永州市人民政府办公室关于印发《永州市住房公积金管理办法》的通知
湖南省永州市人民政府办公室
永政办发〔2008〕17号
永州市人民政府办公室关于印发《永州市住房公积金管理办法》的通知
各县区人民政府，各管理区，市直各单位：
《永州市住房公积金管理办法》已经市人民政府同意，现予以印发，请认真贯彻执行。
二00八年五月二十三日
永州市住房公积金管理办法
第一条 为进一步加强住房公积金管理，维护住房公积金缴存人合法权益，加快城镇住房建设，提高住房保障水平，根据国务院《住房公积金管理条例》和建设部、财政部、中国人民银行《关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见》（建金管［2005］5号）及湘建房改[2007]80号《关于对永州市人民政府关于调整住房公积金缴存比例和基数的批复》等文件，制定本办法。
第二条 市住房公积金管理中心负责全市范围内住房公积金的管理和运作，履行《住房公积金管理条例》第十一条规定的职责。各县区住房公积金管理部是市住房公积金管理中心的派出机构，其人、财、物、事由市住房公积金管理中心统一管理,实行统一的规章制度，进行统一核算。
第三条 住房公积金管理实行市住房公积金管理委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督的原则。
第四条 本市行政区域内的国家机关、国有企业事业（含中央、省驻永单位）、城镇集体企业、城镇私营企业以及其他城镇企业、外商投资企业、民办非企业单位、社会团体（以下统称单位）及其在职职工，均应按月缴存住房公积金。单位及个人缴存的住房公积金属职工个人所有。
离休、退休职工和“三资”企业的外方职工不实行住房公积金制度。
第五条 职工缴存住房公积金的月工资基数以职工本人上一年度月平均工资为准，但最高不得超过市统计局公布的上一年度全市职工月平均工资的3倍，超过3倍按3倍计算。
单位为全体职工缴存住房公积金的月工资基数，是本单位职工个人缴存的月工资基数之和。
第六条 职工和单位住房公积金的缴存比例一致，不得低于职工上一年度月平均工资的5%，最高不超过职工上一年度月平均工资的12%。
第七条 职工和单位月住房公积金最高和最低缴存额由市住房公积金管理委员会每年审定一次并向社会公布。
第八条 单位为职工缴存的住房公积金，按以下规定列支：
（一）全额拨款机关事业单位在财政预算中列支；
（二）差额拨款和自收自支事业单位由财政部门核定收支后，在财政预算或费用中列支；
（三）企业在成本中列支。
第九条 职工缴存的住房公积金由单位财务机构代扣代缴，其中纳入财政工资统发的单位，职工缴存的住房公积金由财政部门代扣代缴。
第十条 单位为职工缴存的住房公积金，是单位给职工的住房公积金补贴。属财政预算安排的，由财政部门按月划拨到市住房公积金专户内；属单位缴存列支的，由单位按月汇缴到市住房公积金专户内。
市住房公积金管理中心收到缴存的住房公积金后，应督促受托银行及时计入职工个人住房公积金账户。
第十一条 单位应当按时、足额缴存住房公积金，不得逾期缴存或者少缴。
缴存住房公积金确有困难的单位，经本单位职工代表大会或者工会讨论通过，市住房公积金管理中心审核并报市住房公积金管理委员会批准后，可以降低缴存比例或者缓缴；待单位经济效益好转后，再提高缴存比例或者补缴。
第十二条 市住房公积金管理中心和受托银行应向缴存住房公积金的职工发放住房公积金缴存凭证，登记住房公积金的缴存、提取情况，接受职工查询，保证缴存住房公积金的职工权益不受损害。
第十三条 单位补缴住房公积金（包括单位自行补缴和人民法院强制补缴）的数额，可根据实际情况采取不同方式确定。单位从未缴存住房公积金的，应当补缴自《住房公积金管理条例》发布之月（1999年4月）起欠缴职工的住房公积金。单位未按照规定的职工范围和标准缴存住房公积金的，应另为职工补缴。单位不提供职工工资情况或者职工对提供的工资情况有异议的，市住房公积金管理中心有权到单位查询并根据当地人事、劳动、统计部门核定的工资进行复核。
第十四条 建立住房公积金协管员制度。住房公积金协管员坚持单位推荐、本人自愿，并征得市住房公积金管理中心同意的原则确定，原则上每个单位产生1名，一般由单位财务人员兼任（未设财务机构的由从事财务工作的人员兼任），已建立住房公积金单位的原住房公积金经办人员符合协管员基本条件的，可作为协管员。住房公积金协管员主要负责宣传住房公积金法规、政策和有关业务知识，办理本单位住房公积金缴存登记、职工帐户设立、日常变更业务，每年与市住房公积金管理中心核对帐目，对本单位职工提取住房公积金进行初审，协助本单位职工办理住房公积金贷款并督促借款人按时偿还贷款等工作。
第十五条 建立住房公积金年度验审制度。住房公积金年度验审工作重点是检查单位是否建立和足额、按时、全员缴存住房公积金。年度验审办法为单位自检、市住房公积金管理中心复检，并将年度验审情况向社会公布。缴存单位应在每年6月30日前，将上年度职工总数、工资总额和住房公积金缴存人数、缴存比例、缴存基数、缴存总额等情况报市住房公积金管理中心办理年检核对手续。
第十六条 单位发生合并、分立、撤销、破产、解散或者改制等情形的，应当为职工补缴以前欠缴（包括未缴或者少缴）的住房公积金。单位合并、分立和改制时无力补缴以前欠缴的，应当明确住房公积金缴存的责任主体，由责任主体及时到住房公积金管理中心办理变理登记或者注销登记。新设立的单位，应按规定及时办理住房公积金缴存手续。
第十七条 职工住房公积金存款利息，按中国人民银行的有关规定计算。每年6月30日结息，并自结息之日起自动转存。
第十八条 有下列情形之一的，职工可以申请提取本人住房公积金账户内的存款余额：
（一）购买、建造、翻建、大修自住住房的；
（二）离休、退休的；
（三）完全丧失劳动能力，并且与所在单位终止劳动关系的；
（四）出境定居的；
（五）户口迁出本市行政区域的（限住房公积金未在全国全省联网以前）；
（六）偿还购房贷款本息的；
（七）市人民政府规定的其他住房消费。
第十九条 职工申请提取本人住房公积金，应向市住房公积金管理中心递交申请书和相关合法有效证明，并填写提取审批表。市住房公积金管理中心应在收到申请之日起3日内作出准予或者不准予提取的决定，并通知申请人。准予提取的职工在受托银行取款时，应出具市住房公积金管理中心的审批件、住房公积金缴存凭证和身份证。
第二十条 职工离休、退休、出境定居或者调离本市行政区域时，可以一次性提取本人住房公积金账户余额，并注销其住房公积金账户。
在职期间去世的职工，其住房公积金由其合法继承人或者受遗赠人提取。既无继承人又无受遗赠人的，其住房公积金账户内的存款余额纳入住房公积金的增值收益。
第二十一条 与用人单位解除劳动关系、自动离职和被辞退、开除的职工，从解除劳动关系、自动离职和被辞退、开除之月起停止缴存住房公积金，存储的住房公积金可以提取并予以销户；停薪留职的职工，其在工资中断期间住房公积金的缴存随之中断，帐户封存不变，住房公积金余额仍保留在职工单位住房公积金户名内，由单位为其办理封存手续；恢复其中断的工资关系时继续按规定缴存住房公积金，原封存帐户予以启封。
第二十二条 缴存住房公积金的职工，在购买、建造、翻建、大修自住住房时，凭购房合同、协议或建房手续等证明可以向市住房公积金管理中心申请住房公积金贷款。市住房公积金管理中心应当自接到贷款申请之日起15日内作出准予贷款或者不准予贷款的决定，并通知申请人；对准予贷款的，由受委托银行办理贷款手续。
住房公积金贷款风险，由市住房公积金管理中心承担。
第二十三条 凡是申请住房公积金贷款的职工应同时具备下列条件：
（一）是住房公积金缴存人，且缴存住房公积金满一年以上，没有停缴记录；
（二）具有本市行政区域内居民户口或常住地、主要居住地在本市行政区域内；
（三）必须提供房产抵押担保或者其他质押物担保；
（四）法规、政策规定的其他条件。
第二十四条 市住房公积金管理中心应当按照法规、政策规定制定具体的住房公积金提取、转移、封存和贷款办法，并向社会公布。
第二十五条 借款人应诚实、守信，全面履行借款合同，积极还贷。逾期不还款的，市住房公积金管理中心有权依法采取措施予以追回。
第二十六条 市住房公积金管理中心应完善贷款管理办法，建立逾期贷款预警机制，做好贷款档案管理，化解贷款风险。
第二十七条 市住房公积金管理中心负责编制年度住房公积金贷款计划，送市财政局审核，报市住房公积金管理委员会审批通过后实施。
第二十八条 市住房公积金管理中心根据住房公积金年度使用计划，在保证住房公积金提取和贷款额度的前提下，经市住房公积金管理委员会审核批准，可以将住房公积金用于购买一级市场的国债。
第二十九条 住房公积金的增值收益，按住房公积金贷款风险准备金、上交财政的住房公积金管理中心管理费用、城市廉租住房补充资金的顺序进行分配，其中贷款风险准备金由市住房公积金管理中心按不低于年度贷款金额的1%或者按不低于当年增值收益的60%提取。
第三十条 缴存单位和受托银行主要职责：
（一）缴存单位的主要职责：核实缴存住房公积金的人员和工资基数；提供住房公积金汇缴清册、变更清册，填写汇缴书，及时汇缴单位和职工的住房公积金；建立健全单位和职工缴存住房公积金的明细台账。
（二）受托银行的主要职责：设立单位和职工缴存住房公积金账户，负责住房公积金存款业务，向职工发放住房公积金存折；按市住房公积金管理委员会批准的住房公积金使用计划和市住房公积金管理中心签订的委托协议发放并协助收回贷款；办理职工提取、转移、封存住房公积金，接受查询；向市住房公积金管理中心交割住房公积金缴存原始凭证和相关资料，提供住房公积金归集、使用等有关信息，定期报送业务统计报表。
第三十一条 住房公积金监管部门应当依法加强对住房公积金的行政监督管理。
第三十二条 市财政局应对市住房公积金管理中心的下列情况进行监督检查，并对违反财政法规行为依法给予处罚：
（一）落实财政财务法规政策情况；
（二）年度预算执行和决算编制情况；
（三）执行住房公积金缴存基数和缴存比例情况；
（四）贷款风险准备金提取、使用及不良资产的处置情况；
（五）住房公积金保值增值和购买国债情况；
（六）增值收益的分配及其使用情况；
（七）法律法规明确监督的其他情况。
第三十三条 市审计局对住房公积金缴存、使用、管理及财务收支的真实性、合法性和效益性进行审计监督。
第三十四条 中国人民银行永州中心支行、中国银行业监督管理委员会永州监管分局依照有关法律法规对受托银行承办住房公积金金融业务和相关工作进行监督。
第三十五条 住房公积金的存贷款等金融业务由市住房公积金管理委员会依照国家规定委托国有商业银行办理，承办银行不得超过两家。
第三十六条 对市住房公积金管理中心实行“收支两条线”管理，执行市财政年度预算。住房公积金增值收益应全额上缴市财政专户，其管理费用由市财政按预算拨付。
第三十七条 对不为职工办理住房公积金开户缴存登记或者不为职工办理住房公积金账户设立手续的单位，由市住房公积金管理中心责令限期办理；逾期不办理的，依据《住房公积金管理条例》规定处1万元以上5万元以下的罚款。
对单位逾期不缴或者少缴住房公积金的，由市住房公积金管理中心责令限期缴存；逾期仍不缴存的，可以申请人民法院强制执行。
第三十八条 任何单位和个人不得挪用住房公积金，违者由有权监管部门追回挪用的住房公积金，没收违法所得，并根据情节轻重对主管人员和直接责任人员给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十九条 对不按委托协议和市住房公积金管理委员会批准的住房公积金使用计划办理住房公积金存贷款金融业务的受托银行，按违约处理，情节严重的，取消其资格。
第四十条 本办法从发布之日起执行。永政办发[1997]77号《永州市市直单位职工住房公积金制度实施办法》同时废止。
乡镇依法行政的难点及对策分析
徐敏
[关键词]乡镇 依法行政 难点 对策
[内容提要]本文就乡镇现实中遇到的依法行政的难点问题的进行了简要分析，并在此基础上提出了个人对解决这些问题的几点想法和对策。
乡镇人民政府是我国政权体系中最基层的政权单位，是依法管理、依法行政的最前沿阵地，同人民群众的接触最经常，联系最直接，因此，在强调“依法治国，建设社会主义法治国家”的今天，切实抓好乡镇依法行政工作具有强烈的现实意义和迫切的社会需要。
依法行政就是指各级国家行政机关必须按照法定权限和程序履行职责，既不失职，也不越权，做到有权必有责，用权受监督，侵权要赔偿。
笔者在农村工作多年，根据自己的实践和亲身体验，认为当前乡镇人民政府依法行政的难点原因是多方面的，既有历史的原因，也有客观现实的原因，当然更不能排除人为的原因。在此，笔者不揣冒昧，发表一点个人的见解，以求各位老师和专家指正。
一、乡镇人民政府依法行政的难点分析
（一）乡镇执法人员法律意识和个人素质不高是依法行政的瓶颈。
当前，在乡镇35周岁以上的工作人员中，极少有从全日制大专院校毕业的人员，而大量的乡镇干部都是高中以下学历，他们在个人素质锻炼方面相对要欠缺些，对法律知识的学习也仅限于短期的培训班，而法律是成系统、成体系的博大精深的知识。仅仅依靠短期的突击培训是难以吸收、消化和具体操作的。这样，自身素质的不足，加上客观上学习深度的不够，造成了乡镇执法主体“依法”行政的先天残缺。2002年8月，女服务员吴小玲在河北行唐南翟营派出所4个民警的刑讯逼供下，“咬”出了9名“嫖客”。当吴小玲拿出法医做出的处女鉴定来为自己讨说法时，公安局却无视有关办案人员涉嫌犯罪的事实，对其实施拘捕。还有类似的轰动全国的多起“处女卖淫案”，都暴露出了行政执法人员尤其是基层行政执法人员法律意识的不足。同样，一些乡镇干部大摆“官老爷”架子，认为自己是一方“土诸侯”，遇事不分青红皂白，惟我独尊，我行我素，奉行“顺我者荣耀，逆我者倒霉”，盲目行政，充分暴露了个人素质的欠缺。导致违法行政、土法行政实践屡见报端。
（二）风俗习惯和现行法律的现实碰撞，是依法行政的客观困难
基层农村，尤其是落后地方的农村，存在很多的风俗习惯，而有些风俗习惯，恰恰是和我们现行的法律法规相悖而行的。例如，在当前的农村，在遗产继承问题上，往往存在这样一种沿袭的习惯：夫妻一方去世，去世一方的财产往往是由其配偶“继承”，其子均无权继承，而其女的情况更糟，即使是父母均亡，女儿也无继承权。这样，当父母与儿子、兄弟与姐妹之间发生遗产纠纷时，乡镇机关进行调解时，往往要尊重当地风俗，结果是违背法律；而要依法办事，又往往在农村遇到重重障碍，无法“依法办事”。否则，面对的是群众的反对、“公愤”。类似的情况在农村比比皆是，在客观上造成乡镇依法行政的困难。
（三）乡镇政府“红头文件”对现行法律法规的违背，削弱了群众对“依法行政”的认同度
乡镇人民政府制定的规范性文件，有很大一部分在内容上是与老百姓的日常生活和切身利益息息相关的，但是一些乡镇往往为了解决某一时期的突出问题或急于推进某一个方面的工作而拍脑袋出台一些举措，最后往往是“文件出台之日，也是废止之时”。如某镇在 “三个代表”重要思想学习活动中，就曾经出台过一个政策，鼓励镇干部带头外出经商（停薪不停职的），这明显与《公务员暂行条例》中规定的“国家公务员不得从事经营性活动”相违背，造成百姓对干部法律素质、法律知识的怀疑。进而对乡镇人员执法素质的怀疑。这也为乡镇依法行政增加了难度
（四）现行法律法规的“依法打架”，从法律本身对依法行政增加了难度
我国的立法体制应该是“一元制”的，从法理上讲，不会存在法律之间的打架现象，但是由于我国规定了不同层级的立法制度，加上立法者本身法律素质的欠缺，在现实中还是经常会发生现行有效法律体系中同层级或上下层级之间法律法规的“打架现象”。如曾在网络上争论一时的武汉中院“女法官免职”案，直接导火线就是由于武汉市的地方法规与《消费者权益保护法》相违反。
（五）法律体制的不完善，是依法行政的不可避免的困境
当前，我国正处于政治体制改革时期，法律的“立、改、废”，在客观上造成法律的空白。例如新婚姻法规定，个人婚前财产在婚后仍是个人财产。这样，夫妻双方在离婚时，一方就可能处于无房的境地，而法律有无规定相应的离婚补偿制度，造成了社会的不稳定因素。同时，有些立法的模糊，也造成行政执法人员对有关法律概念的界定的不清楚，如什么叫“卖淫”，以前恐怕连男女之间的同居也是纳入这个概念的，导致了群众的不满，行政权的滥用，才出现了全国不下十几起的“处女卖淫案”。也导致了浙江金华公安局 “同居非卖淫”的解释令人耳目一新，在全国引起关注。
二、切实推进乡镇依法行政工作的对策分析
（一）注重“以人为本”，切实加强乡镇人民政府执法人员的道德修养和法律业务知识培训；提高行政管理相对人的法律意识。
1、要牢固树立行政“为民”的思想理念。要十分明确依法行政的关键是依法治官而非治民，是依法治权而非治事。由于受封建社会“刑不上大夫，礼不施庶民”观念的影响，我们的一些领导干部甚至是广大群众一提到法治，就自觉不自觉地首先想到是治理老百姓，而很少首先想到治官、治权。
2、要建立领导干部带头学法制度。中国现行体制下，领导干部，尤其是“一把手”树立牢固的法律意识极其重要。江泽民同志就特别强调“广大干部特别是领导干部一定要带头学好法律知识”、“学习法律知识要形成制度”。
3、要加大群众普法力度。我国的普法已进入了第四个五年普法阶段，但作为依法行政中处于行政相对人的广大人民群众的法律意识仍十分局限。因此，必须加大普法力度，大力推行“送法下乡”等活动。切实增强群众的法律意识，提高法律知识。
（二）坚持“以法为纲”，严格做到有法可依、有法必依，执法必严、违法必究。关于依法行政的“法”，在法律界有不同的定义范畴。有的主张只能依据宪法、法律行政；我国著名的行政法学专家应松年教授在回答网友的问题时，指出依法行政的“法”指的是宪法、法律、行政法规、地方性法规、部门规章和地方规章；也有的主张依据宪法、法律、法规、规章，还有执政党的政策行政。笔者赞同应松年教授的观点，因为依法行政不等同于依法执政。共产党是依法执政的主体，而政府只能是依法行政的主体。党的政策，只有通过法定的程序形成法律文件后，才具有强制执行力。因此，党的政策不是依法行政的“法”的范畴，自然乡镇人民政府也不能按党的政策执法、行政。在明确了依法行政“法”的范畴后，笔者认为当前最重要的是乡镇人民政府必须严格依法办事，不扩大、不缩小、不扭曲法的本质，现行有效的法律必须得到有效的遵守。其次是必须建立健全行政法律体系，但是不应该草率立法，草率立法的结果是人们对法律信心的丧失，其结果是比没有法律造成的负面影响更大。其三是执法必须平等，不畏权、不畏情，严格“法律面前人人平等”。
（三）强化“执法监督”。没有监督的政府，最后只能是专制政府，没有监督的执法，最终也只会沦落为“无法无天”的境地。我们的国家是人民当家作主的社会，我们的行政权力，只能来自与人民，终极目的也只能是为人民服务。因此，必须强化执法监督，使权力为民所用，利民所需。
笔者认为在法律规定上并不缺乏各类监督。我国法律规定，有人大的监督、政协及民主党派的监督、司法机关的监督、人民群众的监督、舆论的监督。但是在现实社会中，缺乏的是这些监督的真正落实到位。因此，强化监督，关键是要强化监督主体的法律意识、赋予他们法律上的保障权利，使他们能够监督、敢于监督。
（四）突出“程序优先”原则。在我国的法律传统中，重实体轻程序的影响是根深蒂固的，行政主体在执法过程中也往往重结果轻过程。其实，程序是执法公正的基本保障，著名的“蛋糕法则”就有力的验证了这一点：有一位母亲买了一块蛋糕，她对两个儿子说，谁切蛋糕都可以，但是切蛋糕的人不能先拿蛋糕，先拿蛋糕的人不能切蛋糕。这个规定使两个儿子不敢不蛋糕切大了，而是力求“一样大”。我们的法律程序正是力求公正执法的“法则”。因此，我们必须按程序办事，用程序来制约行政执法人员。乡镇人民政府执法人员法律素质和法律业务知识的欠缺，尤其有必要用程序来规范他们的执法行为。必须使他们牢固树立“实体处理正确，程序的违法，其结果也是行政的违法”的意识。
依法行政作为依法治国的重要组成部分，乡镇人民政府作为依法行政的“第一道防线”，其成效如何，在很大程度上对依法治国基本方略的实行具有决定性的意义。虽然依法行政难点的解决不是朝夕之间的事，而是一个长期的过程。但是，我们必须要正确面对问题、剖析问题，循序渐进得逐一解决问题，我们的依法行政事业就一定能够越走越宽、越走越快，依法治国的大目标就一定能够最终实现。
