论行政诉讼收费制度
郭 昌 明
摘要：现行的行政诉讼收费收费制度基本上是民事诉讼收费制度的翻版，行、民不分。在谈到设立行政诉讼收费制度的理由时，多都借鉴设立民事诉讼收费制度的理由。这些理由在理论上难以自圆其说，在实践中也未能改变大量行政诉讼成本由国家承担的事实。因而行政诉讼收费制度必须改革：１、建立行政诉讼成本国家承担制度；２、建立国家诉讼成本追偿制度；３、建立滥用诉权惩罚制度；４、涉外行政诉讼收费实行对等原则。
关键词：行政诉讼费用 诉讼成本国家承担 诉讼成本追偿 对等原则
一、引言
1982年《民事诉讼法（试行）》出台，我国民告官的制度──行政诉讼得以确立。《民事诉讼法（试行）》第３条第２款规定“法律规定由人民法院审理的行政案件，适用本法规定”这是行政诉讼最直接且又最早的法律渊源。与之相对应，根据《民事诉讼法（试行）》第80条、第178条、第190条、第200条之规定，行政诉讼收费制度也随之建立。最高人民法院于1982年、1989年先后两次颁布了《人民法院诉讼收费办法》①，使行政诉讼收费制度进一步具体化。
行政诉讼收费是指当事人进行行政诉讼活动，应当向人民法院交纳和支付一定数额的费用。行政诉讼通行的说法是指行政相对人与行政主体②在行政法律关系领域发生纠纷后依法向人民法院提起诉讼，人民法院依法定程序审查行政主体的行政行为的合法性，并判断相对人的主张是否妥当，作出裁判的一种活动。显然行政诉讼的时间区域为：从当事人提起行政诉讼时起至行政裁判作出时止。行政诉讼收费即当事人在该时间区段应向人民法院所交纳的诉讼费用。根据1989年《人民法院诉讼收费办法》第一章规定行政诉讼收费分为三类：１、行政诉讼案件受理费和其它诉讼费用；２、行政诉讼案件执行申请费和其它执行费用；３、非诉行政案件执行申请费和其它执行费用。显然前述行政诉讼收费只包含《人民法院诉讼收收费办法》中的第一类，而不包括后两类收费。实际上，行政诉讼案件执行是指行政诉讼终结后，依国家强制力将发生法律效力的判决，裁定及其它法律文书，按其内容和要求加以实现的活动；非诉讼行政案件执行是依国家强制力将没有经过行政诉讼程序，但已发生效力的行政法律文书的内容和要求加以实现的活动。可见行政诉讼、行政诉讼案件执行、非诉行政案件执行，是三个不同的，有着质的区别，又相联系的概念。三个概念，泾渭分明，不容混淆。《人民法院诉讼收费办法》第一章将上述三种收费统一称为行政诉讼收费的作法，很值得商榷，由于不是笔者今天所要讨论的范围，姑且不议。笔者所要讨论的是设立上述三种收费制度的合理性与其改革方向的问题。为了行文方便，本文以《人民法院诉讼收费办法》为准，将上述三类收费统称为行政诉讼收费(广义)，而将第一类收费称为行政诉讼收费(狭义)。如无特别说明本文中行政诉讼收费均指上述三种收费，即广义上的行政诉讼收费。
在讨论行政诉讼收费时，我们不能考究设立诉讼收费的必要性。概观设立行政诉讼收费的原因，大抵有以下几种：设立行政诉讼收费制度。⒈可以减少国家财政支出,减轻人民群众负担。⒉有利于增强公民、法人、其它组织的法制观念,防止滥用诉权。⒊有利于行政机关行使职权，促进依法行政。⒋有利于体现当事人在在诉讼中法律地位的平等。⒌有利于维护国家的主权和经济利益。但笔者认为上述理由存在着逻辑上的缺陷，也严重不符合客观实际。
此外，我国行政诉讼收费的标准，没有考虑行政诉讼本身的特殊性，完全照搬民事诉讼的收费模式，将案件分为财产案件与非财产案件。非财产案件按件征收，财产案件按财产的价值的一定比例征收，数额越大，费用越高。从理论上讲，司法实践中将行政诉讼分为财产案件与非财产案件的做法是行不通的，因为所有的行政诉讼法律关系的客体均为具体行政行为的合法性，而非象民事诉讼法律关系中的客件，可分为：财产类客与非财产类客体。因此现行的行政诉讼收费制度须改革。
二、对行政诉讼收费制度质疑
现行的行政诉讼收费制度的主要依据是《民事诉讼法(试行)》和依该法制定的《人民法院诉讼收费办法》及其补充规定。从《人民法院诉讼收费办法》规定来看，行政诉讼收费制度基本上是民事诉讼收费制度的翻版。由于民事诉讼与行政诉讼不仅是量的不同，在质上也有明显区别，故现行的行政诉讼收费制度有几点值得商榷。
(一)对行政诉讼收费制度设立原因的质疑。
１、实行行政诉讼收费制度并不一定会减少国家财政支出，减轻人民群众负担。
有人认为人民法院审理行政案件是解决相对人与行政主体之间的行政争议，这毕竟是一部份当事人自己的事情。把少数人花费的诉讼费用由国家包下来，增加了财政支出，从而间接加重了人民群众负担，显然不合理。实行行政诉讼收费制度，则可以减少国家财政支出，减轻人民群众负担。
但一个不可忽视的客观事实是──当作为原告的行政相对人为行政主体或作出具体行政作为的行政主体败诉或部分败诉时，并不会减少国家财政支出，减轻人民群众负担。在我国人民法院，行政主体均不从事生产经营活动，属非营利性机构，其经费都来源于国家财政拨款，其财产所有权归属国家。此时无论是当事人胜诉还是败诉，还是部分胜诉或部分败诉，其所承担的诉讼费用也必然由国家财政支付。实行行政诉讼收费从表面上看，使人民法院在行政诉讼中损失的诉讼成本似乎得到了弥补，但实际上由于人民法院与行政主体的经费都来自于国家财政拨付，故行政诉讼成本的最终承担者仍为国家。行政主体向人民法院所交纳的诉讼费用，在国家财政内部，只不过由一帐户转移到另一个帐户上面。同时，这笔诉讼成本也间接转嫁到广大人民群众身上。
２、以防止滥用诉权，作为实行行政诉讼收费的理由，有限制公民的基本权利之嫌。
一些学者认为设立行政诉讼收费制度有利于增强公民、法人、其它组织的法制观念，防止其滥用诉权。《民事诉讼法（试行）》与《行政诉讼法》均规定诉讼费用由败诉一方承担，双方都有责任的由双方分担。这一规定具有一定的惩罚性质，可以对滥用诉讼权的行政相对人在经济上课以一定的约束，这是其一；其二，收取行政诉讼费用还可以促使当事人慎重对待自己的诉权，从而预防纠纷，减少缠诉，防止诉累。但笔者认为，以此作为设立行政诉讼收费制度的理由，有限制公民的基本权利之嫌。
第一，我国《宪法》第41条规定，“公民对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利”，这也是我国实行行政诉讼制度，制定《行政诉讼法》的宪法依据之一。可见公民提起行政诉讼是其实现基本权利的一种形式。实行行政诉讼收费制度，在一定程度上限制了公民基本权利。第二，滥用诉权的标准不清，人民法院在判断何为滥用诉权时主观意向大，具有很强的伸缩性。俗话说“苍蝇不叮无缝的蛋”。如果行政主体的具体行政行为无懈可击，行政相对人也不会无事生非，将行政相对人对行政主体的具体行政行为不服或稍有不服而提起行政诉讼视为滥用诉权的话，恐有失《行政诉讼法》立法本意。事实上，是否实行行政诉讼法收费制度与滥用诉权是两码事。对某些有钱人来讲，行政诉讼是否收费，其仍都可以滥用诉权。第三，提起行政诉讼本来就是公民享有的一项基本权利，也是一个国家法治文明的体现。以收取诉讼费用作为行政诉讼的前提条件，很可能导致某些人因无法交纳或暂时无法交纳行政诉讼费用，而使自己的合法权益得不到法院的保护，从而对作出侵犯其权益的具体行政行为的行政主体“敢怒不敢言”，有冤无处申的尴尬局面。那种认为老百姓是刁民的“防民”思想应当向“为民”观念转变。
３、实行行政诉讼收费制度与体现当事人在行政诉讼中法律地位平等没有必然的联系。
有人认为设立行政诉讼收费制度，收取诉讼费用，反映了当事人在行政诉讼中法律地位是平等的。因为在具体行政行为中，双方当事人的实体地位是不同的。一方为拥有行政管理权的行政主体，另一方是被行政主体管理的相对人，双方属于行政隶属关系。双方的权利义务不对等，这样双方在实体法律关系中，是处于法律地位不平等的双方当事人。因而在行政诉讼中实行平等的行政诉讼费用原则，显得更为重要。这样充分体现了我国法律面前人人平等的思想以及保护公民法人和组织的合法权益的立法性质。
然而当事人法律地位的平等并不以是否向人民法院交纳诉讼费为标准，而以双方在行政诉讼中所享有的权利和承担的义务是否平等为标准。行政诉讼收费的主要目的是为了弥补国家诉讼成本的损失。那种认为实行行政诉讼收费制度，能改变当事人在诉前不对等的法律地位，体现了法律面前人人平等的观点。笔者认为有失偏颇。以此作为设立行政诉讼收费制度的理由实在是牵强附会。
４、实行行政诉讼收费制度并不一定会使行政主体依法行使职权促进依法行政。
收取行政诉讼费用能促使行政主体依法行使职权，促进依法行政，一个重要理由是：通过对行政主体课以经济上的约束，以达到依法行政的目的。这实际上是混淆了一个概念，即行政主体财产所有权究竟归国家还是归该行政主体。如果说行政主体财产归该行政主体所有的话，还有可能够体现行政诉讼收费的惩罚性，促进行政机关行使职权。如行政主体财产属国家的话，则受到损失的仍旧是国家，即所谓“崽用爷钱不心疼”，因而未必能促进行政主体依法行政职权，依法行政。
铁岭市人民政府办公室关于印发《铁岭市人民政府办公室公文文稿审核办法》的通知
辽宁省铁岭市人民政府办公室
铁岭市人民政府办公室文件
铁政办发[2005] 79 号
铁岭市人民政府办公室关于印发《铁岭市人民政府办公室公文文稿审核办法》的通知
办公室各科室、各有关单位：
根据《国家行政机关公文处理办法》、《辽宁省人民政府办公厅公文文稿审核办法》和《铁岭市人民政府工作规则》，结合市政府办公室公文处理工作实际，制定《铁岭市人民政府办公室公文文稿审核办法》，现印发实施。
二OO五年九月二十三日
铁岭市人民政府办公室公文文稿审核办法
为了保证市政府和市政府办公室公文的质量，进一步提高公文处理效率，实现公文文稿审核工作的规范化、制度化、科学化，根据《国家行政机关公文处理办法》、《辽宁省人民政府办公厅公文文稿审核办法》和《铁岭市人民政府工作规则》，结合市政府，办公室公文处理工作实际，制定本办法。
一、公文种类及适用范围
(一)“铁岭市人民政府令”(第×号)，用于发布市政府制定的规范性文件；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。
(二)“铁岭市人民政府文件”(字号：铁政发[××××]××号)，用于转发国务院、省政府文件；下达行政命令，发布市政府决定；对重要事项或者重大行动作出部署、规定；奖惩有关单位及人员，通报重要工作情况或事项；变更或者撤消下级机关不适当的决定事项；对涉及全局性重要问题提出意见；批转市政府各部门重要工作报告和意见；其他需要以此形式行文的事项。
(三) “铁岭市人民政府” (字号：铁政[××××]××号)，用于向省政府请示、报告工作；向国务院有关部门及省一级党政军部门申请解决、答复、商洽有关工作；任免市政府管理的干部；批复县(市)区政府、市政府各部门需要由市政府审批并且履行行政手续的请示事项；向市人大常委会报送议案；其他需要以此形式行文的事项。
(四) “铁岭市人民政府办公室文件” (字号：铁政办发[××××]××号)，根据市政府授权，用于转发国务院办公厅和省政府办公厅文件；对市政府某一方面或一个阶段的重点工作作出部署；印发市政府各部门制定的不宜以市政府令形式发布的规范性文件；转发，市政府各部门的重要工作报告、方案和意见；其他需要以此形式行文的事项。
(五)“铁岭市人民政府办公室”(字号：铁政办[××××]××号)，根据市政府授权，用于答复各县(市)区政府、市政府各部门请示市政府应当用文件答复的一般事项；同市直各部门和其他单位联系、商洽、解决与市政府办公室有关的事项；印发经市政府常务会议研究决定成立的临时机构；其他需要以此形式行文的事项。
(六)“铁岭市人民政府明传电报”(字号：铁政传[××××]××号)，用于转发国务院、省政府的明传电报和应当以市政府名义行文的没有保密要求的紧急或时效较短的事项。
(七)“铁岭市人民政府办公室明传电报”(字号：铁政办传(××××]××号；铁政办会传[××××]××号)，根据市政府授权，铁政办传用于转发国务院办公厅、省政府办公厅明传电报和应当以市政府办公室名义行文的没有保密要求的紧急或时效较短的事项；铁政办会传用于以市政府名义召开会议的会议通知。
(八) “铁岭市人民政府函”(字号：铁政函[××××]××号)，用于与市政府不相隶属机关进行商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。
(九)“铁岭市人民政府办公室函”(字号：铁政办函[××××]××号)，根据市政府授权，用于与市政府办公室不相隶属机关进
行商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。
(十)“白头阅件”(字号：铁政阅[××××]××号)，用于印发市政府领导在市政府召开的重要会议上的讲话，市政府及各部门对全市工作有指导意义的专题报告、调查报告、考察报告、经验介绍等。
(十一)市政府发布的公告、通告等用于张贴的公文，根据需要采用适当形式印发。
(十二)“市政府常务会议纪要”(第××期)，用于记载、传达市政府常务会议情况和议定事项。
(十三)“市长办公会议纪要”(第××期)，用于记载、传达市长办公会议情况和议定事项。
二、文稿审核
(一)文稿的基本要求。
1．拟发文稿应符合下列各项要求：
(1)确需以市政府或市政府办公室名义发文。
(2)文稿内容符合党和国家的方针、政策、法律、法规。
(3)涉及有关地区或部门的问题已协商一致并经过负责人会签。
(4)提出的政策界限、措施和要求等明确具体，切实可行。
(5)文字表述准确、简练、通顺，直述不曲，字词规范，标点符号使用正确。
(6)文件的格式符合规定。
(7)按要求填写市政府(办公室)文件稿稿头纸规定栏目，情况说明翔实。
(8)文稿为打字清稿，并附带电子文档。
2.发文依据。拟稿单位应当提供下述发文依据之一：
(1)市政府的有关决定。
(2)市政府领导同志的要求。
(3)上级机关的有关规定。
(4)其他必须发文的理由。
3.发文原则。本着精简、统一、效能的原则，严格控制市政府和市政府办公室的发文数量。凡能通过口头形式解决和处理的事项，不发文件；凡属部门职权范围内的工作，不以市政府或市政府办公室的名义发文；凡是已发过文件的，不再重复发文。
(1)市政府制定的贯彻意见或实施办法，以市政府或市政府办公室名义下发；没有提出具体贯彻意见，只是照抄照转国务院或国务院办公厅、省政府或省政府办公厅文件的，不予印发。
(2)省政府各部门文件，无论是主送市政府还是主送市政府业务部门的，一律由市政府对口业务部门转发贯彻，确需向全市各级政府作统一部署的，经市政府同意后，可在部门行文中注明“经市政府同意”，直接发送各县(市)区政府。个别确需由市政府转发的，经市政府批准后，由市政府办公室转发。
(3)凡属市政府各业务部门职权范围内的工作，均应由各部门自行发文；涉及其他部门职权的，可与其他部门联合发文；涉及问题比较重大的，经市政府同意后，可注明“经市政府同意”，由部门单独或联合发文。
(4)对各县(市)区政府、市政府各部门的请示需要行文批复的，必须是需要履行行政审批手续的事项，如城市总体规划、设立自然保护区、风景名胜区、重点文物保护单位的审批，等等。
(5)市政府部门的专业会议纪要不予印发；市政府领导同志的讲话在会上已经正式印发或主要内容已公开播发见报的，不再印发正式文件。
4．会签要求。文稿内容涉及两个以上部门职权范围的，主办部门要主动与有关部门会签。经各部门会签同意，没有分歧意见的文稿，方可报市政府办公室履行审核报批程序。会签应尽量采取当面协商的办法，以提高工作效率。对应会签而未会签的，核稿人员应通知主办部门履行会签程序。
对因特殊情况先送市政府领导签发而后转到办公室的应会签而未会签的文稿，经请示签批的市政府领导同意后，转主办部门履行会签程序。会签过程中，如有关部门提出原则性修改意见，须按程序送市政府领导审定。
经市政府领导召开会议讨论通过的文稿，一般不再会签，但主办部门领导应在“部门领导审签”栏目中作出说明，并附参会部门领导签到名单的复印件。登“铁政阅”的文稿，一般不需会签。
会签必须由部门的主要负责人签署意见、姓名和日期。如有不同意见，应另纸附后，或在文稿上直接作出修改。
各有关部门会签后，主办部门应综合各部门的意见，对文稿进行修改。经充分协商，仍不能达成一致意见的，主办部门应及时报请市政府分管领导予以协调，或列出各方理据，经双方主要负责人签字后报市政府领导裁决。
(二)公文格式的审核。经过审核的文件，其秘密等级、紧急程度、发文机关标识、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、成文时间、附注、主题词、抄送机关、印发机关和印发日期等，应当准确、完整、规范，符合《国家行政机关公文格式》要求。电报格式按有关规定执行。
紧急程度。文件分为特急、急件；电报分为特提、特急、加急、平急。由核稿人员根据需要拟定。
秘密等级和保密期限。秘密等级分为绝密、机密、秘密3种，同时可在密级后面加上保密期限。一般由拟稿单位根据《国家秘密及其密级具体范围的规定》拟定，并填写“定密文件登记表”；应当定密而拟稿单位没有拟定的，由核稿人员商拟稿单位拟定，并由拟稿单位提供定密依据。
发文字号。由机关代字、年份和序号组成。由核稿人员根据规定和需要拟定。
公文标题。一般由发文机关名称、事由和文种组成。公文标题应当准确、简要概括公文内容。公文标题中除法规、规章名称加书名号外，一般不用标点符号；批转、转发公文，应标明原文件标题内容，不得只引述发文字号。
主送机关。应当使用全称或规范化简称、统称。
成文时间。一般以单位负责人签发日期为准；电报以发出日期为准；领导讲话以讲话之日为准；联合行文以最后一个单位负责人签发日期为准。
附注。由核稿人员拟定，标注在成文时间之下，并用圆括号括起来。请示件应在附注处标注联系人和联系电话。
主题词。由核稿人员根据国务院和省政府公文主题词表确定。
抄送机关。分为全称、特称、单称3种。根据实际需要确定。
(三)联合行文的审核。市政府或市政府办公室与同级或相应党的机关、军队机关、人民团体联合行文，按照下列要求办理：
1．与市委或市委办公室联合行文。市委所属部门起草的文稿，由市委办公室负责审核；市政府所属部门起草的文稿，由市政府办公室负责审核，均编市委或市委办公室文件字号，由市委办公室负责印发。
2．与省政府部门、外市政府联合行文。由主办方负责审核，编主办方文件字号，由主办方负责印发。
3．与铁岭军分区联合行文。由市政府办公室负责审核，编市政府文件字号，由市政府办公室负责印发。
4．与其他机关联合行文，根据实际情况，按照“谁主办、谁审核、谁编文件字号、谁负责印发”的原则确定。
三、文稿送审、签发程序
(一)文稿送审。公文文稿审核的一般程序是：核稿人员——复核人员——办公室主任、秘书长一市政府领导。
1．市政府各部门拟以市政府和市政府办公室名义发文，应填写《铁岭市人民政府(办公室)文件稿》稿头纸，提供发文依据，并经部门办公室负责人审阅和部门主要领导审签。起草部门应将各有关部门会签意见及采纳情况说明、填写的市政府(办公室)文件稿稿头纸、起草的文稿及文稿的电子文档一并送交市政府办公室文电科。文电科对发文的必要性，文稿的内容、文字、格式以及会签情况等进行审核把关修改后，打印文稿清样，报送市政府办公室分管领导审阅。
2．市政府办公室分管领导根据文稿内容和市政府领导工作分工及其审批权限，批请秘书长或分管副市长、市长审定。其中需要送常务副市长、市长签发的，须先批请秘书长审阅。按规定须提请市政府常务会议讨论决定的，须经秘书长、分管副市长审阅后，报市长审定，列入常务会议议题。
3．各部门起草的规范性文件草案，一律由市政府法制办审核，并按规定程序提交市政府常务会议讨论通过后，由文电科审核并按程序呈送市政府领导审签后发文。
4．市政府常务会议纪要，由办公室秘书科起草，报送秘书长审核。市长办公会议纪要，起草部门应填写《市长办公会议纪要》稿头纸，由部门主要领导审签后，连同文稿的电子文档一并送交办公室秘书科。秘书科进行审核把关修改后，打印文稿清样，报送秘书长审核。会议通知(铁政办会传)，起草部门应填写《铁岭市人民政府办公室文件稿》稿头纸，由部门主要领导审签后，连同文稿的电子文档一并送交办公室秘书科。秘书科进行审核把关修改后，打印文稿清样，报送秘书长审核。
5.对违反送审程序，由拟稿部门直接呈送市政府领导同志签发而后转到办公室的文稿，可按照领导的批示意见处理。对需作文字改动的，由办公室分管领导审定；对需作实质内容改动的，由办公室分管领导确定呈送市政府领导同志审定。必要时，拟稿部门应重新履行文稿送审程序。
6.文稿签发后，应立即送文电科或秘书科印发，须通过省政府公文网传输上报省政府的请示件，要按规定程序办理。
(二)文稿签发。
1．市政府上报省政府的请示、报告，经办公室主任审批，经分管副市长及有关副市长审阅后，由市长签发。
2．市政府向市委报送文件，向市人大常委会报送人事任免议案，经办公室主任审批后，由市长签发或由市长委托常务副市长签发。
3.以市政府名义发送省政府各部门或其他各市的公函，一般由分管副市长签发；涉及其他副市长分管工作的，须经有关副市长签署意见；涉及全局性工作的，由市长签发。
4．以市政府名义下发的文件，经办公室主任审批，经分管副市长及有关副市长审阅后，由市长签发。
5．以市政府办公室名义发文，经办公室主任审批，涉及市政府工作的，由秘书长或分管副市长签发，其中涉及其他副市长分管工作的，须经有关副市长签署意见；涉及全局性工作的，由常务副市长或市长签发。
6．市政府常务会议纪要由秘书长审核后提请市长签发；市长办公会议纪要由秘书长审核，经召开会议的副市长审阅后提请市长签发。
四、文稿审核注意事项
(一)办公室文电科、秘书科收到文稿后，核稿人员应对《铁岭市人民政府(办公室)文件稿》、《市长办公会议纪要》稿头纸的填写情况进行认真登记、审查，对不符合要求的，要及时通知部门补填，同时要将文稿送审时间、领导重要批示及其他有记载价值的内容，简要加以记载，以备查考。
(二)核稿人员要按照“当日事、当日毕”的公文处理原则，抓紧处理在审文稿，力求当日办结。对2000字以上且内容复杂、需要与有关方面进行协商的文稿可适当延长，但要尽量缩短在审时间，必要时应加班审核。同时有两个以上文稿的，要分清缓急，急件先办。
送审、送印诸环节之间的传递，均由核稿人员负责，并履行必要的签字手续。
(三)对市政府领导已有明确意见需要尽快下发的文稿，以及其他需要紧急处理的文稿，核稿人员要抓紧进行审核、催办，提高文稿运转速度，确保按时办结。凡上送审批超过2个工作日的，要及时向领导或秘书催问审批情况。急件按时限要求催办。
(四)呈送领导审批的文稿，需要向领导说明情况的，除写出必要的书面材料外，还应尽量当面介绍和汇报。报办公室领导的，要直接送交本人；报市长、副市长、秘书长的，经与领导秘书或有关人员沟通后，非紧急的可放在文件格内由秘书或有关人员签收，紧急的应直接送交领导本人或秘书。
(五)对文件稿稿头纸内应由核稿人员填写的项目，核稿人员应逐项填写清楚、准确。初核人员、复核人员应在相应栏内签署姓名和文稿审核时间。办公室领导在“主任、秘书长审批”栏内签署送审意见和姓名、日期。核稿人员按照办公室领导批示意见办理。
(六)文稿经审核无误后，核稿人员应打印出清样逐级上送审批。对文稿作修改要使用签字笔、钢笔、毛笔(均为蓝黑色或黑色墨水)，不得使用铅笔、圆珠笔或其他不符合存档要求的书写工具。用笔颜色应与稿中其他用笔颜色区别开来，并做到前后一致。
(七)除文稿正文和附件以外，核稿人员应将有存档价值的其他确关文件和资料，如重要的修改稿、有关部门的会签意见、有关领导人的批示意见、有关地区或部门的请示以及有直接关系的参考文件等，按顺序清理好，附在文稿之后，一并交付文书人员或电报经办人员签收。无存档价值的便条、资料和重份文件，要予以剔除。
(八)严格执行保密制度。在办公室内网上处理的密码电报和绝密级文件内容要及时删除。涉密文件和文稿内容，不得向无关人员透露。领导批示原件和有关内容，未经批准不得向外单位提供。
(九)文件字数应按下述原则控制：“请示”一般不超过2000字；“报告”一般不超过3000字；“批转报告”一般不超过3000字；规范性文件根据实际需要确定；领导讲话一般不超过3000字；其他文件一般不超过3000字。
