省发展改革委关于印发《湖北省农村电网改造升级项目管理办法》的通知
湖北省发展和改革委员会
省发展改革委关于印发《湖北省农村电网改造升级项目管理办法》的通知
鄂发改能源[2010]1647号
各市、州、神农架林区发展改革委，省电力公司：
为做好我省农村电网改造升级工作，根据国家发展改革委《农村电网改造升级项目管理办法》，结合我省实际，我委组织制定了《湖北省农村电网改造升级项目管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。
附件：湖北省农村电网改造升级项目管理办法
二〇一〇年十二月二十一日
湖北省农村电网改造升级项目管理办法
第一条 为加强农网改造升级项目管理，规范建设秩序，提高中央预算内资金使用效益，促进农村电力持续健康发展，根据国家发展改革委《农村电网改造升级项目管理办法》有关规定，结合湖北省实际，制定本办法。
第二条 本办法所称农村电网是指县级行政区域内，为农村生产生活提供电力服务的110千伏及以下电网设施（含用户电表）。本办法所称农村电网改造升级是指变电站、线路（不含入地电缆）等农村电力设施的新建与改造，以及对已运行农网设施局部或整体就地或异地建设、增容、更换设备等。
第三条 本办法适用于享受中央预算内投资支持（国家资本金）和国家农网改造贷款投资偿还政策的农网改造升级项目。
第四条 农网改造升级管理坚持“统一管理、分级负责、强化监督、提高效益”的原则，实行各级政府主管部门指导、监督，省电力公司作为项目法人全面负责的管理体制。
第五条 农网改造升级兼顾农村地区各电压等级协调发展，实施重点是农村中低压配电网。农网改造升级项目35千伏以上以单个项目、35千伏及以下以县为单位统计项目个数。
第六条 农网改造升级工程技术标准按国家能源局《农村电网改造升级技术原则》（国能新能［2010］306号）的规定执行。
第七条 农网改造升级项目实施要严格执行基本建设程序，实行项目法人制、资本金制、招投标制、工程监理和合同管理制。
第八条 农网改造升级项目建设资金按照“企业为主、政府支持” 的原则多渠道筹措。积极争取国家安排项目资本金，同时鼓励省电力公司自筹资本金。银行贷款由省电力公司统贷统还，贷款偿还按国家政策执行。
第二章 规划和年度计划
第九条 省发展改革委按照“统一规划、因地制宜、突出重点、分步实施”的原则，统筹城乡发展，以满足农村经济社会发展和新农村建设需要为目标，组织省电力公司和市、州、县（市）发展改革部门，编制农村电网改造升级规划（规划期3-5年），提出农村电网改造升级目标、主要任务、建设时序、投资规模、资金来源、电价测算，报国家发展改革委审批。
第十条 规划实施过程中，根据实际情况变化，省发展改革委及时组织调整修订，并在每年底前将调整修订情况报国家发展委备案。
第十一条 省发展改革委根据年度国家农网改造升级投资重点，以及农村电网改造升级规划，组织编制农网改造升级年度计划。未列入规划的项目不得列入年度计划。
第三章 投资计划申报和下达
第十二条 省发展改革委组织申报全省计划。申报前省电力公司应对年度计划中的项目进行可行性研究。35千伏以单个项目、35千伏以下以县为单位编制可行性研究报告。可研报告应由具有相应资质的机构编制。
第十三条 开展可行性研究应遵循国家法律法规和行业相关规程规范，对项目建设条件进行调查和必要勘测，在可靠详实资料的基础上，对项目建设的技术、经济、环境、节能、施工及运行管理等进行分析论证和方案比较，提出可行性研究报告。可行性研究报告应包括项目建设必要性、建设条件、建设方案、环境保护、投资估算、融资方案、财务评价等内容，并按要求做好国土、环评、规划、水保等前期工作。
第十四条 农网改造升级项目可行性研究由省电力公司组织申报，由省发展改革委审批并出具批准文件。必要时可委托有关中介机构或组织专家进行评估。
第十五条 省发展改革委根据国家发展改革委确定的投资规模、支持重点和要求，结合本省实际，在落实建设条件的基础上，上报年度投资计划申请报告。年度投资计划包括以下内容：
（一）上年度投资计划执行情况；
（二）本年度计划实施的必要性
（三）本年度计划实施目标，包括改造面、供电能力和可靠性等。
（四）本年度计划总投资（包括中央预算内投资、项目法人自有投资、银行贷款等），并分电压等级列明各自所需投资；
（五）本年度计划建设规模，分电压等级列明各自建设内容；
（六）项目明细表，明确项目个数、涉及的县级行政区个数，以及每个项目的投资、主要建设内容等，35千伏以上项目应明确到建设地址，35千伏及以下项目应明确到县域内；
（七）本年度计划完成时间和进度安排；
（八）银行贷款承诺函和可行性研究报告批准文件。
第十六条 国家发展改革委下达年度投资计划后，省发展改革委及时分解下达给省电力公司和各市州发展改革委（或由省发展改革委联合省电力公司分解下达给各市州发展改革委和供电公司）。分解计划明确建设规模、投资和具体项目等。
第十七条 省电力公司按照年度投资计划组织项目实施，不得变更。确有必要调整变更的，须符合相关规定，并履行相应变更程序。
第四章 项目实施
第十八条 投资计划分解下达后，省电力公司应及时组织开展初步设计。35千伏以上以单个项目、35千伏及以下以县为单位编制初步设计报告，报省发展改革委备案。初步设计报告应由具有相应资质的机构编制。
第十九条 农网改造升级资金要专户存储、专款专用、专项核算、封闭运行，严禁挤占、挪用、截留和滞留资金。资金使用和管理应符合国家有关规定。
第二十条 省电力公司应及时落实银行贷款，与国家资本金和银行融资同步到位。要编制资金配置计划，根据工程进度及时拨付资金。
第二十一条 农网改造升级项目要执行招投标及相关规定。为提高工作效率，加快工程进度，10千及以下项目的设计和施工可由省电力公司通过竞争性谈判选择熟悉当地情况、具备相应资质的单位承担，并严格按照《20KV及以下配电网工程建设预算编制与计划标准》收费。
第二十二条 农网改造升级项目要执行工程监理制。10千伏及以下单项工程监理单位的确定可采取打捆招标的方式选择。如执行工程监理制度确有困难的地方，省电力公司须切实负起责任，制定并落实相应的施工质量保证措施和监督措施。
第二十三条 表箱和电能表改造投资纳入投资计划，表后线及设施由农户提供合格产品或出资改造。项目法人以及其他任何单位和组织不得违反规定向农户收费，严禁强制农户出资。
第二十四条 电力公司应建立省、市、县三级农网改造升级项目档案，从项目计划到竣工验收等各环节的文件、资料等都应按照有关规定收集、整理、归档、保管等。
第五章 项目调整变更
第二十五条 农网改造升级投资计划分解下达后，项目不得随意变更。项目确需调整变更的，不得突破本市、州投资规模，原则上不得减少建设规模。
第二十六条 35千伏以上项目确需变更的，需重新履行审批手续。由省电力公司向省发展改革委提出调整申请，并提交新的项目可行性研究及支持性文件。省发展改革委审查同意后进行批复，并报国家发展改革委备案。
第二十七条 35千伏及以下项目确需变更的，由市州发展改革委和供电公司对所属县调整方案审查同意后报省发展改革委和省电力公司，省电力公司根据年度计划实施情况提出意见，报省发展改革委审查同意后批复，并报国家发展改革委备案。
第二十八条 10KV以下项目以县为单位，投资规模变更的，或者建设规模变更超过±5％的，需重新履行审批手续；建设规模变更不超过±5％的，由项目法人负责调整，并报省发展改革委备案。
第二十九条 调整变更项目，需在申请中详细说明变更原因、依据，并附相关文件和资料。
第三十条 农网改造升级项目进展缓慢，以及出现影响工程实施重大情况的，省电力公司应及时向省发展改革委报告情况，说明原因，提出改进措施。
第六章 项目监督检查和竣工验收
第三十一条 省发展改革委按照有关规定对农网改造升级项目进行稽察。财政、审计、监察等部门依据职能分工进行监督检查。各市、州、县（市）发展改革委应督促本地区农网改造升级项目的实施。
第三十二条 省电力公司应积极配合中央和地方有关部门做好对国家资金使用的稽察、检查和审查。加强对农网改造升级项目的信息公开，接受社会监督。
第三十三条 农网改造升级项目实施定期报告制度。省电力公司每月25日前向省发展改革委报告月度投资和项目完成情况，年中和年终报告详细的投资计划执行和项目实施情况分析材料。
第三十四条 省电力公司应对提供的数据和材料的真实性负全部负责。省发展改革委对数据和材料进行必要的审查、检查和核查。
第三十五条 项目单位有下列行为之一的，省发展改革委责令其限期整改，视情节轻重核减或收回中央投资，对违纪违法的提请或移交有关机关依法追究有关责任人的行政或法律责任：
（一）提供虚假情况，骗取中央投资的；
（二）违反程序未按要求完成项目前期工作的；
（三）转移、侵占或者挪用中央投资的；
（四）擅自调整变更投资计划和项目的，以及调整变更比例较大的；
（五）无正当理由未及时建设实施或竣工的；
（六）其他违反国家法律法规和本办法规定的行为。
第三十六条 项目法人对工程建设疏于管理，或不执行相关法律法规规定的，设计、施工、监理单位和咨询机构等未依法依规履行职责的，按照国家有关法律法规追究有关单位和责任人的行政或法律责任。
第三十七条 农网改造升级工程项目整体完工后，省发展改革委依据《湖北省农村电网改造升级工程验收大纲》组织对全省农网改造升级项目进行总体竣工验收，验收报告报国家发展改革委备案。
第三十八条 农网改造升级项目整体竣工验收后，省发展改革委适时进行总结，组织省电力公司或委托中介机构对项目进行后评估。
第三十九条 省电力公司应做好农网改造升级后的运行管理工作，降低运行维护费用，提高运行管理水平，为农村经济社会发展提供优质可靠的供电服务。
第七章 附 则
第四十条 本办法由省发展改革委负责解释。
第四十一条 本办法自发布之日起施行。
批转市土地局、天津铁路分局拟订的《天津市铁路用地管理办法》
天津市政府
批转市土地局、天津铁路分局拟订的《天津市铁路用地管理办法》
天津市政府
通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府领导同志同意市土地局、天津铁路分局拟订的《天津市铁路用地管理办法》，现转发给你们，望遵照执行。
天津市铁路用地管理办法
第一条 为加强铁路用地管理，确保铁路运输安全和建设发展需要，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国铁路法》、《天津市土地管理条例》和国家土地局、铁道部《关于颁布铁路用地管理办法的通知》（〔1992〕国土〔建〕字第144号），制定本办法。
第二条 本市行政区域内铁道部所属铁路用地的规划、计划、利用、保护和管理，均应遵守本办法。
第三条 本办法所称的铁路用地是指铁路部门通过接收和征用、划拨方式依法取得使用权的土地。包括：
（一）运输生产用地。指车站站场、货场、铁路用地内的站前广场、铁路线路及线路两侧排水、绿化、养护用地及铁路基层单位生产用地。
（二）辅助生产用地。指铁路分局机关及铁路系统科研、设计等单位用地和采石、采砂、林场、苗圃用地。
（三）生活设施用地。指铁路系统文教卫生、职工住宅及生活服务设施用地。
（四）其他铁路用地。
第四条 铁路分局土地管理办公室是铁路分局的用地管理机构，业务上受市土地管理局的领导，铁路分局所属的直属站、车务段、工务段、建筑段等基层单位，应设立专职土地管理人员，其他基层单位设兼职土地管理人员，负责分管范围内铁路用地的日常管理工作。
第五条 铁路分局用地管理机构的职责。
（一）宣传、贯彻国家和本市有关土地管理的法律、法规和政策；
（二）按照国家和本市的有关规定，负责铁路用地的调查、申请登记、统计和地籍档案工作；
（三）负责铁路用地的规划、计划、利用、保护和管理工作；
（四）负责铁路建设用地征用、划拨的申请工作；
（五）开展铁路用地的监察工作，制止乱占、滥用铁路用地的行为，协助区、县土地管理部门依法处理土地违法案件；
（六）配合各级土地管理部门处理铁路用地的权属纠纷；
（七）承办法律、法规、规章授权或者各级土地管理部门委托的有关事宜。
第六条 铁路建设需要征用集体所有土地或者划拨国有土地，应当按照《天津市土地管理条例》规定的审批程序和审批权限办理土地的征用、划拨手续。
第七条 铁路建设征用、划拨土地的申请工作，由铁路分局用地管理机构统一办理，也可由铁路分局用地管理机构委托工程承建单位或者铁路基层单位办理。铁道部驻津单位征用、划拨土地的申请工作由用地单位办理。
铁路基层单位在铁路用地内新建、扩建、改建建筑物或者其他设施，须先经铁路分局用地管理机构同意，再向有关部门办理审批手续。
第八条 铁路建设用地应按总体设计一次申请批准，也可以分段办理征用、划拨土地手续；分期建设的项目，可以根据其设计任务书确定的工期，分段申请批准和办理征用、划拨土地手续。
建设过程中发生用地数量变化和位置移动时，应先向原批准机关提出申请办理用地手续后，再使用土地。
第九条 铁路部门抢险救灾急需用地的，可以先行使用，但事后必须按照有关规定补办用地手续。
第十条 铁路建设征用集体所有土地的费用，依照《天津市土地管理条例》的有关规定执行。
第十一条 土地管理部门和铁路分局用地管理机构，应当参与铁路建设项目用地的前期工作和竣工验收。
铁路建设项目新增用地由工程承建单位或者铁路基层单位向所在区、县土地管理部门申请土地登记。
铁路建设项目新增用地需移交铁路分局的，以铁路分局的名义领取国有土地使用证。
第十二条 铁路建设项目竣工验收合格移交时，工程承建单位或铁路基层单位应将国有土地使用证等全部用地资料，一并移交铁路分局用地管理机构。
第十三条 铁路建设用地应当按照批准的用途使用，改变土地用途须经铁路分局用地管理机构同意和有关规划、土地管理部门批准，并办理土地变更登记手续。
第十四条 铁路建设项目在征用、划拨用地范围以外需要增加临时用地，应按照审批权限向城市规划部门提出定点申请，经审查同意后，向原受理申请用地的土地管理部门提出申请，报同级人民政府批准。
第十五条 需要复垦的土地应当按照国务院《土地复垦规定》，由土地使用单位制订土地复垦规划，如期进行土地复垦。
第十六条 铁路分局应当按照国家有关规定和本市土地利用总体规划、城市总体规划，依据铁路发展规划，组织编制铁路用地的利用规划和中长期计划，经市规划、土地管理局审查同意，报北京铁路局批准。
第十七条 铁路用地年度计划由铁路分局用地管理机构提出，送市计划委员会和市土地管理局，纳入年度土地利用计划后执行。
第十八条 铁路分局隶属单位原有用地，由铁路分局用地管理机构按宗地向所在区、县土地管理部门申请土地登记。
驻津铁路单位使用属铁路分局的铁路用地，经商铁路分局用地管理机构同意后，由用地单位向所在区、县土地管理部门申请土地登记。
第十九条 对铁路运输生产用地应当实行重点保护，任何单位和个人不得占用。
路外单位和个人确需使用铁路用地时，须征得铁路分局用地管理机构同意后，按照规定的审批权限由土地管理部门办理用地划拨手续。土地管理部门应将划拨文件抄送铁路分局。
路外单位和个人临时使用铁路用地的，需征得铁路分局用地管理机构同意，签订用地协议，报土地管理部门批准。
临时使用铁路用地，不得兴建永久性建筑物和构筑物，其使用期限一般不超过两年。
第二十条 对铁道部核准报废的铁路用地，经区、县人民政府批准，由区、县土地管理部门收回其土地使用权，办理土地注销登记，收回土地使用证。
第二十一条 严禁在铁路线路用地范围内从事挖渠修塘、采石采砂、取土弃碴、埋坟等活动，严禁修建与铁路运输生产无关的建筑物和其他设施。
第二十二条 铁路线路两侧用地范围内的土地，除按规定留出排水系统、造林绿化用地外，已由农民耕种的，在铁路部门未使用前可以继续耕种，但承种人所在的村民委员会必须与铁路分局用地管理机构签订承种协议，并由铁路分局用地管理机构向乡、镇人民政府备案。
农民承种的土地，其土地使用权仍属铁路部门。禁止在承种的土地上兴建临时性或者永久性建筑物、种植多年生作物。
第二十三条 承种人承种的铁路用地，铁路建设需要时，铁路部门有权收回，并按下列规定办理：
（一）收回承种的铁路用地，铁路分局用地管理机构应当提前三个月书面通知承种人所在的村民委员会，并抄送乡、镇人民政府。
（二）所收回的铁路用地如已播种，由铁路部门支付承种人当季青苗补偿费。
（三）承种人确有困难的，由铁路部门发给不超过实际种植作物一年产量总值的补助费。
第二十四条 铁路分局用地管理机构可建立土地监察队伍，其人员编制、经费、车辆、服装等均由铁路分局解决。
第二十五条 铁路分局土地监察人员的职责：
（一）监督检查铁路用地使用情况；
（二）制止违法占用铁路用地行为；
（三）对违法占地案件进行调查，协助区、县土地管理部门依法处理；
（四）配合区、县土地管理部门做好行政应诉工作。
第二十六条 铁路部门与路外单位或者个人发生土地权属争议，由铁路部门与路外单位或者个人协商解决，协商不成的，由所在区、县人民政府处理。
第二十七条 对保护和合理利用铁路用地作出显著成绩的单位或者个人，由土地管理部门和铁路部门给予表彰或者奖励。
第二十八条 对侵占铁路用地的，由当地区、县土地管理部门责令其停止侵占、赔偿损失。当事人对处理决定不服的，可以在接到处理决定通知之日起三十日内向人民法院起诉。被侵占的铁路用地单位也可以直接向人民法院起诉。
在铁路用地范围内进行违法建设，严重影响铁路运输安全的，由城市规划部门责令停止建设；拒不停止建设的，由城市规划部门强行制止，并可处以违法建设工程造价总额20％以下的罚款。已经建成的，由市或者区、县人民政府强行拆除，并可由城市规划部门处以违法建设工程造价
总额20％至50％的罚款。
第二十九条 买卖或者以其他形式非法转让铁路用地的，由所在区、县土地管理部门没收非法所得，限期拆除或者没收在买卖或以其他形式非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，收回土地使用权，并可按非法所得的30％至50％处以罚款。其中属于路外单位或个人买卖或者以
其他形式非法转让铁路用地的，土地使用权收回之后仍交铁路部门使用。
第三十条 铁路用地单位未经批准或者采取欺骗手段骗取批准以及超过批准的用地数量占用土地，由所在区、县土地管理部门责令退还非法占用的土地，限期拆除或者没收在非法占用土地上新建的建筑物和其他设施，并按照非法占用土地每平方米五元至十五元处以罚款。
第三十一条 路外单位或者个人擅自在铁路两侧依法确定的铁路用地范围内从事挖渠修塘、采石采砂、取土弃碴、埋坟等活动，或者在承种的土地上兴建临时性或者永久性建筑物、种植多年生植物，铁路分局用地管理机构有权制止，并可提请所在区、县土地管理部门责令恢复原状，并
处以每平方米五元至十五元的罚款。
第三十二条 城市规划、土地管理部门执行本办法的罚款收入全部上缴财政。办案所需经费按照国家和本市有关规定办理。
第三十三条 对无理阻碍铁路部门使用铁路用地进行建设的单位或者个人，土地管理部门和铁路分局用地管理机构有权制止。制止无效的，提请区、县人民政府处理。
第三十四条 铁路用地的有偿使用办法另行规定。
第三十五条 地方铁路、专用铁路、铁路专用线用地可参照本办法执行。
第三十六条 本办法由天津市土地管理局商天津铁路分局解释。
第三十七条 本办法自发布之日起施行。
1993年10月9日
