黑龙江省结合民用建筑修建防空地下室管理规定
黑龙江省人民政府
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第一章 总 则
第一条 为加强结合民用建筑修建防空地下室的管理，根据国家和省有关规定，制定本规定。
第二条 本规定所称结合民用建筑修建防空地下室管理，是指对人防重点城镇应建防空地下室建设项目的审批、设计审查、施工质量监督、竣工验收、建成后的管理以及防空地下室建设费的收取。
第三条 本规定适用于我省人防重点城镇修建民用建筑项目的审批单位、建设单位、设计单位、施工单位、质量监督单位以及有关的单位和个人。
第四条 结合民用建筑修建防空地下室由各级人民防空部门统一管理，并负责本规定的组织实施。
各级计委、建委、财政、物价、土地、规划、城建、银行等有关部门应密切配合。
第五条 修建防空地下室，应根据城市总体规划和人防工程建设规划，合理布局，建成后要具备战时和平时使用的双重功能。
第二章 管 理
第六条 人民防空重点城镇必须按照国家和省的规定，结合民用建筑修建防空地下室，应建而不建防空地下室的单位和个人必须按本规定的收费标准，缴纳防空地下室建设费。
任何单位和个人不得擅自批准免建防空地下室或免缴防空地下室建设费。
第七条 人防重点城镇的新区开发、旧区改造、集资统建、商品房建设应按不低于其地面总建筑面积的2％建设防空地下室。
第八条 有下列情况之一的，经市（行署）、县人防部门批准，可不建防空地下室，但必须按规定缴纳防空地下室建设费。
（一）应建防空地下室的面积达不到一百五十平方米的；
（二）因地质条件较差，建设防空地下室确有困难的；
（三）建设地区原有人防工程已经饱和的。
第九条 住房特困户个人建房或个人集资建房部分可以免建防空地下室或免交防空地下室建设费。
第十条 民用建筑建不建设防空地下室或缴不缴纳防空地下室建设费，必须经市（行署）、县人防部门审批。
未经人防部门批准的防空地下室建设项目，土地、规划部门不能审批用地，城建部门不能发放施工许可证，建设银行不能拨款。
第十一条 防空地下室的设计单位应把好设计质量关。设计必须符合《人民防空战术技术要求》和《人民防空地下室设计规范》。设计图纸必须报市（行署）、县人防部门审批，未经人防部门批准，设计单位不准出图。
未经人防部门同意的，设计单位不准设计防空地下室。
第十二条 防空地下室的建设单位和施工单位应严格按设计图纸进行施工，确保工程质量。
人防部门和工程质量监督部门有权对防空地下室施工质量进行监督检查。
第十三条 防空地下室工程竣工后，建设单位应及时报告当地市、县人防部门进行验收。施工质量不合格的不予验收，由建设单位负责返工，经人防部门验收合格后，方可投入使用。
第十四条 防空地下室施工质量严重不合格，经建设单位补修或返工仍不合格的，由建设单位向人防部门补缴防空地下室建设设费。
第十五条 建设单位在防空地下室建设过程中必须按人防规定，单独建立防空地下室档案，积累技术资料（一式三份），工程竣工后送交人防部门存查。
第十六条 结合民用建筑建设防空地下室的项目审批、设计审查、施工质量监督和防空地下室建设费的管理等项工作，必须在国家规定的人防编制内，设专人管理。一类城市可设三至五人，二类城市设二至四人，三类城市设一至三人，现有行政编制不能满足工作需要的，可从事业编制
人员中调整。属于事业编制的人员经费和结合民用建筑建设防空地下工作所需经费（包括培训、奖励和购置必要的交通工具等），可从防空地下室建设费中列支，但总的支出不得超过收费总额的5％
省人民防空办公室可从全省收费总额中提取3‰，用于业务培训、奖励等。
第三章 防空地下室建设费
第十七条 防空地下室建设费，每平方米限价为八百元至一千四百元。人防重点市（行署）、县可按当地防空地下室建筑实际造价制定具体收费标准，报省人防办、物价局、财政厅备案。
第十八条 防空地下室建设费原则上全部用于收费地区的防空地下室的建设或用于补助大型单建平战结合人防工程建设，补助数额不得超过国家规定。
第十九条 人防部门收限的防空地下室建设费，应在建设银行专户存储，单独核算。由人防部门按人防工程建设经费的审批权限和程序统一管理，统一使用，不得挪用。
各地人防部门使用防空地下室建设经费超过十万元的，须报省人防办批准。
第二十条 建设单位应缴纳的防空地下室建设费，由建设银行根据市、县人防部门的收费通知书直接划拨。建设银行可按规定收取代办手续费（押金不收手续费）。
第二十一条 为防止经批准应建而不建防空地下室和保正防空地下室工程质量，建设单位和施工单位应分别向市（行署）、县人防部门交防空地下室建筑费10％的押金，待防空地下室竣工验收后全部退还。
第四章 奖 励 与 处 罚
第二十二条 对结合民用建筑建设防空地下室的工作有突出贡献的单位和个人，应给予奖励。
第二十三条 违反本规定第六条第二款，擅自批准免建防空地下室或免缴防空地下室建设费的，除限期补建防空地下室或补缴防空地下室建设费外，对擅自审批的当事人处以四百元至八百元的罚款。
第二十四条 违反本规定第七条，应建而不建防空地下室的，对建设单位处以防空地下室总造价10—20％的罚款，并对主管负责人和当事人处以五百元至一千元的罚款。
第二十五条 违反本规定第八条，应缴而不缴防空地下室建设费的，除限期补缴外，对建设单位主管负责人和当事人处以四百元至八百元的罚款。
第二十六条 违反本规定第十条第二款，防空地下室建设项目未经人防部门审批的，土地、规划部门擅自办理用地手续；城建部门擅自发放施工许可证；建设银行擅自拨款的，由人防部门给予警告或通报批评。
第二十七条 违反本规定第十一条，设计图纸不符合要求，又未经人防部门批准而出图的，对设计人员和批准出图的责任者，各处以二百元至四百元的罚款；对设计单位，处以设计费50％的罚款，并取消防空地下室设计资格三年。
未经人防部门同意的设计单位设计防空地下室的，处以主管负责人和直接设计人员六百元至八百元的罚款。
第二十八条 违反本规定第十二条第一款，不按批准的图纸施工或擅自更改设计图纸，以及使用未经批准的设计图纸施工，造成工程质量不合格的，除令其限期采取补救措施并由建设单位补缴50％防空地下室建设费外，对建设单位主管负责人和当事人处以八百元至一千元的罚款。
违反本规定第十二条第二款，人防部门和工程质量监督单位对防空地下室工程监督不力，致使工程质量不合格而验收投入使用的，对主管负责人和当事人处以七百元至九百元的罚款。
第二十九条 违反本规定第十五条，防空地下室竣工后，无技术档案的，不予验收，除限期提交技术档案外，并处以建设单位的主管负责人和当事人三百元至五百元的罚款。
第三十条 违反本规定第十九条，挪用防空地下室建设费的，对主管负责人和当事人处以一千元至二千元的罚款；情节严重构成犯罪的，依法移交司法机关处理。
第三十一条 各级人防部门收取的防空地下室建设费或罚款，应使用财政部门统一制发的收据；对不使用统一收据的，缴费单位（个人）、被罚单位（个人）有权拒付。
第三十二条 对被处罚单位拒付罚款的，由银行按照人防部门的罚款通知书帮助划拨。
第三十三条 罚款应全额上缴执罚单位的同级财政部门。
第五章 附 则
第三十四条 本规定由省人民防空办公室负责解释。
第三十五条 本规定自发布之日起施行。
1991年11月7日
司法会计的侦查职能
周 伟
司法会计，是指司法机关运用会计专业技术知识及其理论，对涉案单位的财务资料进行检验即查账、提取，发现犯罪线索，搜集、固定、鉴定证据，确认有无犯罪发生和涉嫌犯罪性质的一种技术性法律诉讼活动。
司法会计具有两项基本职能：司法会计鉴定和司法会计侦查。司法会计鉴定是指在刑事诉讼活动中，司法会计人员运用会计专业知识及其理论对送检物进行检验并作出法律结论的一项司法诉讼活动；司法会计侦查则是司法机关运用会计专业知识及其理论，通过对涉案单位财务资料的检验，发现、分析线索，制定侦查方案，提取、审查证据，确认有些犯罪发生及涉嫌犯罪的性质的一种司法侦查活动。
目前，各级检察院普遍地设置了司法会计鉴定人员，并在查处经济犯罪的过程发挥着越来越大的作用。但在办案实践中，办案人员往往只注重了司法会计鉴定的作用，而忽略了其侦查职能的运用。并且有些司法会计鉴定人员原先就是缺乏侦查实践经验的专业会计或审计人员，他们具备会计专业知识，熟悉经济业务及其活动规律，但缺乏必要的侦查意识及犯罪学、侦查学、证据学等学科的相关法律知识。因此，很难胜任司法会计的侦查工作。而充分发挥司法会计的侦查职能，特别是在线索初查及案件突破过程中具有侦查实践的司法会计人员将自身的会计专业技能及侦查技能充分运用，极易在短时间内获取定案证据，提高案件的侦破效率，并为今后的侦查取证工作指明方向、提供线索。
一、司法会计在侦查工作中的作用：
经济犯罪与其它刑事犯罪在客观表象存在很大的差异，经济犯罪大多没有犯罪现场和公开的、可见的犯罪结果。因此，尽管犯罪痕迹大多留存于记录经济活动的会计凭证、账簿以及其它各种会计资料间，如果侦查人员不具备会计专业知识和查账技能，不了解经济事务及其活动规律，也难于取得客观、可靠、全面的财务方面的书证。这就需要司法会计人员充分行使其侦查职能，为案件的突破及侦查取证提供必要的会计专业技能的帮助，从而使我们的办案工作达到事半功倍的效果。
同时，由于经济犯罪的复杂性，以及各行各业财务工作和具体经济业务上的千差万别，在侦办经济犯罪案件中，需要深层次的鉴别和不同角度的认定。从这个意义上说，司法会计鉴定也是侦查取证过程中不可或缺的重要技术工作。但它是司法会计侦查职能的继续或延伸，在侦办经济犯罪案件的诉讼活动中，司法会计鉴定只是对送检物进行会计检验、作出法律评定；司法会计侦查才是获取送检物的根本途径和手段。而送检材料搜集得是否客观、齐备，又直接影响司法会计鉴定人员的最终鉴定结果。
基于上述原因，为有效地揭露和打击经济犯罪，司法会计侦查应当与司法会计鉴定一样，同等重要地列入刑事侦查手段之一。
二、司法会计在侦查工作中的内容
作为揭露和打击经济犯罪的一种重要的技术侦查手段，司法会计侦查职能的一般工作内容及任务是：在侦办经济犯罪案件中，依据法律规定，运用会计专业知识及理论对涉案单位的有关财务资料进行检验，发现、分析线索，搜集审查证据，确定有无犯罪发生和涉嫌犯罪的性质。
1．利用专业方法检验涉案单位的财务资料
我们所查处的利用职务之便的经济犯罪中，绝大多数的犯罪行为人是在运用手中掌握的权力或者利用所掌握的经济业务知识和财务知识的前提下进行的犯罪。犯罪行为人大多有一定的文化素养和处世经验，他们作案前有一定的思想准备，作案后又往往找寻各种借口予以掩盖，因而形成了经济犯罪所特有的隐蔽性和诡秘性。但是，不管他们利用什么借口，采取怎样的手段，其犯罪痕迹仍会留存于记录经济活动的会计凭证、账簿以及其它会计资料中。在侦查过程中，只要了解经济业务及其活动规律，具备会计专业知识，采取行之有效的账务检验方法，经济犯罪也易于揭露。对案发单位有关财务资料的检验，既是侦办经济犯罪案件的一个重要途径，也是司法会计侦查工作的一个重要组成部分。
2．在充分掌握财务资料所反映的信息基础上，运用侦查技能发现、分析线索，制定侦查方案
线索是侦破经济犯罪案件的初始依据和重要途径。如果说线索的发现是司法会计侦查人员对案发单位财务资料进行检验的结果；那么，对线索所做的各种分析则是司法会计侦查人员依据经济活动规律及其业务特点所进行的一项高智能工作。
经济犯罪是行为人不法活动的结果，其活动的实质毕竟也是一种经济活动，因而必然受到经济活动规律以及有关经济管理和财务制度的制约。但无庸讳言，在财务资料的检验中，除少数账务证据能直接证实某一经济犯罪外，绝大多数的检验结果往往只是带有某些疑点，是需要进一步查证的侦查线索。因此，司法会计侦查人员必须依据经济活动规律、案发单位的各项规章制度、财务手续的办理情况等，对获取的线索作因果关系、动机手段、事实过程等诸多方面的分析和假设，而后再依据这些分析和假设，拟定侦查方案。依此，在侦办经济犯罪案件的过程中，自然而然地形成一个循环往复的工作程序：获取、检验涉案单位的财务资料---掌握财务资料所反映的信息——分析信息并作出假设——拟定侦破方案——通过调查取证再获取得线索及信息。最终达到获取定案证据的目的，从而侦破案件。
3．在侦查取证中充分发挥会计专业技能提取、审查证据
依据我国刑事诉讼法的规定，凡是能够证明案件真实情况的一切事实，都是证据。证据是我国刑事诉讼的核心，也是司法会计侦查人员的一项中心工作。
一般说来，司法会计侦查人员提取和审查证据的重点，是在查明事实基础上的账务证据。作为经济活动的记录，账务证据因具有账务后果而大多较为客观、真实、可靠。但账务证据在证明案件事实上，除个别情况外，很少有既单一又直接，能全面地证明案件特定的事实，绝大多数单一账务证据存在证明不全的情况。这是由于任何一项经济活动都有一个过程，财务手续也往往不是一次所能完成的缘故。因此，在案件事实的证明上，既需要账务证据之间的相互印证，也需要收集与之有关的其它证据，以便组成一个完整的证据体系。为使提取的证据符合我国刑事诉讼法的规定，经得起审判实践的检验，司法会计侦查人员必须对每一个收集到的证据进行细致、周密的审查，确认各证据在案件事实证明中的作用和地位，确认证据与证据之间的关系。此外，正如前面已经谈到的，经济犯罪虽然是一种不法活动的结果，但也是一种经济活动。从这个意义上说，犯罪事实过程，也就是该项经济活动的过程。司法会计人员在审查证据时，必须对事实过程作整体审查，以进一步提取证据，为司法会计鉴定提供尽可能齐备的证据材料。
4．运用自身的综合技能，确定有无犯罪发生和涉嫌犯罪的性质
侦查的最终目的，是在查明事实的基础上确定有无犯罪发生和涉嫌犯罪的性质。由于会计专业性较强以及经济事务、犯罪手段的复杂性，在确定有无犯罪发生和涉嫌犯罪的性质上，往往给一般侦查人员带来一定的困难。但对司法会计侦查人员来说，由于兼具会计专业知识和侦查技能，在确定有无犯罪发生和涉嫌犯罪的性质上，恰恰有其独到的长处。司法会计侦查人员通过对财务资料的检验以及发现、分析线索，提取、审查证据，能够为确定有无犯罪发生及涉嫌犯罪的性质提供科学的依据。
综上所述，司法会计侦查除必须具备会计专业知识，熟悉经济业务及其活动规律外，还必须具备犯罪学、侦查学、证据学等多学科以及相关的法律知识。因此，尽快地在各级人民检察院反贪污贿赂局设立司法会计侦查专业人员，对于有效地打击日渐猖獗的经济犯罪，对完善反贪部门的办案机制来说，有着重要的现实意义。
