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湖北省恩施土家族苗族自治州人民政府


州人民政府关于印发《恩施自治州国债项目资金监督管理办法》的通知



恩施州政发[2003]20号


各县、市人民政府，州政府有关部门：
现将《恩施自治州国债项目资金监督管理办法》印发给你们，请认真执行。



二○○三年七月二十三日


恩施自治州国债项目资金监督管理办法

第一条 为了加强对国债项目资金财政财务管理，促进全州社会经济发展，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》及财政部、省人民政府和省财政厅有关国债专项资金管理的规定，结合我州实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称国债项目资金包括国债专项资金和配套资金（含自筹资金、银行贷款和其他资金），国债专项资金包括中央财政补助资金和国债转贷资金。
第三条 各级财政部门是主管国债项目资金的职能部门，对国债项目建设的财务活动实施财政财务监督管理。
第四条 国债项目资金纳入国家预算内基本建设资金管理范围，执行基本建设单位会计制度和财务制度。
第五条 国债专项资金必须按照计划部门下达的投资计划，直接落实到建设项目，任何单位不得变更或调整；因特殊情况确需调整的，须报经计划部门批准，项目建设单位应在收到计划部门批准同意变更或调整通知后，方可按变更或调整计划执行。
第六条 各级财政部门应按照与配套资金、银行贷款、自筹资金和其他资金同比例拨付的原则拨付国债专项资金，严禁先使用国债专项资金后使用配套资金的做法。
第七条 国债专项资金拨付实行“拨款管理责任制”，拨款管理第一责任人为本级财政部门和主管部门的主要领导。第一责任人应对本地区和本部门国债专项资金的安全使用负行政管理责任。
第八条 各级财政部门应按规定及时足额将国债专项资金拨付到项目建设单位，不得人为滞留、挤占和挪用。
第九条 使用国债专项资金的新开工项目，工程预算需经财政部门审查认定，并作为拨付国债专项资金和建设单位向施工单位办理工程拨款和结算的依据。实行招投标的项目，其标底造价财政部门或财政部门委托的社会中介机构应参与审查。
第十条 项目实施单位首次申请拨付国债专项资金必须提供以下资料：
一、财政部门确认的经财政部门或财政部门委托社会中介机构审查的工程预（概）算文件；
二、项目实施的招、投标文件及工程承建合同文书复印件；
三、计划部门批复文件及项目实施方案；
四、国债专项资金拨款申请书。
第十一条 对前期准备工作未完成，工程概（预）算未核定、未按规定程序进行招投标的项目，根据上级有关规定，财政部门有权缓拨或停拨国债专项资金。但对尚未审查工程预算，工程又急需用款的项目，经财政部门批准，可以预拨一部分资金。
第十二条 财政部门在办理工程竣工决算前，预留一部分工程款，待财政部门竣工财务决算结论确定后再予以清算。
第十三条 各级财政部门对上级下拨的国债专项资金只能在一家商业银行开设一个国债专项资金专户，不得多头开户；凡使用国债专项资金的项目单位必须在中国建设银行分支机构开设“国债专项资金专户”，实行单独建账、单独核算，不允许多头开户，不得与其他资金混合储存、相互挪用。
第十四条 国债项目建设单位开设“国债专项资金专户”，必须持财政部门有关国债专项资金的证明，否则，相关部门不得办理开设银行账户手续。
第十五条 各级财政部门及项目实施单位要按规定的用途和财政部关于国债专项资金管理的有关文件规定，切实加强国债项目的财政财务管理和监督，努力提高资金使用效益。
第十六条 国债项目建设单位必须按计划部门批准下达的资金筹措计划筹措资金，并按《国有建设单位会计制度》和财务制度管理使用项目资金。
第十七条 国债项目建设单位在收到计划部门投资计划文件后，应积极做好项目施工前的各项准备工作，以保证国债项目建设的工程进度。
第十八条 国债项目建设单位应建立健全内部财务管理制度，严格内部管理，控制非生产性支出，自觉接受监察、财政、计划、审计等部门的监督检查。
第十九条 各级财政部门必须切实加强对国债项目资金使用的财务管理，国债专项资金必须做到专款专用，按规定标准开支。
第二十条 各级财政部门和主管部门不得违规和以其他名目向项目实施单位收取项目管理费，或者转嫁其他费用。
第二十一条 各级财政部门应切实加强资金来源管理，督促国债专项资金投资项目中其他来源的资金及时足额到位，其他各种来源的资金特别是银行贷款和自筹资金的到位进度不得低于国债专项资金到位的比例。对资金来源不落实、配套资金到位比例低于国债专项资金到位比例的，财政部门应暂缓拨付国债专项资金。
第二十二条 对项目建设单位的所有罚款由被罚款的单位从自有资金（经费）中支付，一律不得在国债项目资金中列支。
第二十三条 各级财政部门要切实加强国债专项资金的监督管理，任何单位不允许擅自挪用国债专项资金，不允许国债专项资金置换其他已投入的资金，不允许随意扩大工程规模、拖延工期，留下资金缺口，发现问题要及时纠正并向上级有关部门报告。
第二十四条 有下列行为之一的，除责令其进行整改外，还应按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》、中共湖北省纪委《关于国债专项资金管理使用违纪行为党纪政纪处分的暂行规定》严肃处理，并追究当事人和有关负责人的责任：
一、项目实施单位弄虚作假、虚报项目骗取国债专项资金的；
二、项目实施单位违反基本建设程序、擅自改变项目建设内容、提高建设标准、突破项目概算的；
三、项目实施单位及有关管理部门截留、挪用国债专项资金、未专款专用的。
第二十五条 对项目实施单位未专户存储、财会机构不健全、会计核算不规范、资金使用不符合基本建设财务制度、未按标准提取并列支建设单位管理费、未按规定做好项目年度财务决算的，要责成项目实施单位限期整改。对整改不彻底、达不到要求的，财政部门应暂缓拨付国债专项资金。
第二十六条 对大中型国债项目或对本地经济和社会发展有较大影响的国债项目，财政部门应实行财政专管员管理制度，帮助项目单位加强财务管理。
第二十七条 财政专管员应履行以下职责：
一、帮助项目单位建账建制，规范财务管理；
二、监督项目资金使用，规范资金管理；
三、定期或不定期向财政财务主管部门报告财务执行情况；
四、完成财政财务主管部门交办的其他事项。
第二十八条 各级监察、财政、计划、审计部门应密切配合，切实履行本部门的职责，共同做好国债项目资金的监督管理。
第二十九条 项目竣工财务决算是竣工决算的组成部分，是正确核算新增固定资产价值、反映竣工项目成果的文件，是办理固定资产交付使用手续的依据，项目建设单位和主管部门应加强对项目竣工决算的组织领导，组织专门人员，及时编制财务决算。
第三十条 各级财政部门应根据国家有关的政策、法规，按照“先审核、后审批”的办法和客观、公正、科学、合理、实事求是的原则进行建设项目工程预（结）算、竣工决算审查批复工作，并维护建设单位和施工企业的合法权益。
第三十一条 各级财政部门对重点项目直接进行预、决算审查，也可以委托有审价资格的社会中介机构进行审查，审查结论及处理意见由财政部门确定。
第三十二条 财政部门国债专项资金专户存款利息，在上级没有新规定前，仍按财政部财预字[1998]283号文件执行；各级财政部门应根据本地国债项目建设情况，安排所需的监督管理经费和国债项目竣工财务决算审查经费，以保证国债项目如期交付使用，发挥效益。
第三十三条 国债项目建设单位要定期向上级主管部门和财政部门反馈有关情况，并按基本建设财政财务管理的有关规定报送财务报表及相关资料。
第三十四条 本办法中对国债项目资金财政财务管理未尽事宜，按财政部、省财政厅有关规定执行。财政部、省财政厅有新规定后，本办法相关条款即行废止。
第三十五条 本办法从发文之日起执行。




安徽省滁州市人民政府


关于印发滁州市市本级廉租住房租售并举管理暂行办法的通知

滁政〔2010〕129号


各县、市、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《滁州市市本级廉租住房租售并举管理暂行办法》已经市政府第22次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。





二〇一〇年十月二十七日



滁州市市本级廉租住房租售并举管理暂行办法



为积极稳妥地做好廉租住房分配工作，根据建设部等九部门《廉租住房保障办法》（建设部第162号令）和省人民政府《关于加快实施廉租住房保障制度的通知》（皖政〔2009〕61号）等相关规定，结合我市实际，制定本办法。

第一条 市房地产管理局为本市廉租住房行政主管部门。市本级廉租住房管理坚持分级管理，规范操作、公开透明、公平公正的原则，由市廉租住房行政主管部门会同琅琊、南谯两区政府具体负责组织实施。

第二条 根据市本级廉租住房保障家庭数量、分布情况、居住习惯等因素，市廉租住房行政主管部门应当会同两区政府根据现有房源情况，制定房源分配办法，报市政府批准。两区政府根据批准的房源情况，组织实施本区廉租住房分配及后期管理工作。

第三条 市本级廉租住房分配对象（以下简称申请家庭）为规划区范围内符合廉租住房保障标准的家庭。廉租住房分配方式以发放租赁补贴为主，实物配租、租金核减、出售等为辅。

第四条 廉租住房实物配租保障标准面积为人均建筑面积15平方米，每五年调整一次，每户家庭配租面积按实际居住人口计算（超计划生育人口不列入计算范围）。

第五条 廉租住房实物配租实行轮候制，由市廉租住房行政主管部门根据房源情况和申请家庭条件分期分批落实。申请家庭在轮候期间家庭收入、实际居住人口、住房等相关情况发生变化的，申请人应当及时向廉租住房行政主管部门报告。

第六条 廉租住房分配与城市棚户区改造相结合，棚户区改造中符合廉租住房保障标准的被拆迁家庭应根据拆迁时可供房源情况优先安置。

第七条 廉租住房实物配租方式：

（一）符合本办法第三条规定条件的家庭，均可申请廉租住房实物配租，当申请户多于房源时，采用电脑摇号方式确定配租家庭。摇号结果一旦确定，不得更改，未摇中家庭继续轮候。摇号过程由公证机构现场公证。

（二）对符合第三条规定的申请家庭中，家庭成员中有1人年龄达70周岁以上家庭，烈属、三级以上伤残军人家庭，二级以上残疾人家庭不参加摇号，优先配租。优先配租家庭采取摇号方式确定选房秩序。

第八条 确定为廉租住房实物配租的申请家庭必须与市廉租住房行政主管部门签订《滁州市城镇廉租住房租赁合同》，明确廉租住房情况、租金标准、腾退住房方式及违约责任等内容，并服从廉租住房相关管理规定。

第九条 廉租住房的租金分为保障标准（人均15平方米，下同）内租金和保障标准外租金，租金具体标准由市物价部门核定。

第十条 确定实物配租的家庭无正当理由拒绝接受所配租房屋的，市廉租住房行政主管部门取消其实物配租资格，可视情况采取发放租赁住房补贴方式予以保障。

第十一条 廉租住房实物配租申报由具有完全民事行为能力的家庭成员（以户主为主，特殊情况可委托代理人）向户籍所在地的区及街道办事处廉租住房受理窗口申报，符合优先保障政策的家庭应提供相关证明材料。

第十二条 积极探索廉租住房“租售并举”制度。鼓励有购买意愿和一定支付能力的实物配租保障家庭购买所配租的廉租住房，其交纳的购房款，核定为保障对象的产权份额。在可供出售的廉租住房房源一时供应不足的情况下，应采用轮候、摇号等方式确定购买对象。

（一）廉租住房销售价格实行政府定价，销售价格由市物价部门会同廉租住房行政主管部门根据同期同地段经济适用住房销售基准价的65%核定，并适时调整。申请家庭所购廉租住房保障标准内面积按廉租住房价格购买，超面积部分按同期同地段经济适用住房价格购买。

（二）廉租住房出售须由市廉租住房行政主管部门与购房户签订购房合同。合同中应载明自愿购房的行为、购房金额和产权比例、支付方式、房屋处置的约束条件、物业管理、违约责任以及相关争议解决办法等内容。

（三）申请家庭购买廉租住房后，拥有房屋有限产权，实行购房人和政府按份共有，申请家庭的产权份额按照其出资额占建设成本的比例核定。出资额达到建设成本时取得全部产权。产权登记部门在房屋登记薄和房屋所有权证上应当注明廉租住房、按份共有及保障标准内面积比例等情况。

（四）购房人五年内不得出售或转让，确需出售或转让的，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。办理廉租住房房屋产权证时比照经济适用住房税费标准。廉租住房转让时，应当补交土地收益等相关价款。将所购廉租住房上市交易的家庭，不得再次申请保障性住房。

（五）申请家庭可以通过一次性或分期付款方式购买廉租住房。采取一次性付款方式购买廉租住房的，价格可优惠5%；分期付款的，首期出资额不得低于廉租住房销售价款的50%，三年内必须缴清总房款。

（六）廉租住房出售收入实行专项管理、分项核算、专款专用，专项用于廉租住房保障工作。

（七）市廉租住房行政主管部门应当定期向社会公布廉租住房的房源情况，包括销售房型、价格、套数、面积、位置、供应计划和申购期限等。

第十三条 已确定实物配租的申请家庭自愿申请购买所租住廉租住房的，原拥有产权的住房应当由政府收回，其所配租房屋保障标准面积部分，市场评估价大于原有住房（私房）的市场评估价，不找差价；小于的，按实际结算。原无自有住房的，其承租的公房应无偿退出，视同无房户处理。

第十四条 对骗取享受廉租住房实物配租的家庭，由市廉租住房行政主管部门取消其家庭廉租住房实物配租资格，同时责令其退出廉租住房并补交市场平均租金与廉租住房标准租金的差额，情节恶劣的，按住房保障有关规定处理。

第十五条 已享受廉租住房保障的承租家庭经查实有下列情形之一的，由市廉租住房行政主管部门作出取消廉租住房保障资格的决定，收回其承租的廉租住房。

（一）家庭人均收入连续一年以上超出本市廉租住房政策确定的收入标准的；

（二）因家庭人口减少或住房面积增加的，人均住房面积超出本市廉租住房政策确定的住房标准的；

（三）擅自改变房屋用途的；

（四）将承租的廉租住房转借、转租的；

（五）无正当理由连续6个月以上未在廉租住房居住的；

（六）无正当理由欠缴租金连续超过6个月的。

第十六条 共有产权廉租住房原则上只能用于自住。对未经批准，擅自转让、出租、出借廉租住房或改变住房用途且拒不整改的，由市廉租住房行政主管部门依规定收回或按合同约定处理，并取消其再次申请廉租住房的资格。

第十七条 市廉租住房行政主管部门作出取消保障资格的决定后，应当在5日内书面通知当事人，并说明理由。配租家庭应当将承租或购买的廉租住房在规定的期限内退回，逾期不退回的，廉租住房行政主管部门可以依法申请人民法院强制执行。

第十八条 对有关部门工作人员利用职务上的便利，在廉租住房分配管理中以权谋私、玩忽职守的，依有关规定追究责任。对申请家庭弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房情况骗购廉租住房共有产权的，由廉租住房行政主管部门限期收回所购住房、责令其按市场租金补交房租，该家庭5年内不得再次申请廉租住房保障。

第十九条 琅琊区、南谯区政府可根据本办法制定具体实施细则。市经济技术开发区参照本办法组织辖区范围内廉租住房分配工作，其他各县（市）可参照执行。

第二十条 本实施办法具体应用问题由市房地产管理局负责解释。

第二十一条 本办法自印发之日起施行。