关于批转市民政局关于《切实加强土地管理和环境保护，加大力度搞好平坟、迁坟工作的意见》的通知（同政发[1998]97号）
70、大同市人民政府关于加强农村爱国卫生工作的意见（同政发[1999]11号）
71、大同市人民政府关于印发《大同市残疾人扶贫解困攻坚实施计划的》通知（同政发[1999]28号）
72、大同市人民政府关于加强粮食市场管理的实施意见（同政发[1999]33号）
73、大同市人民政府关于严厉打击越层越界采矿活动的通知（同政发[1999]55号）
74、大同市人民政府关于对执收执罚部门落实撌罩Я教跸邤规定的检查方案（同政发[1999]82号）
75、大同市人民政府批转市计委《关于开展撌鍞计划和十五规划研究工作意见的报告》的通知（同政发[1999]86号）
76、大同市人民政府关于搞好全民义务植树的通知（同政发[2000]26号）
77、大同市人民政府关于印发《大同市地震灾区重建家园实施方案》的通知（同政发[2000]42号）
78、大同市人民政府关于开展摯蚣贁联合行动的实施意见（同政发[2000]124号）
79、大同市人民政府办公厅转发市人事局关于改进机关事业单位升级奖励办法的意见的通告（同政办发[1993]1号）
80、大同市人民政府办公厅关于市政府授权市地质矿产局对违反矿产资源法规的行为实施行政处罚，并继续监管摯笸腥嗣裾葱锌蟛试葱姓ΨWㄓ谜聰的通知（同政办发[1993]3号）
81、大同市人民政府办公厅关于印发大同市政企经济和社会发展协调促进会简章的通知（同政办发[1993]5号）
82、大同市人民政府办公厅转发市审计局关于对市属（任期目标责任制）企业进行审计监督的意见的通知（同政办发[1993]16号）
83、大同市人民政府办公厅转发市劳动局关于贯彻《全民所有制工业企业转换经营机制条例》实施意见的通知（同政办发[1993]20号）
84、大同市人民政府办公厅转发市国有资产管理局关于在第二轮承包经营责任制中加强国有资产管理有关问题的意见的通知（同政办发[1993]27号）
85、大同市人民政府办公厅关于转发大同市经济体制改革委员会《关于大同市继续推行承包经营责任制的实施方案》的通知（同政办发[1993]29号）
86、大同市人民政府办公厅关于加强规范性文件备案的通知（同政办发[1993]32号）
87、大同市人民政府办公厅转发市民政局关于全面开展我市农村社会养老保险工作的意见的通知（同政办发[1993]35号）
88、大同市人民政府办公厅关于转发市消协、市规划处、市工商局对规范我市各类牌匾、招牌用字书写意见的通知（同政办发[1993]41号）
89、大同市人民政府办公厅转发市物价局、市工商行政管理局关于建立大同市拍卖市场的实施意见的通知（同政办发[1993]45号）
90、大同市人民政府办公厅转发市公安局关于对化学危险物品消防安全进行专项治理整顿的意见的通知（同政办发[1993]72号）
91、大同市人民政府办公厅关于印发市政府几项工作制度的通知（同政办发[1993]92号）
92、大同市人民政府办公厅关于加强城市增容费征收管理工作的通知（同政办发[1993]96号）
93、大同市人民政府办公厅转发大同市无线电管理委员会《关于维护正常无线电通信秩序，对全市无绳电话机销售、设置使用进行整顿的意见》的通知（同政办发[1993]126号）
94、大同市人民政府办公厅转发市二商局关于对国有小型商业企业推行摴忻裼獢的实施意见的通知（同政办发[1993]137号）
95、大同市人民政府办公厅转发市物价局关于市区范围市场用煤销售价格请示的通知（同政办发[1993]141号）
96、大同市人民政府办公厅转发市土地局《关于清理整顿各类建设用地实施方案》的通知（同政办发[1993]146号）
97、大同市人民政府办公厅批转《关于加强各县、区城镇节约用水工作的报告》的通知（同政办发[1993]153号）
98、大同市人民政府办公厅关于在我市规划区旅栈业征收城市增容费的批复（同政办函[1993]81号）
99、大同市人民政府办公厅转发市卫生局、市工商管理局《关于大同市医疗广告管理意见的报告》的通知（同政办发[1994]38号）
100、大同市人民政府办公厅关于印发全市分阶段实施义务教育要求进度表的通知（同政办发[1994]60号）
101、大同市人民政府办公厅批转市第二物资集团总公司《关于加强生产资料市场发票统一管理的实施意见》的通知（同政办发[1994]73号）
102、大同市人民政府办公厅关于下拨乡镇畜牧兽医站防疫补助经费的通知（同政办发[1994]77号）
103、大同市人民政府办公厅关于印发大同市煤炭生产补贴款分配使用管理办法的通知（同政办发[1994]84号）
104、大同市人民政府办公厅批转市土地局《关于大同市城镇土地定级估价工作方案》的通知（同政办发[1994]100号）
105、大同市人民政府办公厅关于实行凭证运输木材制度有关问题的通知（同政办发[1994]102号）
106、大同市人民政府办公厅批转市地名办关于在我市范围内开展门牌整顿工作实施方案的通知（同政办发[1994]103号）
107、大同市人民政府办公厅转发关于市标准计量局关于加强混凝土构件监督检验的意见的通知（同政办发[1994]108号）
108、大同市人民政府办公厅转发市体改委摴赜诮笸信穆羯绦凶魑泄锱穆糇呕箶的通知（同政办发[1994]111号）
109、大同市人民政府办公厅关于切实稳定郊区蔬菜基地和做好新菜地建设基金征收使用的通知（同政办发[1994]134号）
110、大同市人民政府办公厅关于印发《大同市企业职工基本养老金计发暂行办法》的通知（同政办发[1994]152号）
111、大同市人民政府办公厅批转市第二商业局关于加强我市酱油食醋行业管理的安排意见的通知（同政办发[1994]163号）
112、大同市人民政府办公厅关于批转市爱卫会《关于进一步巩固全国地级卫生城市的工作安排意见》的通知（同政办发[1995]10号）
113、大同市人民政府办公厅关于批转市土地局《关于实施大同市城镇国有土地基准地价的暂行意见》的通知（同政办发[1995]20号）
114、大同市人民政府办公厅批转市粮食局等单位关于《强化粮食市场管理整顿粮食流通秩序通知》的通知（同政办发[1995]111号）
115、关于印发《大同市个人住房抵押贷款办法》的通知（同政办发[1995]119号）
116、大同市人民政府办公厅关于对城乡建设局《关于我市建筑构件产品质量检验管理有关问题的请示》的批复（同政办函[1995]13号）
117、大同市人民政府办公厅批转市农委《关于在全市范围内清理整顿农村集体财务意见》的通知（同政办发[1996]15号）
118、大同市人民政府办公厅关于批转市煤焦整顿办关于整顿我市煤炭生产秩序废止一批乱收费项目的通知（同政办发[1996]18号）
119、大同市人民政府办公厅关于印发《大同市清理检查预算外资金工作实施方案》的通知（同政办发[1996]36号）
120、关于批转市土地局《关于我市旧城拆迁改造办理国有土地使用权出让手续的通知》的通知（同政办发[1996]39号）
121、大同市人民政府办公厅批转市经委《关于对国有企业、城镇集体企业及乡镇集体企业的企业管理工作进行评价定级安排意见》的通知（同政办发[1996]60号）
122、大同市人民政府办公厅批转市经委关于市建材局对全市建材（含石材）企业行使行业管理职能的通知（同政办发[1996]83号）
123、大同市人民政府办公厅批转市建委《红旗广场园林景点管理办法》的通知（同政办发[1996]90号）
124、批转市优化资本结构领导组办公室关于对公交企业全面推行经营责任制实施方案的通知（同政办发[1996]94号）
125、大同市人民政府办公厅关于印发市煤炭局《关于武警部队自办、联办煤矿行业安全管理实施细则》的通知（同政办发[1996]126号）
126、大同市人民政府办公厅批转市计委关于加强大同市调整产业结构领导组办公室工作的报告的通知（同政办发[1996]130号）
127、大同市人民政府办公厅批转《大同市房改办关于我市96？8年度公有住房租金标准和售房价格的意见》的通知（同政办发[1996]154号）
128、大同市人民政府办公厅关于加强农村集体资产管理试点工作的函（同政办函[1996]3号）
129、大同市人民政府办公厅批转市化工局关于加强化肥市场管理的通知（同政办发[1997]15号）
130、大同市人民政府办公室关于批转市交通局、公安局、物价局《关于整顿全市公路客运市场秩序的安排意见》的通知（同政办发[1997]83号）
131、关于全面开展非农业建设用地大清查的通知（同政办发[1997]106号）
132、大同市人民政府办公室转发市国资局关于大同市国家控股的有限责任公司董事长总经理职责规范试行意见的通知（同政办发[1997]109号）
133、大同市人民政府办公室关于一九九七年列入试点国有工业企业职工试行提前退休的暂行规定（同政办发[1997]111号）
134、大同市人民政府办公室转发市政府外事办公室《关于严格规范因公出国（境）团组和人员申报手续实施细则》的通知（同政办发[1997]112号）
135、大同市人民政府办公室关于在全市开展个人所得税征收管理专项活动的通知（同政办发[1997]157号）
136、大同市人民政府办公室关于在全市推行计算机病毒防护措施和计算机建档年检制度的通知（同政办发[1997]171号）
137、大同市人民政府办公室批转市民政局《关于认真做好我市军队离退休干部安置管理工作意见》的通知（同政办发[1997]186号）
138、大同市人民政府办公室关于印发《大同市股份合作制企业登记管理暂行办法》的通知（同政办发[1997]197号）
139、大同市人民政府办公室批转市国资局《关于在国有企业改革中做好国有资产产权管理工作实施意见（试行）》的通知（同政办发[1997]205号）
140、大同市人民政府办公室关于对市物价局《关于大同市散装水泥办公室收取扶散费、节约包装费的请示》的批复（同政办发[1998]28号）
141、大同市人民政府办公室转发大同市红十字会《关于全面开展群众性卫生救护培训意见》的通知（同政办发[1998]58号）
142、大同市人民政府办公室关于在全市范围内开展人口与计划生育撐迩逦褰〝工作的实施意见（同政办发[1998]72号）
143、大同市人民政府办公室转发市科委关于《大同市科技型企业考核指标体系及定量评估方法》的通知（同政办发[1998]144号）
144、大同市人民政府办公室关于印发《大同市福利彩票赈灾专项募集实施方案》的通知（同政办发[1998]151号）
145、大同市人民政府办公室关于转发全民健身工作委员会《？9市全民健身年活动实施方案》的通知（同政办发[1999]33号）
146、大同市人民政府办公室转发市纠风办《关于继续推行政务公开开展行业作风评议的实施方案》的通知（同政办发[1999]51号）
147、大同市人民政府办公室关于印发大同市解决计算机2000年问题工作计划的通知（同政办发[1999]81号）
148、大同市人民政府办公室关于开展土地证书年检工作的通知（同政办发[1999]82号）
149、大同市人民政府办公室关于转发《中国人民银行大同市中心支行整顿乱集资乱批设金融机构和乱办金融业务实施意见》的通知（同政办发[1999]86号）
150、大同市人民政府办公室关于批转市地矿局摯笸惺迪挚笠抵刃蚋竞米ぷ鞴婊褪凳┓桨笖的通知（同政办发[1999]93号）
151、大同市人民政府办公室关于禁销未解决计算机2000年问题的计算机产品的紧急通知（同政办发[1999]109号）
152、大同市人民政府办公室关于印发《大同市纠正医药购销中不正之风工作的实施方案》的通知（同政办发[1999]133号）
153、大同市人民政府办公室关于加强全市劳动工资统计年报联合审核工作的通知（同政办发[1999]163号）
154、大同市人民政府办公室批转市煤炭促销清欠工作组摴赜诩涌烀禾看钭郧褰鹊慕背桶旆〝的通知（同政办发[1999]164号）
155、大同市人民政府办公室关于开展统计登记检查清理和换发统计登记证件的通知（同政办发[1999]165号）
156、大同市人民政府办公室关于加强市区大气污染综合整治工作的通知（同政办发[2000]18号）
157、大同市人民政府办公室印发《关于清理整顿全市客运出租汽车与公共客运交通的实施方案》的通知（同政办发[2000]29号）
158、大同市人民政府办公室转发市环保局《市区大气污染综合整治集中行动方案》的通知（同政办发[2000]64号）
本决定自公布之日起施行
法律信仰与中国法治——由西方宗教信仰引起的思考
秦沛沛
摘要：通过中国法治的内在因素和西方法治的内在因素的研究，找出中国法治症结所在——法律信仰的缺失。
关键词：法治 法律信仰 儒家思想 中国法治 西方法治
内容：
亚里士多德曾在《政治篇》中指出：法治具有双重含义，法律获得普遍服从和大家所服从的法律本身应制定良好的法律。②前者强调法律至上，后者强调法律正当。虽然以后法治的研究都未超出此框架，但亚里士多德的法治观不具有可操作性。它没有也不可能说明究竟何谓“普遍的服从”、何谓“制定的良好”。我国学者高鸿均曾这样看法治：“英美发系纵然内容繁多，简而言之，基于不过三维：一曰法律至上，法治之魂也；二曰司法独立，法治之制也；三曰正当程序，法治之式也。”同时他强调程序的重要性：法治之理，纵为金科玉律，若乏运行之制、操作之式，亦难免空头支票、空中楼阁，法治终空空也。③
法治是当代中国重新焕发的一个法律理想。法治为中国的制度注入锻骨强魄的理性，为学术提供激浊扬清的活力，然而又承载了过多的政治意愿和社会情感而臃杂不纯，以致时常被曲解。当今天我们又一次高扬法治之旗时，我们应该追本溯源的看一下西方的法治史，用对比的眼光重新审视中国法治发展的轨迹。
二：西方法治的发展
应该说，法治思想的提出与阐述来源于两千年前古希腊的亚里士多德。亚里士多德明确指出：“我们应该注意到邦国虽有良法，要是人民不能全部遵循，仍不能实现法治。”并明确提出前文所述的法治的两种含义。此后，亚里士多德的法治思想被各个时代的思想家和政治理论家们所普遍接受。法治内涵的形成经历了漫长的过程，法治的形成要由生活在具体社会场合和背景下的人们通过他们的信念、制度和活动来赋予其含义。从古罗马的西塞罗、中世纪的托马斯·阿奎那，到文艺复兴时期的格老秀斯，再到美国独立战争的杰斐逊等，都沿着亚里士多德这一法治公式在构建法治国。
从亚里士多德的法治论可以看出，西方法治从源头起，至少注意到了从人性论和认识论两个角度论述法治问题。④西方法治此时就在人性论和认识论基础上直接提出了法治与人治的尖锐对立问题。其中蕴涵的核心价值为：高扬法的神圣性。其实，纵观继亚里士多德之后的西塞罗、托马斯·阿奎那等人，他们无不是神学派代表。托马斯·阿奎那认为，法律的统治乃是上帝的道德秩序和为确保这个道德秩序，能够通过理性而为人类所理解的神灵启示的一个自然映现。这与当时的历史背景是分不开的。中世纪的欧洲统治是王权和教权共同进行的。公元313年罗马皇帝君士坦丁颁布“米兰赦令”，承认基督教的合法地位。公元194年盖拉西发表“双剑论”表明教皇和王权之间的平等。之后的欧洲，就开始了教会与世俗王权之间漫长的争斗。教会在这期间经历了盛行——衰落——继续盛行的过程，并颁布了一系列的法律（当时用来约束教徒的规则）。其中教令法的渊源有《圣经》、公教会会议、地区性宗教会议的决议和教皇的命令等。教会颁布的这些法律已经渗透到了生活的方方面面。那种背景下教会基督教世界的每一个人都生活在教令法和一种或多种世俗法律体系的多重管辖之下。在教会与世俗王权争斗的同时，法律的至上观已在悄悄的树立。当两者相争时，必然要找到一个更合适的尺度来解决问题，这个合适的尺度就是法律，可谓渔翁得利啊！按照当时的政治法律实践，倘若教会应该享有一些不可侵犯的权利，那么，世俗王权就必须把这些权力作为对自己的最高权力的合法的限制来接受，同样，世俗王权的一些权力也构成了对教会最高权力的一种合法限制。⑤在法律的最高统治下，世俗王权和教会和平共处。
在基督教徒眼中，教皇是上帝的代表，此时的法律已被当作上帝的意志。因此，教会制定的一系列教条都被认为是神圣的、至高无上的，同时也被无条件的遵守。正因为此，经过历史的渗透与沉淀，宗教以把西方的法律抬高到了神圣的地位，将法治深入人心，让人民从内心里接受法律、服从法律。在这个时期，法律至上观已被确立起来，这为西方法治的发展极为有利，甚至可以说是关键性的。
三：中国法治溯源
春秋后期，郑子产铸刑书，是中国成文法诞生的标志。之后成文法在诸侯各国普遍化。到秦国时，受法家思想支配的秦王朝采用酷刑，并有了“焚书坑儒”的一幕。
其实中国古代先秦时期在治国方略上，就存在是依靠法律行政即法治⑥，还是依靠道德教化即德治两种主张的论争。在秦朝时，采用的“法治”，到了汉代，就改头换面的全部用儒家思想来武装了。汉代的法律为中国封建法律的主干，在中国法律史上占有重要地位。汉武帝推行董仲舒的“罢黜百家、独尊儒术”的同时，也将中国古代散发着思想光芒的充满人文气息的道家、崇尚“依法治国”的法家一同埋葬。从那时起，中国人民时刻生存在儒家思想的氛围中，历代不但礼法、礼率并称，礼书和法典并列，礼教与法律关系密切，而且在审判决狱上，更受汉代的春秋决狱的影响。⑦儒家思想无论从年代的久远（从汉武帝时到清末）、从实施手段上（作为历代治国方略）、从群众基础上（举国上下）等方面看，儒家思想在古代的思想领域有绝对的发言权，它渗透到政治、经济、文化、法律甚至外交，在当时的地位不亚于当今的马克思列宁主义在现在的地位。
作为儒家学派的代表人物，孔子总体思想特征有四：一是崇礼；二是纳仁入礼；三是德主刑辅；四是重视教化。孔子在法律方面推崇德治和人治。他曾提出：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻；道之以德，齐之以礼，有耻国格。”⑧
在先秦的各学派争论中，儒家的德治与法家的法治形成了对立。⑧儒家坚持“德治”，他们的主张为后代思想家和政治家们所继承和发展，形成了以道德教化即德治治国根本的传统观念。儒家学派重德轻刑，孔子之后的思想家和政治家都承继了孔子的德治思想，以德治作为理想的治国手段，中国历史上所形成的以德治国和政治传统实践，与儒家思想是密不可分的。那么如何理解德治呢？孔子从人性善论⑨出发，认为人皆有仁心，此心是与天地之大德相通的，故良好的治理应该是仁心的运用，是仁政。他认为德治强调教化优先，刑威于后，把人看作自主自为的道德主体，而非国家暴力强制的对象。
那么儒家思想中的“人治”作何理解呢？在古罗马时代，柏拉图在早年时认为，一个最理想的国家就是“哲学王”统治的国家。一个最符合正义的国家，当然只能是由哲学王来统治。这是典型的“人治”观。他一生的大部分时间用于寻找他理想中的哲学王，遗憾的是，他终生没有找到。在他晚年时，他退而求其次，认为如果统治者不是哲学家，而且在短时间内又无法使统治者变成哲学家，那么就应该实行以法治国。柏拉图的终点正是西方法的起点。
儒家思想同样也推崇人治。孔子提出为政在人，孟子提出“徒善不足以为政，徒法不足以自行”。至于儒家思想中的人治，存在着争议。综观几前年的封建统治，笔者认为儒家所提倡的人治应是君主专制。他与柏拉图不同，柏拉图始终站在一个理性的构架上，并最终实现了法治的回归，使法治走入正轨；而孔子以人本善为根基，始终认为个人的权力和力量是无穷的，在这个框架下，将中国的法治引入偏离的轨道，并使之越走越远。
无论是德治还是人治，儒家不重视法律的作用，这是法治发展致命的。它只是将法治作为后补手段，一种惩罚措施，一种不得已而为之的手段。儒家伦理影响下的社会规范，基本上有很强的一致性：情、理、法皆不外起规矩节度，法律列于最末。布莲克认为中国传统社会法律的维系社会功能远比道德、风俗、教化等小，相对于其他社会，其运作功能也来的微小，这种规范的一致性，并未使中国传统法律维系社会秩序的被害人无处申诉，只能诉诸形式上的力量，往非理性的路上求出路。在人们传统思想里，法律的威慑力远远大于法律的对自身的保护性，也就是在常人看来，法律是恐惧的。这种思想下只能培养人民对法律的反抗情绪，遵守很难做到，更别提服从了。这与西方的法治思想是根本背离的。瞿同祖先生说：“儒家为官既有司法的责任，可是它常于法律条文之外，更取决于儒家的思想。中国法律原无律无政不得为罪的规定，取自由裁定主义，伸缩性极大，这样，儒家思想在法律上一跃成为最高的原则，与法理无异。”⑩笔者认为，儒家思想是中国法治发展受限的根源所在，也成为当今发展中国法治的一大障碍。
四：中国法律信仰思考
面对差距，我们不得不进行深思考,不得不转换思维方式，从上到下的思考与转变。
“法律必须被信仰，否则它将形同虚设。”美国比较法学家和法制史学家伯尔曼的话，在今天的中国已成为引用率相当高的箴言。⑾法律与宗教联姻而生的法律信仰是西方法治得以确立和生长的观念基础,法治之所以首先在西方获得理论证成并付诸实践,与西方国家特有的以法律信仰为核心的法律文化传统有关。把法治作为法律理想的中国, 没有对法律的信仰就难以实现法制,中国要走向法治化就必须把法律作为被信仰的对象。牢牢把握法律信仰这一法治建设的核心要素,尽早实现国人百余年来梦寐以求的法治国家的理想。
中国正从人治向法治社会迈进,法治社会的建立是一个漫长、曲折、艰巨的过程。它与整个社会政治、经济、文化发展密切相连。中国的法治一直以来都是走的感性路线，没有形成一个从上至下的法律理性体系，而这些在西方国家早以被讨论、争议、并永久地实施了下去。改革开放以来,中国的法治建设已取得了很大进展,但法治建设步履维艰,有法不依、执法不严、违法不究,以及权大于法、以言代法等现象,仍屡见不鲜。这种现象还要存在多久，我们不得而知，但我们可以肯定的是，只要我们树立法律至上的观点，把权力让度于法律，将法律看做保护自己的工具，而不是认为法是“阶级统治的工具”、“国家的机器”，我们的法治之路会走的顺利些。
参考文献
②亚里士多德 《政治学》 吴寿彭译 商务印书馆
