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上海市人大常委会


上海市滩涂管理暂行规定
上海市人大常委会



（1986年6月20日上海市第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议批准 1986年10月1日起施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 滩涂的开发利用
第三章 促淤工程
第四章 滩涂的圈围
第五章 滩涂管理机构的职责
第六章 奖 惩
第七章 附 则

第一章 总则
第一条 为保障城乡经济建设和人民生命财产的安全，合理开发利用滩涂，加强滩涂管理，根据《中华人民共和国宪法》和国家有关法律、法规，结合本市的具体情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于长江、东海和杭州湾沿岸（包括岛屿）属本市管辖范围内的堤防至航道规划线之间的滩涂。现有港区、航道、锚地以及经国家或本市确定的新港区备用地除外。
航道规划线未确定前，由市水利局会同港务、航道、规划、海上安全监督等部门协商确定临时控制线。
第三条 滩涂的开发利用，应统一规划，加强管理，妥善处理局部利益与整体利益、近期利益与长远利益的关系。
第四条 本市滨江沿海的滩涂属国家所有；由法律规定属于集体所有的除外。
在确保堤防安全、航道畅通和不影响环境保护的前提下，鼓励企业事业单位、乡村集体或个人合理开发利用滩涂。
第五条 上海市水利局是本市滩涂开发利用和管理的主管机关。
滨江沿海各县水利局在县人民政府领导下，负责本规定的具体实施。

第二章 滩涂的开发利用
第六条 滩涂的开发利用，由市、县人民政府制定总体规划，市、县水利部门分期组织实施。
第七条 企业事业单位、乡村集体或个人开发利用已规划促淤或圈围的滩涂，须经市或县水利部门批准。
凡利用滩涂进行经济、文化、国防等重要工程建设，以及新辟港区、管线等水上水下设施，须征得市水利部门同意，按照国家建设征用土地等有关规定办理审批手续。
第八条 围垦滩涂工程竣工后获得的土地，按国家有关规定管理。
第九条 开发利用滩涂的单位或个人，应提交申请报告，阐明开发利用滩涂的目的、生产布局、资金安排、经济效益分析和安全保障措施等内容。
获准开发利用的滩涂，应及时进行开发，不得闲置；满二年无正当理由未开发利用的，由水利部门收回滩涂开发使用权。

第十条 单位或个人开发利用滩涂时，未经水利部门批准，不得拆除或损坏护滩、保岸、促淤工程设施和从事其他危害堤防安全的活动。
第十一条 单位或个人开发利用种有护滩防浪作物的滩涂，应向当地水利部门缴纳补偿费用。
第十二条 单位或个人对批准由其开发利用的滩涂有使用权，但不得买卖、出租、抵押或非法转让。
第十三条 国家因军事、防汛或经济建设等需要使用国家所有的滩涂或征用集体所有的滩涂，原开发利用单位或个人应服从国家需要，不得妨碍和阻挠。
用地单位应按照有关规定，参照原开发利用单位或个人的实际投资，给予适当补偿。
第十四条 水利部门应积极支持水产部门和企业事业单位、乡村集体或个人充分利用适于养殖的滩涂，发展养殖业。
单位或个人在不影响防汛安全的前提下，在自然滩涂上进行养殖、捕捞作业，按照《中华人民共和国渔业法》执行。
第十五条 任何单位或个人，不得擅自在滩涂排放各种废液、废物污染滩涂，不得损毁护滩防浪作物。

第三章 促淤工程
第十六条 促淤工程应根据本市滩涂开发利用总体规划，结合长江口、杭州湾的整治进行。
第十七条 促淤工程应列入国土开发整治计划，由水利部门统一组织实施。所需资金可列入基本建设投资计划或在土地垦复基金中提取，并可多渠道筹集资金。
土地垦复基金的具体征收办法，由市人民政府制订。
第十八条 促淤工程实施前，县水利部门在不影响工程实施和堤防安全的前提下，可以将列入近期促淤计划的滩涂划给单位或个人使用，从事短期农业生产或其他经营活动。
促淤工程实施后，各经营单位或个人应无条件让出列入圈围计划的滩涂，圈围单位不承担补偿责任。

第四章 滩涂的圈围
第十九条 开发利用滩涂属于圈围的，必须符合下列要求：
（一）滩涂趋势稳定或属于淤涨地段；
（二）与国家或本市的总体规划无矛盾；
（三）对周围地区的水产资源、环境保护、工程设施等无不利影响，或虽有不利影响但已有具体措施予以消除的。
属于农业用途的圈围，滩涂高程应高于当地平均高潮位。
第二十条 圈围滩涂工程竣工时必须由建设单位的主管部门会同水利部门组织验收，符合防汛安全标准的方可使用；不符合的必须返工重建，重新验收。返工重建的经费，由建设单位承担。
第二十一条 为鼓励乡村集体或个人开发利用滩涂，发展农副业生产，经批准的圈围滩涂工程和关键性生产配套设施，可由市或县在经济上给予适当补助。
第二十二条 经批准的农业用途圈围，按国家规定的年限免征农业税。

第五章 滩涂管理机构的职责
第二十三条 市水利局在滩涂管理方面的主要职责是：
（一）贯彻国家有关滩涂管理的方针、政策，在本市土地利用总体规划和城乡建设总体规划指导下，会同有关部门编制全市开发利用滩涂的规划；
（二）审批市有关部门开发利用滩涂的规划，审查新建堤防的工程技术设计，并参加工程验收；
（三）审批各县促淤及开发利用滩涂的规划、需由市补助经费的年度工程计划和新建堤防的工程技术设计，并组织工程验收；
（四）在本市滩涂开发利用及治理过程中，协调各方关系，处理重大违章事件，仲裁有关纠纷；
（五）监督、检查有关滩涂管理的法规、规章的执行；
（六）组织与开发利用滩涂有关的科学考察和研究。
第二十四条 滨江沿海各县水利局在滩涂管理方面的主要职责是：
（一）根据市水利部门的有关规划和计划，编制本县开发利用滩涂的规划和年度工程计划；
（二）审查县有关部门及乡、镇开发利用滩涂的规划，审查新建堤防的工程技术设计并报市水利局核准，参与工程验收；

（三）负责本县范围内各项护滩、保岸、促淤工程的管理和养护；
（四）在本县的滩涂开发利用及治理过程中，协调各方关系，处理违章事件，仲裁有关纠纷。
第二十五条 滨江沿海各县水利局下设海塘管理所，具体负责滩涂的日常管理工作。
第二十六条 滨江沿海各县的公安局及派出所，负责滩涂、堤防的治安管理。

第六章 奖 惩
第二十七条 对促进滩涂的开发利用、保护和治理作出显著成绩的单位和个人，市、县人民政府或水利部门应给予表彰或奖励。
第二十八条 违反本规定第十二条的，应没收其非法所得，收回其滩涂使用权，并视情节轻重，给予适当罚款。
第二十九条 违反本规定第十五条，造成滩涂污染、渔业损失、护滩防浪作物损毁的单位和个人，分别由环保部门、渔政部门、水利部门按照有关规定处理。
第三十条 违反本规定第十条的，水利部门应责令其在规定期限内恢复工程设施原状；情节严重的，可处以工程修复费一倍至五倍的罚款。
第三十一条 凡擅自在滩涂割青、放牧、垦殖，使护滩防浪作物受到破坏的，水利部门应责令其赔偿损失；情节严重的，可处以赔偿额一倍至三倍的罚款。
第三十二条 对按照本规定作出的处理决定不服的单位和个人，可在接到处理决定书的次日起十日内，向处理单位的上级主管部门申请复议；对复议决定仍不服的，可在接到复议决定书的次日起十五日内向人民法院起诉；逾期不起诉又不履行的，由水利部门或其他有关部门申请人民法
院强制执行。
第三十三条 对违反本规定第十条、第十二条、第十五条、第三十一条造成严重后果的，以及使用暴力阻挠滩涂管理人员履行职责、触犯刑律的，由司法机关依法处理，直至追究刑事责任。
第三十四条 本市滩涂管理人员违反本规定，玩忽职守、徇私舞弊的，由主管部门予以行政处分；造成严重后果、触犯刑律的，由司法机关依法处理。

第七章 附 则
第三十五条 本市过去有关滩涂管理的规定与本规定有抵触的，以本规定为准。
第三十六条 本规定经上海市人民代表大会常务委员会批准，由上海市人民政府颁布，自1986年10月1日起施行。



1986年6月20日
青海省海西蒙古族藏族自治州人民政府办公室


关于印发《海西州网上来信事项办理暂行办法》的通知

西政办〔2010〕169号


各市、县人民政府，各行委，州政府各部门

为认真贯彻落实《信访条例》、《青海省网上信访办理规则》，进一步规范全州网上信访工作机制，现将《海西州网上来信事项办理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。







二〇一〇年十二月十六日







海西州网上来信事项办理暂行办法



为推进公众网上来信来访办理工作制度化、规范化，进一步畅通网站互动交流渠道，做好省政府办公厅批转我州办理的相关《省长信箱》信件，人民网（地方领导留言板）、新华网（青海频道）公众留言，中国·柴达木门户网站《领导信箱》、《咨询信箱》、《投诉信箱》信件的办理工作。根据《信访条例》和《青海省网上信访办理规则》，特制定本暂行办法。

第一条　网上信访，是政府联系群众、取信于民的重要渠道。认真做好网上信访工作既是政府部门的重要职责，也是改进工作方法，提高工作效率，增强决策科学化、民主化的有效途径。

第二条　办理网上信访应符合法律、法规和规章，符合党和国家的方针政策，坚持实事求是，注重实效。

第三条　网上信访办理工作实行“分级负责，归口管理”的原则。州信访局为网上信访工作的归口办理单位，负责接收网上来信，向相关地区和职能部门转办、回复信件，会同州政府办公室督查科对各地区、各部门承办情况进行督办，统筹协调办理情况回复事宜，并定期通报办理情况，州政府电子政务技术中心负责信访平台的技术支撑和维护，定期办好《州政府门户来信摘录》。

第四条　各承办地区和部门要高度重视网上信访办理工作，责任到人。各地区、各部门要明确一名联系人，负责网上信访件的日常办理工作，按照“谁承办，谁回复”的原则，及时在相关网站回复办理情况，做到应复尽复，办结即复。回复内容由承办地区或部门领导审核签字，州信访局审核后，以承办地区或部门的名义向网民进行回复。网民对回复有疑义时，由承办地区或部门负责解释说明。对网民信访事项情况复杂难以解决或没有政策法律依据的，要积极回应，做好解疑释惑、正面引导工作。

第五条　各承办地区和部门应在规定期限内办结和答复。对网上信访中反映的相关信访问题，一般在20日内形成书面答复意见，上报办结情况，在信件办结1日内对信件进行回复；对需要紧急处理的信件和异常信件，要快速高效处理，防止因耽搁延误产生不良后果；对在规定时间内尚不能处理完毕的问题，要作出解释说明，可以先形成初步答复意见，待处理完毕后及时回复处理结果。对拖延不报，以及在办理工作中出现推诿扯皮、弄虚作假、造成严重后果或不良影响的，要进行通报批评和责任追究。

第六条　网上信访事项办理情况将列入信访工作责任目标进行年度考核。信访机构在办理信访事项的过程中，如有推诿、敷衍、拖延信访事项的办理或者未在本办法规定期限内办结信访事项的，对事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的投诉、请求未在规定时限内予以答复的，由上级行政机关责令改正；造成严重后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人依法给予行政处分或其他规定的处理。

第七条　州信访局对《门户网站来信摘录》的事项进行定期处理，凡是呈送领导阅批，领导作出批示的紧急信访事件要特事特办，并及时回复反馈办理结果。

第八条　严格遵守国务院《信访条例》有关规定，依法保护信访人、举报人权利，防止发生打击报复现象。在办理检举揭发类来信时，不得将来信转由被检举揭发的部门和单位处理；对涉及个人隐私以及信访人依法要求保密的其他内容不得随意透露，防止给来信人造成压力，给工作带来被动。

第九条　网上信访事项的信件公开，要遵循保密原则，对涉及举报内容或信访人不愿公开的信访事项不得在网上公开。对信件办理得好,有宣传意义，确需公开的,应征得信访人同意，经州信访局领导审批后方可在网上公开。

第十条 本办法由州信访局负责解释,自公布之日起施行。