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内蒙古自治区人民政府


内蒙古自治区城市居民最低生活保障暂行办法
内蒙古自治区人民政府



第一章 总 则
第一条 根据国家和自治区的有关政策，为了保障全区城市（城市包括旗县所在地镇及建制镇，下同）低收入居民的基本生活，维护社会稳定，促进经济和社会发展，结合我区实际，制定本办法。
第二条 本办法所规定的城市居民最低生活保障制度，是指对收入低于当地最低生活保障标准的城市居民实行差额救助的社会救济制度。
第三条 建立城市居民最低生活保障制度，遵循的主要原则是：
（一）保障城市居民最低生活需要；
（二）保障水平应与经济、社会发展水平相适应；
（三）最低生活保障与完善各项社会保障内容相结合，与扶困、再就业工程等相结合；
（四）促进最低生活保障对象自谋职业，自助自立，摆脱贫困。
第四条 自治区各级民政部门负责本行政区域内城市居民最低生活保障制度工作的组织和实施。街道办事处、镇政府在市辖区（旗、县、市）民政部门的指导下负责最低生活保障制度工作的具体实施。

第二章 工作职责
第五条 民政部门职责
（一）组织调查研究，制定本辖区城市居民最低生活保障制度规范性文件和具体政策，提出城市居民最低生活保障制度工作发展规划和具体实施步骤，组织、落实城市居民最低生活保障制度工作，并定期向当地政府和上级主管部门汇报；
（二）拟定各地居民最低生活保障标准；
（三）协助财政部门管理好本级城市居民最低生活保障金；
（四）指导、督促、检查辖区内城市居民最低生活保障制度的落实工作；
（五）编制本辖区当年居民最低生活保障金的收支计划及年终支出、决算，报财政部门审核批准；
（六）负责本辖区居民最低生活保障制度工作的行政复议工作；
（七）负责有关部门工作的协调；
（八）组织、协调、指导各种社会力量开展社会扶贫济困工作；
（九）负责本辖区城市居民最低生活保障制度计算机网络管理、统计汇总；
（十）负责本辖区实施城市居民最低生活保障制度工作人员的业务培训。
第六条 各有关部门职责
（一）各地区企业转制主管部门应在企业转制分流人员时，将低于当地最低生活保障标准的下岗、失业人员名单提供给当地民政部门；
（二）财政部门要落实本年度保障资金，审核批准当年民政部门编报的预算和决算，配合审计等有关部门加强对保障资金的监督、检查，使有限的资金发挥作用。各类财政性资金和社会集资，均由财政部门专项管理，并建立各项财务制度；
（三）房管部门对租用公房的保障对象减收一定比例的房租；
（四）教育部门对保障对象子女入学减收一定比例的学、杂费；
（五）工商部门对自谋职业的保障对象在收取管理费、登记注册费、技术咨询费时给予一定比例的优惠，税务部门在政策允许的范围内适当减免税收；
（六）劳动部门对保障对象优先推荐就业；
（七）人事、统计、物价、卫生等有关部门要发挥本部门的职能，积极支持、密切配合民政部门搞好当地城市居民最低生活保障制度的实施工作。
第七条 街道办事处（镇政府）职责
（一）按照区（旗、县、市）民政局制定的实施意见和工作要求，组织、落实城市居民最低生活保障制度工作；
（二）对申请者的收入情况、生活困难程度进行调查核实，并签署初审意见上报区（旗、县、市）民政局；
（三）负责对城市居民最低生活保障对象的定期审核；
（四）为居民提供咨询服务；
（五）组织发放居民最低生活保障资金和物品；
（六）调查、处理骗取、冒领城市居民最低生活保障款物的违纪、违法行为；
（七）负责辖区内居民最低生活保障制度档案管理、统计报表工作；
（八）组织、协调、指导各种社会力量开展社会扶贫济困活动；
（九）为有劳动能力的保障对象提供就业或技能培训。
第八条 居委会受街道办事处、镇政府委托作好以下工作：
（一）接受居民的申请，组织对保障对象的调查摸底和初步审查上报工作；
（二）负责保障对象的张榜公布，收集群众意见；
（三）组织保障对象及时领取保障款物；
（四）为居民提供咨询服务；
（五）负责对城市居民最低生活保障对象的定期审核。

第三章 保障对象
第九条 最低生活保障对象是指城市非农业户口家庭人均月收入低于当地最低生活保障标准的城市居民，主要是以下三类人员：
（一）无生活来源，无劳动能力，无法定赡养人或抚养人的居民；
（二）领取失业救济金期间或失业救济期满仍未能重新就业，家庭人均收入低于最低生活保障标准的居民；
（三）在职人员和下岗人员在领取工资或最低工资、基本生活费后，以及退休人员领取退休金后，其家庭人均收入仍低于最低保障标准的居民。

第四章 保障对象家庭收入的计算
第十条 本办法所称的家庭收入是指家庭中具有法定赡养、扶养、抚养关系，共同生活的全体人员收入的总和，包括以下内容：
（一）各类工资、奖金、津贴、补贴和各种劳动收入；
（二）继承、接受赠与以及利息、红利、有价证券等收入；
（三）养老金、赡养费和抚养费；
（四）各项优惠政策所减免的费用；
（五）其它应计入的家庭收入。
第十一条 凡上述家庭收入不稳定时，均按申请时前六个月收入的平均数计算，凡上述收入属一次性收入的，将其分摊到六个月计算。
第十二条 本办法第五条中第一类保障对象如其原来享受的生活救济标准高于最低生活保障标准的，则按原救济标准发放。
第十三条 下列收入之一不计入家庭收入：
（一）根据国家有关规定享受特殊待遇的优抚对象的抚恤金等；
（二）对国家做出突出贡献后，县以上政府给予的一次性奖励；
（三）独生子女费、丧葬费等。

第五章 保障标准
第十四条 最低生活保障标准的确定，要坚持需要与可能兼顾的原则，既要保障最低生活需要，又有利于克服依赖思想的原则，综合参考下列因素：
（一）当地人均实际生活水平；
（二）维持当地最低生活水平所必需的费用；
（三）物价指数；
（四）经济发展水平和财政状况；
（五）与其它各项社会保障标准相衔接（包括失业救济标准，退休职工基本养老金发放标准，在职人员最低工资标准和下岗职工基本生活费标准等）。
第十五条 最低生活保障标准由当地民政部门会同当地财政、统计、物价等部门制定，经当地人民政府批准后向社会公布执行，其标准应根据当地生活必需品的价格变化和人民生活水平的提高适时调整。在同一个城市的市区应统一标准。

第六章 保障资金
第十六条 实施城市居民最低生活保障制度所需资金，由地方人民政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出科目。
第十七条 每年年底前由各级民政部门提出下一年度的预算计划（包括必要的业务管理经费），经同级财政部门审核列入预算，定期拨付，保证使用，年终决算。
第十八条 保障资金实行专帐管理，专款专用，任何单位和个人都不得改变其性质和用途。严格财务会计制度，设立专（兼）职财务人员，并向同级财政报送月报、季报、年报。
第十九条 保障资金的使用要接受财政、监察、审计部门的定期检查、审计及社会的监督。

第七章 保障金申请审批程序
第二十条 保障金的申请审批程序为：由户主向户籍所在居委会出示户口簿和本人身份证，并提出书面申请。
居委会对申请人所填报的有关情况进行调查核实，签署意见后将申请人有关材料和核实情况上报街道办事处或镇政府进行审核。
街道办事处、镇政府按规定严格核实保障对象的范围及家庭收入情况，取得有关证明材料后，签署审核意见，报送所在区（旗、县、市）民政局审批。
区（旗、县、市）民政局对申请作出批准或者不予批准的决定，凡决定批准的要张榜公布，并研究确定发放数额。凡决定不予批准的应当书面通知申请人并说明理由。

第八章 保障金发放程序
第二十一条 保障金按家庭人均收入与最低保障标准差额发放。对经批准领取保障金的家庭，其领取日期应当自作出批准决定之日的当月计算，保障金由街道办事处或镇政府定时、定点组织发放。
第二十二条 区（旗、县、市）民政局、街道办事处、镇政府或居委会要定期对领取保障金家庭的收入变动情况和实际生活水平进行审核。领取保障金的家庭应当如实反映其收入情况，接受街道办事处、镇政府或居委会的检查。

第九章 保障金变更转移程序
第二十三条 领取保障金的家庭收入状况发生变化的，应主动向居委会或街道办事处、镇政府申报，办理变更手续。本条所称的变更，是指调整保障金发放数量和停止发放保障金。
第二十四条 领取保障金家庭的户籍所在地因迁移发生变动的，应办理保障金领取转移手续，转移手续的程序各地自行确定。

第十章 法律责任
第二十五条 从事最低生活保障制度工作的人员有下列行为之一，并造成不良后果的，由其所在部门、单位或者上级机关给予行政处分，情节严重构成犯罪的，依法追究责任：
（一）滥用职权、徇私舞弊，擅自改变保障范围和保障标准的；
（二）贪污、挪用、扣压、拖欠保障金或收取贿赂的；
（三）玩忽职守，影响最低生活保障制度工作正常进行的。
第二十六条 对在领取保障金期间家庭收入等情况发生变化而不按规定办理变更手续，继续领取或多领保障金的，主管部门要对其进行批评教育，并追回其已经领取的保障金。
第二十七条 对采用虚报或者隐瞒实情、伪造和出具不实证明材料等手段骗取、冒领保障金构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第十一章 附 则
第二十八条 各地可根据本办法的精神，制定本行政区域的实施办法和细则。
第二十九条 本办法实施中的具体问题由内蒙古自治区民政厅负责解释。
第三十条 本办法自发布之日起施行。



1998年3月20日
新疆维吾尔自治区克拉玛依市人民政府


关于印发《克拉玛依市企业国有资产监督管理暂行办法》的通知

新克政发〔2008〕14号


各区人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：

《克拉玛依市企业国有资产监督管理暂行办法》已经市十二届人民政府第五次常务会讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。





二○○八年三月十八日











克拉玛依市企业国有资产监督管理暂行办法



第一章 总 则



第一条 为健全我市国有资产监督管理体制，维护国有资产所有者和经营者的合法权益，实现国有资产保值增值，根据《企业国有资产监督管理暂行条例》、《新疆维吾尔自治区实施〈企业国有资产监督管理暂行条例〉办法》等法律法规规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条 市人民政府履行出资人职责的国有及国有控股、国有参股企业（以下统称所出资企业）的国有资产的监督管理，适用本办法。

第三条 市国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）根据市人民政府授权，依法履行出资人职责，对企业国有资产进行监督管理。

市国资委代表市人民政府履行出资人职责，享有所有者权益，逐步实现管资产、管人、管事相结合的国有资产管理体制。

市国资委不行使政府的社会公共管理职能，市人民政府的其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责。

第四条 市国资委应当支持所出资企业及其投资设立的企业享有的经营自主权，除履行出资人职责以外，不得干预企业正常的生产经营活动。

第五条 所出资企业应当接受市国资委依法实施的监督管理，对其经营管理的企业国有资产应当承担保值增值责任，不得损害企业国有资产所有者和其他出资人的合法权益。

第六条 发生严重自然灾害、严重疫情等重大、紧急情况时，市人民政府可以依法统一调用、处置所出资企业国有资产。



第二章 国有资产监督管理机构职责



第七条 市国资委是代表市人民政府履行出资人职责、负责监督管理企业国有资产的直属特设机构。市国资委对全市企业国有资产的管理工作进行指导和监督。

第八条 市国资委的主要职责：

（一）贯彻执行国家、自治区等有关国有企业资产监督管理方面的方针、政策和法律、法规、规章；研究拟定我市国有企业资产监督管理的政策、措施，并组织实施；

（二）根据市人民政府授权，依照《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》等法律和行政法规履行出资人职责，指导推进国有企业改革和重组；加强国有资产的管理工作，推进国有企业的现代企业制度建设，完善公司治理结构；

（三）代表市人民政府向部分大型企业派出监事；

（四）通过法定程序对企业负责人进行考核，并对企业负责人任免和向控股、参股企业派出董事、监事人选提出意见和建议；建立符合社会主义市场经济体制的现代企业制度要求的选人、用人机制，完善经营者激励和约束制度；

（五）通过统计、稽核对所监管国有资产的保值增值情况进行监管；建立和完善国有资产保值增值指标体系，拟订考核标准；维护国有资产出资人的权益；

（六）指导和协调解决国有及国有控股企业改革、发展中的困难和问题；

（七）监缴所监管企业国有资本金收益，并对其使用提出意见；

（八）依法对市辖各区国有资产管理进行指导和监督；

（九）承办市委、市人民政府交办的其他事项。

第九条 市国资委的主要义务：

（一）依法加强企业国有资产监督管理工作，防止国有资产流失，促进企业实现国有资产保值增值；

（二）推进国有资产合理流动和优化配置，推动国有经济布局和结构的调整，提高国有经济的整体素质和竞争力；

（三）推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度；

（四）指导和促进国有及国有控股企业建立现代企业制度，完善法人治理结构，推进管理现代化；

（五）尊重、维护所出资企业的经营自主权，依法维护企业的合法权益；

（六）指导所出资企业加强财务、审计和职工民主监督等制度建设，促进企业依法经营管理；

（七）指导和协调解决国有及国有控股企业改革、发展中的困难和问题；

（八）向市人民政府报告企业国有资产监督管理工作，及时报告其他重大事项。

（九）履行出资人的其他义务。



第三章 所出资企业负责人管理



第十条 对所出资企业负责人的任免权限、选任原则和用人机制，按照有关规定和程序执行。

（一）任免国有独资企业的总经理、副总经理、总会计师及其他负责人；

（二）任免国有独资公司的董事长、副董事长、董事，并向其董事会提出总经理、副总经理、总会计师及其他负责人的任免建议；

（三）依照公司章程，提出向国有控股公司派出的董事、监事人选，推荐国有控股公司的董事长、副董事长和监事会主席人选，并向其提出总经理、副总经理、总会计师及其他负责人人选的建议；

（四）依照公司章程，提出向国有参股公司派出的董事、监事人选。

市国资委可以根据需要，按有关程序向社会公开选聘所出资企业中的国有及国有控股企业的高级经营管理人员。

第十一条 市国资委应当建立健全科学有效的考核机制。每年与任命的企业负责人签订经营业绩责任书。按照年度考核与任期考核、考核结果与奖惩相结合的原则，依法对所出资企业负责人进行考核。

第十二条 市国资委应当建立健全对所出资企业负责人经营责任的长效激励与即时激励相结合的激励约束机制。

第十三条 市国资委应当建立健全对所出资企业负责人的收益水平与承担风险相结合的监督考核机制。根据所出资企业中国有及国有控股企业的经营规模、经营难度、经济效益和国有资产保值增值等情况，制定企业负责人的薪酬分配办法，并依据考核结果决定其薪酬。



第四章 所出资企业重大事项管理



第十四条 所出资企业的下列重大事项应当由市国资委审核后，报市人民政府批准：

（一）国有独资企业和国有独资公司的分立、合并、破产、解散、增减资本或者发行公司债券；

（二）转让全部国有股权或者转让部分国有股权致使国家不再拥有控股地位。

国有股权转让依法须报经上级机关批准的，依照法定程序报批。

第十五条 所出资企业中的下列重大事项应当按照有关规定报市国资委审核或审核批准：

（一）国有独资企业和国有独资公司的重组、股份制改造方案；

（二）国有独资公司的公司章程；

（三）国有及国有控股企业重大项目投融资；

（四）国有股权转让；

（五）在增资扩股中全部或者部分放弃国有股认股权；

（六）采用增发股票、定向吸纳其他非国有资本投资入股等方式，导致国有股比例下降；

（七）国有独资企业、国有独资公司及国有控股公司处置重大有形资产或者无形资产；

（八）企业捐赠企业生产经营性资产；

（九）按照规定需要经市国资委审核的其他重大事项。

第十六条 所出资企业的下列事项应当报市国资委备案登记：

（一）国有独资企业和国有独资公司的工资分配总体情况；

（二）捐赠企业非生产经营性资产。

第十七条 所出资企业的下列事项应当向市国资委报告：

（一）对外提供的单项担保额达到本企业净资产的20%、累计担保额达到本企业净资产的50%，以及向本企业以外的自然人、法人或者其他组织提供非对等担保的；

（二）发生造成企业人员严重伤亡和重大财产损失的重大安全事故；

（三）因诉讼、仲裁原因，涉及到企业资产处置或者企业资产被有关机关采取查封、冻结、扣押等强制措施的情况；

（四）其他按照规定应当报告的重要事项。

第十八条 市国资委依照国家和市人民政府的规定，审批所出资企业投资设立的重要子企业的重大事项。

第十九条 所出资企业中的国有控股公司、国有参股公司的股东会、董事会决定公司的分立、合并、解散、破产、增减资本、发行公司债券、任免企业负责人等重大事项时，市国资委派出的股东代表、董事，应当按照市国资委的指示发表意见，行使表决权。并自股东会、董事会闭会之日起五个工作日内将履行职责的有关情况书面报告市国资委。

第二十条 市国资委按照有关规定，组织协调所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司的兼并、破产工作，并配合有关部门做好职工安置工作。

第二十一条 市国资委报经市人民政府批准，可以对具备条件的国有独资公司实行国有资产授权经营。被授权的国有独资公司对其全资、控股、参股企业中国家投资形成的国有资产进行经营、管理和监督，并承担企业国有资产的保值增值责任。

第二十二条 被授权的国有独资公司对授权经营的国有资产承担下列管理职责：

（一）编制国有资产经营发展规划；

（二）编制下一年度国有资产经营计划和国有资产经营预算草案；

（三）与市国资委及授权经营的全资、控股、参股企业分别签订《国有资产保值增值责任书》；

（四）向市国资委报告经审计的年度营运报告、会计报表以及国有资产变动事项；

（五）组织授权经营的全资、控股、参股企业统一办理国有资产产权登记；

（六）审批授权经营的全资、控股、参股企业的资产处置事项。其中，资产处置达30万元以上或虽不足30万元但属企业关键设备、成套设备的，应当报市国资委核准。



第五章 所出资企业国有资产管理



第二十三条 企业下列资产依法界定为国有资产：

（一）本级人民政府及其部门以各种形式对企业的投资及其收益；

（二）国有独资企业、国有独资公司的资本金、资本公积金、盈余公积金、公益金、未分配利润以及用于转增资本公积金的资本盈余；

（三）国有独资企业、国有独资公司接受馈赠形成的资产；

（四）国有控股公司、参股公司的国有资本及其按参股比例应分得的股息、红利、资本公积金、未分配利润；

（五）国有独资企业、国有独资公司国有资产的自然增值，以及国有控股公司、参股公司资产的自然增值按参股比例应分得的部分增值；

（六）以国有资产担保承担投资风险借贷创办的企业及各类经济组织的净资产或积累；

（七）用国有资产兼并、购买其他企业全部或者部分资产所取得的产权；

（八）依据国家规定或者经批准用于投资或者归还投资贷款的减免税金、用于归还投资贷款的利润；

（九）依法应界定为国有资产的其他企业资产。

第二十四条 市国资委依照国家有关规定，负责企业国有资产的产权界定、产权登记、资产评估监管、产权交易监管、清产核资、资产损失认定与核销、资产统计、综合评价等基础管理工作。市国资委协调处置所出资企业之间的国有资产产权纠纷。

第二十五条 市国资委按照有关规定，对所出资企业国有资产的产权占有、变更、注销进行登记。制定产权登记程序，完善产权登记档案制度，定期分析企业国有资产产权状况，并向市人民政府报告。

所出资企业按下列规定向市国资委办理企业国有资产产权登记：

　 （一）开办国有及国有控股、国有参股企业，由所出资企业申办国有资产产权占有登记；

　 （二）所出资企业分立、合并及其名称、住所、法定代表人、企业组织形式变更、企业国有资产增减、出资人发生变动的，由所出资企业申办国有资产产权变动登记；

　 （三）所出资企业撤销、解散、破产或企业国有资产全部转让后不再设置国有股权的，由原所出资企业申办国有资产产权注销登记；

　 （四）依法应当登记的其他情形。

第二十六条 所出资企业的国有资产产权转让必须进入产权交易中心，市国资委依法实施监督管理。

第二十七条 市国资委应当建立健全企业国有资产指标评价体系。按照有关规定，对企业国有资产的运营状况、财务效益、偿债能力、发展能力等情况进行定量、定性分析，作出准确评价。

第二十八条 市国资委应当按照有关规定，建立和完善规划、预算、稽核、企业国有资产保值增值等指标考核体系。建立企业国有资产运营、保值增值、投资发展效果等考核奖励制度。



第六章 所出资企业国有资产监督



第二十九条 市国资委依法向所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司派出监事会；依法向所出资企业中的国有控股、国有参股公司派出监事。市国资委根据国务院《国有企业监事会暂行条例》，制定所出资企业监事会管理制度。

第三十条 监事会以财务监督为核心，根据国家法律、行政法规的规定，对企业的财务活动及企业负责人的经营管理行为进行监督，确保国有资产及其权益不受侵犯。市国资委对派出的监事会、监事实行年度考核和重大工作失误责任追究制。

第三十一条 所出资企业应当加强内部监督和风险控制，依照国家规定建立健全财务、审计、企业法律顾问和职工民主监督等制度。

第三十二条 市国资委应当建立健全企业国有资产统计报告和绩效评价制度，依照国家规定的指标体系、评价标准和工作程序，通过定量定性对比分析，对所出资企业一定营运期间的经营效益及其经营者的业绩作出综合评价。

第三十三条 所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司应当按规定向市国资委报告国有资产统计报告、财务状况、生产经营状况和国有资产保值增值状况。国有控股、参股企业应当按规定向市国资委报告国有资产统计报告。企业年度财务报告应当经过具有合法资质的中介机构出具审计结论。



第七章 法律责任



第三十四条 市国资委、外派监督机构及其工作人员违反本办法，有下列情形之一的，对直接负责人员和其他责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）干预所出资企业的生产经营自主权，影响所出资企业正常生产经营活动的；

（二）未按照规定审核或审核批准所出资企业上报的重大事项的；

（三）对所出资企业上报的重大事项有关信息处理不当，出现泄露企业秘密等问题，致使企业国有资产遭受损失的；

（四）接受所出资企业馈赠的；

（五）违法摊派，增加所出资企业负担的；

（六）其他不依法履行职责的行为。

第三十五条 对所出资企业违反国有资产产权登记、资产评估、产权交易、统计评价等有关规定的，由市国资委依法予以处罚。

第三十六条 所出资企业中的国有独资企业、国有独资公司及国有控股公司违反本办法规定，有下列情形之一的，予以警告；情节严重的，对直接负责人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）未按照规定向市国资委报告财务状况、生产经营和国有资产保值增值状况或者虚报、瞒报、漏报有关状况的；

（二）对应当审核或审核批准的重大事项未按照规定程序办理的；

（三）未经同意出让企业国有资产产权或交易各方恶意串通、弄虚作假的，以及未通过产权交易机构进行国有资产产权交易的。

第三十七条 国有及国有控股企业的负责人违反决策程序、滥用职权、玩忽职守、违法违纪，造成企业国有资产损失的，应当负赔偿责任，并按照规定对其给予纪律处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十八条 国有及国有控股企业的负责人对企业国有资产损失负有责任受到撤职以上纪律处分的，五年内不得担任国有及国有控股企业的负责人；造成企业国有资产重大损失或者被判处刑罚的，终身不得担任国有及国有控股企业的负责人。



第八章 附 则



第三十九条 本办法由市国资委负责解释。

第四十条 本办法自公布之日起施行。