关于印发《浙江省省级化肥风险资金使用储备管理暂行办法》的通知
浙江省财政厅
关于印发《浙江省省级化肥风险资金使用储备管理暂行办法》的通知
浙财企二字〔2004〕127号
为适应我省化肥流通体制改革，规范省级化肥实物储备管理，提高化肥风险资金使用效率，我们制定了《浙江省省级化肥风险资金使用储备管理暂行办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：浙江省省级化肥风险资金使用储备管理暂行办法
二○○四年十月二十八日
附件：
浙江省省级化肥风险资金
使用储备管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为适应我省化肥流通体制改革，进一步完善省级化肥风险资金制度，建立健全省级化肥实物和资金储备办法，降低化肥存储风险，提高财政资金使用效率，根据浙江省人民政府《关于深化化肥流通体制改革的通知》（浙政发〔1999〕7号）和浙江省人民政府办公厅转发《关于建立应对市场价格异常上涨工作预案意见的通知》（浙政办发〔2003〕82号）等文件精神，特制定本暂行办法。
第二条 本办法所指的“省级化肥风险资金”（以下简称化肥风险资金）是指政府职能部门根据国家宏观经济发展要求，为增强省政府对化肥市场的调控能力，促进我省粮食生产稳定发展，协调化肥流通与储备计划，降低存储化肥经营风险，专项用于省级化肥储备、稳定化肥市场、增强省政府调控能力等方面的政府财政性资金。
第三条 省级化肥储备分为省级化肥实物储备和省级化肥资金储备。省级化肥储备管理分为省级化肥实物储备管理和省级化肥资金储备管理。
第四条 省财政厅主要负责化肥风险资金预算的编制，承担省级化肥风险资金和化肥资金储备管理，包括根据省政府确定的省级化肥储备任务，论证省级化肥风险资金的支持重点，确定资金使用范围，并审核年度资金使用计划。
省供销社主要负责省级化肥实物储备管理，包括根据省政府确定的省级化肥储备要求，组织论证化肥实物储备规划，实施化肥实物储备计划，落实具体措施，并对化肥实物储备进行跟踪管理。
浙江农资集团有限公司是省政府指定的省级储备化肥的承储单位，主要承担化肥实物储备职责，相应承担存储化肥的经营风险。具体执行省级储备化肥的入库、出库和日常管理工作，并向政府有关部门提交省级化肥储备供应情况或风险预警分析报告。
第二章 省级化肥风险资金的管理和使用
第五条 省级化肥风险资金由省财政管理。资金根据化肥实物储备计划和资金储备计划每年由省财政预算安排。化肥风险资金由省财政厅实行专户存储。
第六条 化肥风险资金年度预算分为省级化肥实物储备资金预算和省级化肥资金储备预算。省级化肥实物储备资金预算由具体承储单位根据当年储备规模按省级预算编报要求提出下一年度省级化肥实物储备的资金使用计划，上报省供销社审核后报省财政厅申报政府预算。化肥风险资金年度预算由省财政厅编制。
第七条 化肥风险资金的管理和使用遵循公开透明、定向使用、科学管理、加强监督的原则。
第八条 化肥风险资金主要用于：
1.省级化肥实物储备实际占用金融机构贷款或其他资金的利息；
2.省级化肥实物储备发生的定额保管费用；
3.为稳定化肥市场或为平抑粮食等农业生产用肥市场价格，省政府指令储备化肥出库，出库成本高于供应价的差价支出；
4.化肥储备保管所必需的并经批准的其他支出；
5.经省政府批准的救灾用肥支出；
6.为调控省内化肥市场、弥补省内资源不足，经省政府批准专项组织化肥产生的化肥价差补贴；
7. 经省政府批准在化肥风险资金列支的化肥生产经营其他支出。
第九条 省财政厅根据化肥风险资金上年结余和当年预算安排情况，根据上年实物储备资金清算结果以及当年实物储备计划，采用年初预拨、年终清算的方式，对化肥实物储备使用的化肥风险资金进行结算。
第三章 资金储备管理
第十条 化肥资金储备是指省财政管理的化肥风险资金中的结存资金，实行财政专户存储制度。化肥资金储备由省财政厅负责，全额纳入化肥风险资金管理。
第十一条 实施化肥资金储备是为了严格财政预算管理，降低资金风险，由省财政厅跨年度实施调控使用的资金储备。省级化肥资金储备预算由省财政厅根据省政府确定的化肥储备任务和资金使用计划进行编制。
第十二条 每年化肥实物储备资金结算后的结余部分纳入化肥资金储备，由承储单位依据省财政厅的年度清算文件核算的结余资金在15日内缴入省财政厅管理的化肥风险资金专户。
第十三条 因突发事件影响造成当年化肥风险资金年度预算资金不足或省政府指令应急安排化肥出库产生销售净亏损时，可以使用省级化肥资金储备。
第四章 实物储备管理
第十四条 省级化肥实物储备任务由省政府确定，省供销社负责化肥实物储备的落实与管理。
第十五条 承储单位应严格按照省政府确定的实物储备任务，按照“贴近终端、相对集中”的原则确定储备库（场地）点，组织化肥的入储、出库和适时轮换工作。对储备化肥的入库、轮换及保管中产生的因把关不严或由于不适时轮换而造成的损失，由承储单位负责。
第十六条 承储单位对入储的化肥要认真清点，逐包逐吨验收，保质保量。发现质量不符合标准规定和有散包、破包、油污、水渍及其他不合格因素的化肥不得入库。
第十七条 储备化肥的储备和动销计划要贯彻“淡储旺销”的市场规律，遵循“稳价保供、均衡供应，确保旺季不脱销”的总原则。
化肥的储备要依据我省宏观经济形势，结合化肥市场变化情况，由承储单位提出储备计划，由省供销社核准后报省财政厅备案。储备化肥储备期一般为半年，即在当年10月1日至次年3月31日。如因特殊情况，确需延长或缩短储备期限的，由承储单位提出化肥市场分析报告，按上述程序核准后实施。为调控省内化肥市场、弥补省内资源不足,对临时专项货源的组织必须经省政府宏观调控决策后实施。
化肥的动销要确保“旺季不脱销”，由承储单位分析掌握；动销情况，承储单位要定期向省供销社、省财政厅报告。如遇特殊情况，承储单位要随时向省供销社、省财政厅报告。
承储单位的化肥储备规模和动销经营活动是使用化肥风险资金，进行资金结算的重要依据。
第十八条 如遇化肥资源紧缺而出现供不应求，严重影响到我省粮食和经济作物正常用肥供应等特殊情况时，根据省政府宏观调控安排，由省供销社、省财政厅联合下达出库计划，安排存储单位实施出库，必要时进行临时专项组织货源，稳定化肥市场。
第十九条 储备化肥的入库价格根据承储单位购入成本即按购入价格（含税）、合理的运杂费和装卸短驳费计算确定。出库价格由承储单位按照随行就市、略低于市价的原则自主确定。
第二十条 省级储备化肥实行承储单位管理责任制，承储单位应根据化肥实物储备管理需要，确定分管储备化肥的领导，建立健全一套行之有效的管理制度。
第二十一条 省级储备化肥由承储单位按化肥品种、存放仓库（场地）点等建立“储备化肥”的数量金额保管台账制度。在会计核算上将省级储备化肥纳入承储单位的“存货--储备化肥”科目核算。
第二十二条 建立省级化肥储备库（场地）点备案制度和会计报表上报制度。承储单位应于每年省级化肥储备前将化肥储备库（场地）点报送省财政厅、省供销社备案，并在储备期内的每季度后10个工作日内向省财政厅、省供销社上报纸质和电子文档的储备库（场地）点的化肥质量、数量及存储出入情况的储备化肥存储报表（表式附后）。省级储备化肥报表上报要做到报送及时、数据准确，保证账账、账证、账实相符。
第五章 资金使用管理
第二十三条 省级化肥实物储备的存储资金来源由承储单位向银行等金融机构借款或其他合法渠道筹措解决。
第二十四条 储备化肥的存储利息应根据本办法第八条第1点规定，按银行贷款同期基准利率进行贴息，计息时间一般以储备期计算，特殊情况下如延长或缩短储备期的，储备利息补贴的贴息时间按延长或缩短储备期的时间计算。
第二十五条 储备化肥的保管费用根据本办法第八条第2点规定实行定额补贴办法。保管费主要包括仓租费、倒跺费、毡垫费等。
第二十六条 储备化肥的政策性差价净损失根据本办法第八条第3点、第5点规定按储备轮次给予定额补贴。
第二十七条 对储备化肥保管发生的必要储备仓库扩容、维护，储备设施添置、更新等费用，根据本办法第八条第4点、第7点规定，以及承储单位实际投入情况给予适当补贴。
第二十八条 储备化肥经营性因素形成的储备化肥出库损溢计入承储单位当期损益，自负盈亏。如遇本办法第十八条情况应急安排化肥出库或专项组织化肥货源产生的化肥出库等净亏损的，按本办法第八条第3点或第6点的规定由省财政给予补助。
第二十九条 在资金使用程序上，每年由省级化肥承储单位向省财政厅提出书面申请，经省供销社审签意见后报省财政厅核拨。
第六章 监督检查
第三十条 省级化肥承储单位应根据本办法制定严格的省级储备化肥保管与财务管理制度，规范办事程序，确保资金的定向使用，发挥资金的最佳效益。省级化肥承储单位制定的省级储备化肥保管与财务管理制度，必须报省供销社核准，并送省财政厅备案后实施。
第三十一条 省级化肥承储单位应根据化肥市场动态情况，定期向省供销社、省财政厅提供分析报告，以供政府有关部门决策。
第三十二条 省级化肥实物储备实行专项审计。由省财政厅联合省供销社等有关部门对承储单位的省级化肥储备情况进行专项审计，或委托社会中介机构对省级化肥实物储备情况进行专项审计。省财政厅、省供销社对承储单位违反本办法规定的行为依法进行查处或提请有关执法部门依法查处。
第七章 法律责任
第三十三条 凡有下列行为，均属违反本管理办法的行为：
1.违反省级化肥风险资金使用原则，擅自改变使用范围的；
2.利用虚假材料和凭证、伪造骗取化肥风险资金的；
3.违反国家有关法律法规造成化肥储备资金损失的行为；
4.其它违反本办法的行为。
对以上违反规定的行为，省财政厅有权追回已经拨付的款项。
第三十四条 违反本管理办法，情节严重的，提请有关部门对负直接责任的主管人员和直接责任者给予行政处分，构成犯罪的提交司法机关依法追究刑事责任。
第八章 附则
第三十五条 本办法自2004年10月1日开始实施，原相关办法与本办法有抵触的以本办法为准。
第三十六条 本办法受国家法律法规约束。
第三十七条 本办法由省财政厅、省供销社负责解释。
合同权利的诉讼保护与诉讼时效
蔡晖 王辉
某省第一建筑工程公司（以下简称一建公司）与某工业村公司于
１９９２年１１月９日订立《建筑施工合同》，约定由一建公司承建
工业村公司面积为７万平方米的商场，总造价为３５００万元。双方
对施工中的有关事项作了详细约定。在施工期间，由于工业村公司多
次改变设计等原因，致使工期、工程量、工程造价等都不断变化。为
此，双方又三次签订协议、补充合同及纪要，对合同履行中的有关事
项作了变更和补充约定。１９９４年５月３１日，一建公司完成了重
新约定的工程并撤离现场。
由于工业村公司未支付剩余的工程款，一建公司于１９９５年９
月向法院起诉。工业村公司答辩认为一建公司在施工中偷工减料，未
按期完工，并认为其已超额支付工程款，要求驳回一建公司的诉讼请
求。一审法院判决后，双方均提出上诉。二审法院经审理认定，双方
所签订的合同、协议、会议纪要和补充合同均为有效；一建公司如期
完工，工业村公司应支付尚欠的工程款给一建公司。据此，二审法院
作出终审判决，判令工业村公司于判决书送达之日起１０日内向一建
公司支付工程款７１０万元及逾期付款的利息。
据二审法院的判决书认定，在上述案件的审理期间，工业村公司
“在一二审中均提出地下室漏水问题，但其未明确主张权利，一审中
并未提出反诉。故其地下室漏水的问题，本案中不予考虑。”但在终
审判决下达之后，并且是在一建公司提起上一起诉讼的５年多之后，
工业村公司于２００１年１月９日以一建公司所建工程发生地下室漏
水为由，向法院起诉，请求一建公司支付工程修补费５４０万元，并
赔偿经济损失１２００万元。且不说工业村公司所诉事项是否有证据
佐证，仅就该请求的诉讼时效问题，即成为此案的首要争议。
一、工程质量索赔权的权利属性与诉讼时效
工程质量责任属于民事责任。民事责任因其产生原因的不同，有
合同责任、侵权责任、无因管理责任、不当得利责任等之分。工业村
公司所诉的工程质量问题，是在履行施工合同过程中产生的，因此，
该工程质量责任属于合同责任。由此所产生的债是合同之债。有债的
关系存在，就有债权债务双方存在。工程质量索赔权是合同之债的债
权，而债权的属性是请求权。所谓请求权，就是权利人得请求义务人
为或不为一定行为的权利。其特点，一是债权人必须向债务人提出请
求，包括向债务人直接提出请求，或通过审判机关、仲裁机构、调解
组织向债务人提出请求。债权人如果不提出请求，其债权只能是一种
自然权利；只有提出请求，才能转化为法律上的权利。二是债权的实
现必须借助于债务人的行为，或借助于审判机关、仲裁机构、调解组
织的审判、仲裁、调解，否则，其权利无法实现。三是债权的实现受
诉讼时效的制约，如果债权人在法定期间不提出请求，其权利将不能
得到法律的保护。
诉讼时效是对民事权利进行法律保护的一种时间限制。其意义是，
债权人在法定期间不行使请求权，人民法院将不再保护其实体上的权
