关于印发《连云港市人民政府安全生产职责规定》的通知
江苏省连云港市人民政府
连政发〔2002〕33号
关于印发《连云港市人民政府安全生产职责规定》的通知
各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：现将《连云港市人民政府安全生产职责规定》印发给你们，请认真遵照执行。 连云港市人民政府安全生产职责规定 为了明确安全生产职责，加强对安全生产工作的领导，保障人民生命、财产安全，根据《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《江苏省安全生产监督管理规定》，结合本市实际，现就市人民政府及其有关部门的安全生产职责规定如下：一、市人民政府全面领导本市行政区域内安全生产工作，其主要职责是：（一）组织实施国家、省有关安全生产的法律、法规、规章和方针、政策；（二）根据法律、法规和本市安全生产工作的需要，及时组织制定和发布有关安全生产管理规定；（三）建立健全安全生产目标管理责任制，并组织考核、奖惩，对考核不合格的，实行一票否决制；（四）建立职责明确的安全生产综合监督管理机构，配备足够的监督力量，完善安全监督管理手段，并将安全生产综合监督管理与监督检查的经费列入财政预算；（五）部署、督促下级人民政府和有关部门依法关闭非法开采的矿山（含非煤矿山）以及其他不具备基本安全生产条件的生产经营单位；（六）接到发生重、特大安全事故报告后，立即组织抢救，防止事故扩大；（七）按“四不放过”原则，及时作出并督促下级人民政府或者市人民政府有关部门、单位落实对重、特大安全生产事故责任人的行政处分决定；（八）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。市长对本市行政区域内安全生产工作负全面领导责任，副市长对其分管工作中涉及的安全生产事项负分管领导责任。二、对安全生产负有监督管理职责的市人民政府有关部门或者机构，应当按照职责分工，切实履行下列安全生产职责：（一）贯彻执行国家和省有关安全生产的法律、法规、规章和方针、政策；（二）定期向市安全生产委员会（以下简称市安委会）报告安全生产工作情况，及时将安全生产工作中的重要问题报告分管副市长或者市安委会；（三）依法实施安全生产监督检查，认真排查事故隐患并监督整改，有效地防范重、特大安全生产事故；（四）按照规定组织做好安全生产宣传、教育和培训工作；（五）依法对违反安全生产法律、法规和规章的行为进行处罚；（六）接到发生职责范围内的安全事故报告后，立即向市安委会办公室报告，并派员赶赴现场，组织抢救，防止事故扩大；（七）做好伤亡事故的统计、分析工作，及时向市安委会办公室报送安全事故统计报表；（八）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。对安全生产负有监督管理职责的市人民政府有关部门或者机构的正职负责人，是本部门、本单位安全生产工作的第一责任人，对本部门、本单位职责范围内的安全生产工作负全面领导责任；副职负责人对其分管工作中涉及的安全生产事项负分管领导责任。三、市人民政府经济贸易行政主管部门负责综合管理、监督、协调和指导本市行政区域内安全生产工作，并负责工商贸企业和非煤矿山安全监察工作，其主要职责是：（一）负责市安委会办公室的日常工作；（二）组织制定、实施本市安全生产工作的中长期规划和年度计划；（三）组织拟定本市有关安全生产的综合性管理规定。制定有关工商贸企业和非煤矿山安全生产的要求、标准，并检查执行情况；（四）综合研究、分析和预测本市安全生产工作形势，提出相应对策；（五）组织开展全市性的安全生产监督检查，协调、指导跨部门、跨行业的重、特大安全生产事故隐患的治理；（六）依法对工商贸企业和非煤矿山安全实施监督检查，负责特种作业人员的培训、考核和发证工作；（七）参与组织新建、改建和扩建工程项目安全预评价和“三同时”的监督审查工作；（八）负责对市人民政府有关部门、单位和县、区人民政府落实安全生产目标管理责任制进行监督和考核；（九）按照规定组织或者参加安全事故的调查处理和批复结案工作；（十）负责本市各类伤亡事故的统计、报告和分析工作；（十一）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。四、市人民政府公安行政主管部门负责本市行政区域内道路交通、民用爆炸物品和消防安全的监督管理工作，其主要职责是：（一）依法组织实施机动车辆检审，考核机动车驾驶员，查处违反道路交通安全管理法律、法规的行为，维护道路交通秩序；（二）依法监督检查文化娱乐场所、大型商场、小商品市场、集贸市场、宾馆、学校、医院等公众聚集场所以及企业的消防安全和防爆炸安全工作；（三）组织实施对民用爆炸物品、易燃易爆物品和有毒化学危险品的监督检查，按照规定核发民用爆炸物品、易燃易爆物品和有毒化学危险品的准运证或者运输证；（四）负责道路交通、火灾和爆炸事故的抢救，并按有关规定组织或者参加事故的调查处理工作；（五）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。五、市煤炭工业公司负责本市所辖的煤矿安全监督管理工作，其主要职责是：（一）参与组织实施煤矿新建、改建、扩建工程“三同时”的审查验收工作；（二）按规定对煤矿安全生产实施监督检查，依法查处煤矿安全生产违法行为，监督煤矿及时消除安全事故隐患，落实安技措施经费；（三）依法组织对煤矿特种作业人员进行安全技术培训和职工安全法规教育；（四）受省煤监局委托，依法组织或者参加煤矿安全事故的调查处理工作；（五）及时向市人民政府及其安委会办公室报告煤矿安全生产情况；（六）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。六、连云港质量技术监督行政主管部门在本市行政区域内安全生产工作主要职责是：（一）依法组织对锅炉、压力容器、电梯、防爆电器等特种设备的安全监察、监督工作；（二）依法实施对锅炉、压力容器、电梯、防爆电器、起重机、厂内机动车辆、驾空索道、大型游艺机等特种设备的安全监察、检验工作。同时依法参加有关事故的调查处理；（三）组织对锅炉、压力容器、电梯、防爆电器等四种特种设备作业人员的培训、考核工作。如国务院、省政府有新规定，则执行新的规定。（四）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。七、市人民政府交通行政主管部门负责本市行政区域内水上交通安全监督和职责范围内的公路安全监督管理工作，其主要职责是：（一）依法组织实施内河船舶登记及船舶检审，培训、考核船舶驾驶人员，查处违反水上交通安全管理法律、法规的行为，维护内河水上交通安全秩序；（二）依法对公路建设工程施工实施安全监督管理；（三）负责公路（包括桥涵）、航道交通安全设施（包括路标、航标、交通安全标志、标线、安全护栏等）的设立、维护与管理，以及事故多发的公路路段和桥梁的改造；（四）按照规定组织或参加水上交通安全事故的调查处理工作；（五）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。八、市人民政府建设行政主管部门负责本市行政区域内建筑工程的安全监督管理工作，其主要职责是：（一）依法对各类房屋建筑及其附属设施、城市市政公用设施、园林绿化工程的安全实施监督管理；（二）负责全市燃气行业安全监督管理；（三）负责监督建筑机械设备的安全使用和管理工作；（四）负责全市建筑施工现场的监督管理；（五）按照规定组织或参加建设工程安全事故的调查处理工作；九、市人民政府人民防空行政主管部门负责本市行政区域内人民防空工程的安全监督管理工作，其主要职责是：（一）依法对人民防空工程建设的设计、施工、质量实施监督管理；（二）依法对人民防空工程的安全实施监督检查，督促其管理单位采取有效措施，防范重、特大安全事故的发生；（三）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。十、市人民政府海洋与渔业行政主管部门负责本市行政区域内渔港、渔船的安全生产监督管理工作，其主要职责是：（一）依法负责组织实施对渔港、渔船的安全生产检查；（二）依法组织实施渔船及相关证书的检审；（三）按照规定组织或参加渔港、渔船发生的安全事故的调查处理工作；（四）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。十一、市人民政府农业机械行政主管部门负责本市行政区域内农业机械安全生产监督管理工作，其主要职责是：（一）依法对农业机械的安全生产实施监督管理，组织做好有关农业机械检审工作；（二）按照规定组织和参加农业机械发生的安全事故的调查处理工作；（三）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。十二、市人民政府水利行政主管部门负责本市行政区域内水利设施（包括水库、堤、坝、水闸等）的安全监督管理工作，并采取有效措施，切实加强对病、危、险水库的调度管理、防范决堤、垮坝事故的发生。十三、市人民政府教育行政主管部门负责本市行政区域内在校学生在校活动的安全监督管理工作，其主要职责是：（一）督促学校加强对教师和在校学生的安全教育，提高教师和学生的安全意识和防范事故的能力；（二）加强对学校组织学生进行劳动技能教育和参加公益劳动等社会实践活动的监督，确保学生安全；（三）严禁学校以任何形式、任何名义组织学生从事接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动；（四）严禁学校将学校场地出租作为从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产、经营场所；（五）督促学校改造危房校舍，强化对校办企业的安全监督管理，有效地防范事故的发生。（六）法律、法规和规章规定的其他安全生产职责。十四、市人民政府卫生行政主管部门负责本市行政区域内职业卫生监察工作和职业病诊断，依法加强对食品卫生的监督管理，并负责组织实施对安全事故受伤人员的医疗抢救工作。十五、市人民政府劳动和社会保障行政主管部门应当按照规定协助有关部门做好安全事故的防范工作，并组织做好伤残等级鉴定以及参加工伤保险的伤亡人员及其供养的直系亲属的抚恤工作。按规定提取工伤保险风险储备金，用于安全生产隐患整改、重特大事故处理、安全生产宣传教育和奖励等。十六、市人民政府发展计划行政主管部门应当将安全生产和改善职工劳动条件列入本市国民经济和社会发展计划，并在项目可行性研究、设计审查和竣工验收时，严格执行国家有关安全生产的“三同时”规定。十七、依法对涉及安全生产事项负责行政审批（包括批准、核准、许可、注册、认证、颁发证照、竣工验收等，下同）的市人民政府有关部门或者机构，必须严格依照法律、法规和规章规定的安全条件和程序进行审查，并对取得批准的单位和个人实施严格监督检查；对未依法取得批准擅自从事有关活动的，负责行政审批的市人民政府有关部门或者机构发现或者接到举报的，应当立即依法予以查封、取缔，并应当依法给予行政处罚；属于经营单位的，由工商行政管理部门根据具体情况依法吊销其营业执照。十八、市人民政府财政行政主管部门应当将安全生产综合监督管理与监督检查的经费列入财政预算。十九、市人民政府广播电影电视行政主管部门应当加强对国家安全生产法律、法规、规章和安全生产知识的宣传，并利用新闻媒体对本市行政区域内存在的重大、特大安全事故隐患进行舆论监督。二十、市人民政府行政监察主管部门依照行政监察法的规定，对地方各级人民政府和政府部门及其工作人员履行安全监督管理职责实施监察，按照有关规定参加重、特大安全事故的调查处理工作，并依法对事故的责任人进行行政责任追究。二十一、市人民政府其他有关部门或者机构的正职负责人，是本部门、本单位安全生产工作的第一责任人，对本部门、本单位职责范围内涉及安全生产的事项负全面领导责任，按照规定加强对本部门、本单位和直属企业、事业单位安全生产的监督检查，并对本部门、本单位和直属企业、事业单位安全事故的防范、发生负责。二十二、市总工会应当依照有关法律、法规的规定，充分发挥工会组织在安全生产方面的监督检查作用。二十三、县、区人民政府及有关部门、单位的安全生产职责，可参照本规定制定。二十四、本规定自2002年3月5日起施行。
阳江市实施《中华人民共和国人民防空法》细则
广东省阳江市人民政府
关于印发《阳江市实施〈中华人民共和国人民防空法〉细则》的通知（阳府〔2005〕96号）
各县（市、区）人民政府，市府直属各单位：
《阳江市实施〈中华人民共和国人民防空法〉细则》（下称《细则》）业经市政府四届十次常务会议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。
阳江市人民政府
二○○五年七月十八日
阳江市实施《中华人民共和国人民防空法》细则
第一条
为加强城市人民防空建设，保障人民防空设施的安全，推动人民防空事业的发展，根据《中华人民共和国人民防空法》、《广东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等法律、法规、规章以及国家和省的其他有关规定，结合我市实际，制定本细则。
第二条
县以上人民政府的人民防空主管部门负责本行政区域《中华人民共和国人民防空法》、《广东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》和本细则的组织实施和检查监督。
第三条
县以上各级人民政府和同级军事机关应当加强对本行政区域人民防空工作的领导,落实人民防空的各项工作,将人民防空建设纳入国民经济和社会发展计划,使人民防空建设与经济发展相协调,与城市建设相结合,统筹规划、同步建设、协调发展。
第四条 县以上人民政府的计划、建设、规划、国土、公用事业、财政、通信、供电、广播电视、教育等有关部门在各自的职责范围内负责有关的人民防空工作。
第五条 人民防空经费由国家和社会共同负担。
县以上人民政府负担的人民防空经费,应列入同级财政统筹安排,并根据人民防空的需要和国民经济的发展水平相应增加。
第六条 县以上人民政府的人民防空主管部门应当严格执
行《人民防空财务管理规定》和《人民防空会计制度》，加强人
民防空建设资金的管理，依法执收、及时缴存；财政部门应当保
证其专款专用，及时按计划拨付。
财政、审计、物价部门应当加强对本级人民防空经费的监督、检查，确保人民防空经费用于人民防空建设。
第七条 人民防空指挥工程、公用的人员掩蔽工程和疏散干道工程等的建设经费，主要由本级人民政府统筹安排，并由人民防空主管部门负责组织修建。
第八条
县以上人民政府应当根据人民防空的需要，按照平战结合、专业对口和便于领导、便于指挥的原则，组织有关部门组建战时担负抢险抢修、医疗救护、消防、治安、通信、防化、运输等人民防空专业队伍，其人民防空专业工程由有关部门按照人民防空工程建设规划组织建设，建设经费由有关部门列入基本建设计划统一安排解决。
第九条 单位的人员与物资掩蔽工程，由单位自筹资金或结合本单位基本建设计划，按照城市建设规划、人民防空工程建设规划自行修建防空地下室。
第十条
各级人民防空主管部门应根据训练大纲和训练计划，组织有关部门安排人民防空队伍的训练。训练所需的装备、器材、经费由人民防空专业队伍的组建单位负责，特殊性的装备、专业器材由人民防空主管部门提供。
第十一条
县以上人民政府的人民防空主管部门应结合市区人口密度，按照地面和地下规划以及使用功能的要求，编制具体详细的人民防空工程建设规划，报本级人民政府批准实施，并纳入城市总体规划。
规划基础设施建设、公共建筑重点工程建设、公园、停车场建设以及地下过街道、地下停车场等工程建设，都应当兼顾人民
防空需要。城市旧区改造、新区建设和各类经济、技术开发区建设，也应当按照人民防空要求修建防护设施。
人民防空主管部门应依法对城市和经济目标的人民防空建设进行监督检查，被检查单位必须如实提供情况和必要资料。
第十二条
县以上人民政府的国土、建设、规划、房管等有关部门应根据城市人民防空工程建设规划要求，保障人民防空指挥工程、公共人民防空工程和与其配套的进出道路、孔口、出入口及其口部伪装房等设施所需的地面用地,对已建人民防空工程应配合人民防空主管部门界定和确认其口部、进出口道路的用地范围，口部管理、伪装房用地不少于30平方米，进出口通道不少于5米宽，在人民防空工程口部附近修建的其他建筑物应留出不少于该建筑物倒塌半径的安全距离，保证进出洞口交通顺畅。
第十三条
城市规划区内民用建筑防空地下室的建设、管理和使用，按《阳江市区结合民用建筑修建防空地下室管理规定》执行。建设单位或个人在报建民用建筑项目时，须按防空地下室报建程序要求到人民防空主管部门办理修建防空地下室的报建手续或缴纳易地建设费，并凭人民防空主管部门出具的报建凭证到有关部门办理报建手续。凡未经人民防空主管部门审核批准或未接规定缴纳防空地下室易地建设费的民用建筑项目，规划、建设部门不得发给建设工程规划许可证和施工许可证。
第十四条 各级人民政府物价、财政、审计主管部门应当
加强对防空地下室易地建设费的监督检查，对擅自扩大收费范围、提高费用标准、改变收费资金用途等违反有关收费管理规定
的，应当依法查处。
第十五条 人民防空工程(含防空地下室，下同)的建设，必须遵守下列规定：
（一）建筑项目的设计任务书，应包括如下内容：
1、人民防空工程的建筑面积，造价；
2、战时用途和防护等级；
3、平时用途和效益预测。
（二）人民防空工程建设必须通过招标投标，选择优秀的施工单位承建。
（三）人民防空工程的防护设备必须采用符合国家标准的产品。
（四）人民防空主管部门应当加强对人民防空工程建设的管理，对防空地下室的主体结构、口部、防护设施等关键部位，应当指派人员参加检查和局部验收，并参加防空地下室竣工验收。人民防空工程经验收不合格的，必须按国家规定的防护标准和质量标准进行补救。
第十六条 人民防空主管部门对人民防空工程的维护管理进行监督检查。
公用的人民防空工程的维护管理由人民防空主管部门负责。
有关单位应当按照国家规定对已经修建或者使用的人民防空工程进行维护管理，使其保持良好使用状态。
第十七条
任何组织或者个人不得进行影响人民防空工程使用或者降低人民防空工程防护能力的作业，不得向人民防空工程内排入废水、废气和倾倒废弃物，不得在人民防空工程内生产、储存爆炸、剧毒、易燃、放射性以及腐蚀性物品。
第十八条 确因城市建设需要拆除《中华人民共和国人民
防空法》第二十一条规定的人民防空工程的，拆除单位应事先向有审批权限的人民防空主管部门提出申请，由人民防空主管部门审批。经批准拆除的人民防空工程，拆除单位必须在规定的期限补建同面积及不低于原等级的人民防空工程，或向人民防空主管部门缴纳建设同面积同等级人民防空工程所需的费用。
第十九条 城市人民政府应当制定防空袭方案及实施计划，必要时可以组织演习，各级人民政府及有关部门必须积极配合防空袭方案的制定和实施。
防空袭方案包括城市人民防空疏散计划，由本级政府的人防主管部门会同当地军分区联合起草。县级报市政府、军分区审批；市级报省政府、省军区审批。
制定防空袭方案的主要原则是：贯彻人民战争的思想；贯彻积极防御的战略方针；坚持平战结合，实事求是；全面规划，突出重点；紧密结合现代战争空袭的特点；贯彻集中统一指挥，主动密切配合的六项原则。
具体实施程序和办法在《防空袭方案》中制订。
第二十条 县级以上人民政府应当组织有关部门和单位，做好城市疏散人口安置和物资储运、供应的准备工作。
第二十一条
人民防空主管部门建设通信、警报网所需的电路、频率，通信部门、无线电管理机构应当予以保障；安装人民防空通信、警报设施，有关单位或者个人应当提供方便条件和场地，不得阻挠。
用于人民防空通信的专用频率和防空警报音响信号，任何组织或者个人不得占用、混同。对防空警报系统，县以上人民政府
平时每年组织试鸣一次，检查设备运转情况。当地人民政府应当在试鸣的五日前发布公告。
根据人民防空通信、警报建设规划，需设置通信、警报点的建筑物，应当在其顶层无偿预留10平方米人民防空通信、警报工作间，并预留线路管孔、电源。
电力部门及设点单位应当保证防空警报设施的电力供应。
第二十二条 通信、广播、电视系统，战时必须优先传递、发放防空警报信号。
第二十三条 设置在有关单位的人民防空警报设施，由其所在单位维护管理。任何单位和个人不得擅自拆除和移动人民防空通信、警报设施。
因城市建设需要拆迁人民防空警报设施，必须经所在地县级以上人民防空主管部门批准，重建经费由拆迁单位负责。
第二十四条 人民防空通信、警报设施平时应当为抢险、救灾服务。
第二十五条 在校学生的人民防空教育由各级教育主管部门组织实施；人民防空主管部门负责组织编写教材和师资培训，协助解决专用器材和教具。
国家机关、社会团体、企业事业单位人员的人民防空教育，由所在单位纳入职工教育计划并组织实施。其他人员的人民防空教育，由基层人民政府组织实施。
第二十六条 新闻出版、广播电视、文化等有关部门应当协助开展人民防空教育。
第二十七条 国家鼓励、支持企业事业组织、社会团体和
个人，通过多种途径，投资进行人民防空工程建设；人民防空工
程平时由投资者使用管理，收益归投资者所有。
第二十八条 建设和开发利用人民防空工程，有关部门应按照国家、省和市有关规定，在税收、用电、用水等方面给予优惠。
第二十九条
违反本细则规定的，依照《中华人民共和国人民防空法》、《广东省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》等有关法律、法规、规章的规定予以行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条
人民防空主管部门及有关部门的工作人员在人民防空工作中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或者有其他违法、失职行为构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第三十一条 本细则自公布之日起施行，以往我市制定的人民防空管理规定与本细则不符的，以本细则为准。
