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浙江省绍兴市人民政府


绍兴市行政问责暂行办法

绍政发〔2009〕7号


各县（市、区）人民政府，市政府各部门：

　　现将《绍兴市行政问责暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年一月十九日

第一章 总 则

　　第一条 为进一步加强行政责任体系建设，强化责任落实机制，促进各级领导干部正确履行职责，提高工作效能，保证政令畅通，根据有关法律、制度的规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称行政问责，是指县（市、区）政府和市政府工作部门、议事协调机构、特设机构、派出机构及承担公共管理职能的直属企事业单位的领导干部不履行或者不正确履行职责，发生严重损害国家和人民群众利益，或者产生严重不良影响的问题和事件时，市政府依照本办法，对负有责任的领导干部进行的责任追究。
　　第三条 行政问责坚持实事求是、权责统一、客观公正、教育与惩戒相结合的原则，区别不同情况，依法依纪认定和追究领导干部的责任。

第二章 问责事项

　　第四条 在领导干部管辖范围内或者工作中，有下列情形之一的，应当问责：
　　（一）对党的路线、方针、政策贯彻执行不力，不认真、不自觉贯彻落实科学发展观，对经济社会发展造成严重影响，产生不良后果的；
　　（二）对市委、市政府和上级组织决定的重要事项、确定的重点工作、交办的重要任务，责任不落实，工作措施不到位，未按要求完成任务，影响全局工作或全局利益的；
　　（三）事业心和责任心不强，缺乏驾驭全局能力和开拓创新精神，所负责的工作长期处于落后状态，群众反映强烈，社会影响较差的；
　　（四）在重大项目建设、国有资产投资和产权交易、财政专项资金使用、土地征用开发、政府采购等方面违反法定程序和有关规定，造成较大损失和严重影响的；
　　（五）违反规定决定录用、调任、转任、聘任、晋升、竞争上岗、公开选拔以及考核、奖惩等人事管理事项，引起干部群众强烈反映，或者造成不良后果的；
　　（六）由于廉政建设方面的制度执行不力，发生违法违纪案件，并造成重大不良影响的；
　　（七）不依法履行职责，致使公共利益或管理相对人合法权益遭受较大损失或者造成不良影响的；
　　（八）对重大自然灾害、重大安全事故、重大突发公共事件和社会治安案件，瞒报、谎报、缓报以及处置不力，给国家、集体财产和人民群众生命财产造成严重损失或者不良影响的；
　　（九）对涉及人民群众生产、生活等切身利益的问题处理不当，或者对人民群众的合理诉求置之不理，造成不良后果的；
　　（十）对集体上访和群体性事件推诿、敷衍，未采取有效措施平息和制止，造成事态扩大，出现非正常上访、大规模去省赴京集体上访或影响全局的不稳定事件的；
　　（十一）其他需要问责的事项。

第三章 问责程序

　　第五条 由市监察局根据市政府或上级监察机关的要求、日常监督检查结果及有重大影响的问责信息，启动问责程序。
　　下列情形可以作为问责的信息来源：
　　（一）公民、法人和其他组织提出的署名举报、控告、申诉等材料；
　　（二）上级机关或者领导的指示、批示；
　　（三）市政府领导提出的问责建议；
　　（四）审判机关、检察机关提出的问责建议；
　　（五）审计、财政等行政监督机关提出的问责建议；
　　（六）市人大代表、政协委员提出的问责建议；
　　（七）政府部门工作考核结果；
　　（八）信访部门提出的问责建议；
　　（九）新闻媒体曝光的材料；
　　（十）其他问责信息来源。
　　第六条 问责程序启动后，由市监察局牵头，会同有关部门组成调查组进行调查。调查组应当在30日内完成调查工作，形成调查报告。调查报告应当包括问责情形的具体事实、基本结论和是否需要问责的建议。
　　第七条 根据调查情况，市监察局认为不应问责的，应报经市政府同意后及时终止问责程序；拟予以问责的，应研究提出问责的方式，并向市政府提出处理意见。
市监察局提出的处理意见报经市政府同意后，由市监察局下达行政问责决定书，并送达被问责领导干部本人及其所在单位。行政问责决定书应当写明问责对象、问责事由、处理依据、问责方式等事项。
　　第八条 被问责的领导干部拒绝执行问责决定，情节严重的，由市监察局提请干部任免机关按照干部管理权限和法律规定的程序免去其职务，再按照有关规定作出处理。
　　第九条 市监察局应当及时向提出问责建议的单位或者个人反馈调查和办理的结果。
　　第十条 负责办理问责事项的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，应当依照有关规定，追究其责任。

第四章 问责方式

　　第十一条 问责采用以下方式进行：
　　（一）诫勉谈话；
　　（二）责令作出检查；
　　（三）通报批评；
　　（四）责令公开道歉；
　　（五）建议调整工作岗位；
　　（六）责令辞职；
　　（七）建议降职或免职。
　　前款规定的问责方式可以独立适用，也可以合并适用。
　　按本条第（五）、（六）、（七）项方式实施问责的，有关手续按照干部管理权限和法律规定的程序办理。
　　第十二条 对负有直接责任的领导干部，情节较轻的，给予诫勉谈话、责令作出检查；情节较重的，给予通报批评、责令公开道歉；情节严重的，给予建议调整工作岗位、责令辞职、建议降职或免职。
　　对负有间接责任的领导干部，情节较重的，给予诫勉谈话、责令作出检查；情节严重的，给予通报批评、责令公开道歉、建议调整工作岗位。
　　领导干部主动采取措施整改问责情形，及时消除不良影响或挽回损失的，可免予或从轻问责。
　　第十三条 有问责情形的领导干部在问责程序启动前引咎辞职的，仍应当依照本办法追究责任。
　　第十四条 被问责领导干部同时应当给予纪律处分或者追究法律责任的，依照有关法律、纪律的规定处理。

第五章 附 则

　　第十五条 县（市、区）政府和市政府工作部门、议事协调机构、特设机构、派出机构及承担公共管理职能的直属企事业单位可以参照本办法，对所属领导干部进行问责。
　　第十六条 本办法由市监察局负责解释。
　　第十七条 本办法自发布之日起施行。


黑龙江省齐齐哈尔市


齐齐哈尔市林木保护管理办法

1987.02.21
齐政发〔１９８７〕９号

第一章 总 则
第一条 为加强林木保护，发展林业，根据《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国森林法实施细则》和省人民政府的有关规定，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 凡在本市境内从事林木经营管理、采伐利用的，均须遵守本办法。
第三条 全民所有制单位营造的林木，由营造单位经营并按照国家规定支配林木收益，集体所有制单位营造的林木归营造单位所有。农村居民在房前屋后和按国家规定划给的薪炭林地种植的林木、城镇居民在自有房屋的庭院内种植的林木，归个人所有。集体和个人承包全民所有和集体
所有的宜林地造林，林权归承包者所有，承包合同另有规定的按规定执行。
第四条 保护林木是公民应尽的义务，各级人民政府应动员、组织群众把遵守森林法规、爱护林木作为社会主义精神文明建设的重要内容来抓，形成自觉保护林木的社会风尚。

第二章 林木保护
第五条 各级人民政府应建立森林保护委员会及相应的林木保护机构，村、屯设专职护林员。
护林员的职责是管护林木，制止乱砍滥伐等破坏林木资源的行为。各级人民政府要支持和保护护林员行使正当权力。
第六条 各级人民政府应根据当地实际情况每年定期组织林木保护大检查，有关部门要协助林业部门及时查处毁林案件。
第七条 各级人民政府要切实做好森林火灾的预防、扑救工作，并充分发挥联防组织的作用。
1、每年三月十五日至六月十五日，九月十五日至落大雪时为护林防火期；四月二十日至五月二十日，为防火戒严期。
2、防火期，禁止在林地内和林缘吸烟、弄火、狩猎。因特殊情况需要烧荒的，须经当地县、区以上护林防火指挥部批准，但必须采取安全保护措施。
3、防火期，须凭入山证入山。机动车辆入山须安装防火帽等防火设备。
4、发生火灾，须立即报告并组织力量扑救。商业、物资、粮食、卫生等部门要做好物资供应和医护工作，交通、邮电等部门要优先提供运输、通讯工具和设备。
5、发生火灾后，当地政府和公安部门要及时查明原因，查清损失。对人为引起的火灾，要依法追究责任。
第八条 各级林业主管部门负责组织对森林病虫害的检疫和防治工作，具体要求按上级有关规定执行。
第九条 县、区要制定林木保护办法，村、屯要制定林木保护乡规民约，并根据当地实际情况设立防护设施，如护林沟、挡车沟、抹牛地、保护架、防火线等。
第十条 天然次生林、江河两岸有林地实行封山育林。宜林荒山、荒地、荒滩、沙地、沙丘，按照土地利用总体规划，经县级以上人民政府批准，实行封山育林、封沙育林。
第十一条 对幼林地要加强管护，及时铲趟、抹芽、定干、合理修枝，禁止在幼林地砍柴和种植高稞爬蔓作物，防止人为破坏。
第十二条 林地内禁止开垦、采砂、取土、挖窖、垛柴、扒树皮和其他不利林木生长、损坏林木的活动，不得毁坏、盗窃各种林木保护标志。
第十三条 加强对牲畜的管理，禁止牧畜进入林地。

第三章 林政管理
第十四条 市、县、区林业主管部门依照本办法对林木资源的保护、利用、更新，实行管理、检查和监督。
第十五条 市、县、区人民政府应建设好林政、林业公安队伍；建立各级护林领导责任制，做到有奖有罚。
第十六条 全民、集体所有的林木和林地，个人所有的林木和使用的林地，由县级以上人民政府登记造册、核发证书，确认其所有权和使用权。
第十七条 单位与单位之间发生林木、林地所有权和使用权的争议，由县级以上人民政府处理。个人之间、个人与单位之间发生林木、林地所有权和使用权的争议，由当地县级或者乡级人民政府处理。当事人如对处理决定不服，可在接到通知之日起一个月内，向人民法院起诉。在权属
争议解决之前，任何一方不得砍伐有争议的林木。
第十八条 采伐林木，全民所有的以林场为单位，集体和个人所有的以县为单位，国营非林业部门所有的以农场、厂矿企业主管部门为单位，根据用材林消耗量应低于生长量的原则，制定年采伐限额，于每年八月底以前逐级上报林业主管部门批准。
第十九条 除农村居民房前屋后的零星林木、自有的薪炭林和紧急抢险需就地采伐的林木外，采伐林木必须申请采伐许可证。国营林场要提交伐区调查设计、文件和上年度更新验收证；集体和个人要提交林木采伐设计文件；部队要提交师以上机关证明；其他单位要提交包括采伐目的、
地点、林种、地况、面积、蓄积、方式和更新措施等文件。
第二十条 林木采伐许可证，国营林场和市属国营企事业单位及部队由市林业主管部门核发；县、区属国营林场、机关、团体、学校和集体、个人由所在县、区林业主管部门核发；国营农场由省农场总局林业主管部门核发；铁路、公路用地内的行道树木和城镇林木更新采伐由其主管部
门核发。
第二十一条 市、县林业主管部门和其授权的部门要及时检查验收采伐迹地。对合格的发给采伐验收证，对不符合伐区作业规定的收缴采伐许可证，中止其采伐，直到改正为止。经检查验收未获得采伐验收证的，不再发给采伐许可证。
第二十二条 采伐林木的单位和个人必须依照采伐许可证规定的面积、株数、林种，限期完成更新造林任务。
第二十三条 勘察设计、修筑工程设施、开采矿藏等，应当不占或少占林地；必须占用或者征用林地的，由土地管理部门严格审查，并征求林业主管部门意见，报县级以上人民政府审批。
第二十四条 种参、种药、养鹿、养蚕等占林地的，须经市林业主管部门批准。
第二十五条 实行退耕还林。凡二十五度以上的坡耕地，在一、二年内退完；十五度以上的坡耕地，在三、五年内退完。退耕前纳税的土地，报请有关部门核免农业税。
第二十六条 木材零担运输。省内运输凭县以上林业主管部门的运输证明和检疫证书；出省的凭省林业厅运输证明和县级以上检疫证书。
第二十七条 国营、集体和个人采伐林木、出售林木必须按国家规定交纳采伐管理费和育林基金。

第四章 奖 惩
第二十八条 各级人民政府要对保护林木成绩显著者以及揭发毁林案件的有功人员给予表彰奖励。奖励资金由各级地方财政解决。
第二十九条 对违反本规定尚未构成犯罪的，分别给予以下行政处罚：
1、林区盗伐木材一立方米以下（含一立方米）、幼树五十株以下（含五十株）的，非林区盗伐木材半立方米以下（含半立方米）、幼树二十株以下（含二十株）的，或者相当于上述损失的，责令赔偿损失，补种盗伐株数十倍的树木，并处以违法所得三至七倍的罚款。超过上述限额，
除赔偿损失、补种树木外，并处以违法所得五至十倍的罚款。
2、林区滥伐木材五立方米以下（含五立方米）、幼树一百株以下（含一百株）的，非林区滥伐木材二立方米以下（含二立方米）、幼树五十株以下（含五十株）的，责令补种滥伐株数五倍的树木，并处以违法所得二至四倍的罚款。超过上述限额，除补种树木外，并处以违法所得三至
五倍的罚款。
3、违反本办法第七条，在防火期用火的，处以十元至五十元的罚款；引起森林火灾的，责令限期更新造林，赔偿损失，并处以五十元至五百元的罚款。对发现火灾不报告和扑救时不听指挥的，要视其情节，给予行政处分。
4、违反本办法第十条规定，造成水土流失的，单位处以五百元至三千元罚款，个人处以五十元至二百元罚款。
5、违反本办法第十二条和因开荒、搞副业造成林木死亡或影响林木生长的，按破坏林木的实际数量，分别以盗伐、滥伐林木处理。
6、违反本办法第十三条，牲畜进入林地损坏林木的，责令畜主和放牧员赔偿损失，补种毁坏株数二倍的树木。
7、违反本办法第二十二条的，林业部门可代为更新造林。所需费用，除由未完成更新造林任务的单位和个人负担外，并处以相当于造林费用的罚款。次年不再发给采伐证。
8、违反本办法第二十四条，蚕场根刈、参园顺坡布设、种药、养鹿、培育木耳毁坏林木不恢复的，单位处以五百元至三千元罚款，个人处以二百元至一千元罚款。
9、伪造或倒卖林木采伐许可证、木材运输证件的，处以五十元至一百元罚款；对已获利的除应予没收外，并处以违法所得二至五倍的罚款。
10、违反本办法致使防护林、经济林、特种用途林、珍贵树种和风景区的林木遭受破坏的，须从重处罚。
11、不按批准的年采伐限额发放采伐许可证或超越职权发放采伐许可证的，对直接责任者，由所在单位给予行政处分。
12、对干扰、阻碍护林工作人员执行公务的，按照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚。
13、对利用职权徇私舞弊，致使国家林木受到破坏和损失的护林工作人员和不重视林木保护工作，致使林木遭到严重破坏以及纵容、包庇毁林人员的领导者，要从严处理。
第三十条 盗伐的林木或其变卖所得，应予追缴，返还原主，并向林木所有者赔偿所毁林地同等面积的造林苗木费、整地费、造林费和三年抚育费、管理费、病虫防治费。
第三十一条 对违反本办法的行政处罚，由县级以上林业主管部门或其授权的单位决定。
罚没收入全额上缴同级财政。
第三十二条 当事人对林业主管部门的罚款决定不服的，可以在接到罚款通知之日起一个月内，向人民法院起诉，期满不起诉又不履行决定的，由林业主管部门申请人民法院强制执行。

第五章 附 则
第三十三条 本办法由齐齐哈尔市林业局负责解释并组织实施。
第三十四条 本办法自公布之日起施行。原齐政发〔1982〕70号文件公布的《齐齐哈尔市林木保护管理暂行办法》同时废止。
第三十五条 本办法如与上级规定抵触时，按上级规定执行。



1987年2月21日