您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律法规 »

如何充分发挥人民法院在社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法中的职能作用

刘顺涛


　　2009年12月18日全国政法工作电视电话会议上中共中央政治局常委、中央政法委书记周永康强调，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神，抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，推动政法工作全面发展进步，确保国家安全和社会和谐稳定，为经济社会又好又快发展提供更加有力的法治保障。这即为当前和今后一个时期法院工作指明了方向，又对今后法院的工作提出了新的任务。因为三项重点工作是党中央为更好地适应我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，是更好地维护重要战略机遇期的社会和谐稳定而作出的重大战略部署;是深入贯彻落实科学发展观，统筹抓好发展这个硬道理和稳定这个硬任务，全面推动政法维稳工作的重要载体;是准确把握新时期政法工作规律，深刻总结近年来政法工作的成功经验，有效解决影响社会和谐稳定问题的治本之策。能否做好这三项重点工作，关系改革发展稳定大局，关系党的执政地位巩固、国家长治久安、人民安居乐业。为此最高人民法院党组书记、院长王胜俊在会议上提出，全国法院要深入开展“人民法官为人民”主题实践活动，紧紧围绕“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，努力实现人民法院工作新发展。那么在今后法院日常工作中如何充分发挥人民法院在社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法中的职能作用呢？笔者认为，我们法院必须要坚持改革创新的这条路。
　　多年来，我们各级法院在化解社会矛盾、创新社会管理、公正廉洁执法过程中是积累了许多好的经验和做法，这些好经验好做法今后仍要继续坚持。但随着社会的发展和一些新情况新任务的出现，一些老经验老办法已不能适应当前新形势的需要，如果一味地按照老做法处理现在的新问题，不敢改革创新，就不可能在新形势下充分发挥人民法院的社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的职能作用。当前，我国经济社会高速发展，各种利益冲突日益突出，新的社会矛盾不断出现，法院是处理各种矛盾的最终机构，所以把法院推向风口浪尖。法院如何化解日益增多的社会矛盾和纠纷，除了要继续坚持原来已有的行之有效的办法外，就是要认真做好法院三五改革纲要的落实，不断推出符合当前审、执工作需要的新机制新办法；同时必须坚持法院为大局服务、为人民司法，日常工作中切实贯彻落实党中央重大战略部署；坚持狠抓队伍建设，切实提高队伍素质，进一步规范司法行为，努力在健全完善审判管理机制上，在健全完善司法公开、司法民主机制上，在健全完善执行工作机制上，在健全完善涉诉信访工作机制上取得新进展；坚持抓好基层基础建设，切实打牢法院工作基础。唯有如此，才能真正化解不断增多的社会矛盾。另外还要不断加大案件的调解力度，同时要时刻把解决当事人的纷争、保护当事人的合法权益当作自己的神圣职责，对当事人要亲切地接待、真诚地理解、热情地服务、妥善地安置，急当事人所急，想当事人所想。在此基础上进一步创新灵活有效的调解方式，努力构建人民调解、行政协调、社会调解和司法调解解相衔接的“大调解”体系，只有这样才能切实做到 “能调则调，当判则判，调判结合，案结事了”。最终毕免矛盾的扩大，和当事人上诉、上访，收到了良好的社会效果。
　　随着社会各种矛盾交织出现，法院参与社会管理模式也必须要随之更新完善。在当前社会环境下，法院就是要与时俱进，充分发挥司法职能作用，能动司法，服务社会经济发展大局。要创新服务经济意识，转变被动司法的观念，积极、主动、高效地服务地方经济建设。要以创新社会管理为契机，进一步加强社会治安综合治理，突出解决影响社会稳定的新情况、新问题、新难点。要进一步扩大和完善司法救助的范围和力度，给当事人更多的人文关怀，切实帮助解决实际困难，降低社会不稳定因素。作为基层法院必须要大胆创新，及时把基层探索创造出来的经验做法，提炼上升为制度和机制，推动社会管理不断发展进步。
　　随着社会民主法治建设不断完善，人民群众对社会公平正义的要求越来越高。所以法院必须坚持“公正司法、一心为民”的方针，一定要主动适应开放、透明、信息化条件下开展审、执活动的环境，着力解决制约公正廉洁执法的突出问题，进一步提高司法公信力。要创新制度规范建设，使各项廉政制度进一步完善。强化法院为大局服务的责任感、使命感，适应新形势，研究新情况，理清新思路，以更加有力的措施为大局工作提供司法保障；不断增强法官的群众意识，坚持司法为民、利民、便民、爱民，切实保护人民群众的合法权益，满足人民群众日益增长的司法需求；不断增强法院中广大法官的公平正义意识，坚持公正、高效、廉洁、文明司法，保障社会公平正义，另外还要创新法院文化建设，通过法院文化尤其是廉政文化建设，进一步打牢干警拒腐防变的能力，促进公正廉洁执法。要创新廉政监督机制，大力推进“阳光执法”，除法律规定保密的情况外，审判程序、结果都要公之于众，自觉接受公众监督。加强政法机关党的建设，全面提升政法队伍整体素质，切实加强法院组织建设。坚持以党建带队建、抓班子带队伍，充分发挥党委党组的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员干警的先锋模范作用，使干警队伍在永葆先进性上取得新进步。努力建设公正高效权威的社会主义司法制度。
　　在新形势下如何充分发挥人民法院的社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的职能作用，笔者认为，创新是关键，坚持思维创新、理论创新、实践创新，进一步解放思想，更新执法观念，以改革的思路和创新的方法及时解决工作中出现的新情况、新问题，积极探索推进工作的新途径，建立和完善行之有效的新机制，推动三项重点工作不断取得新成效。只要是能促进三项重点工作落实效果的做法，我们都应该大胆地尝试。各级审判机关只要深刻理解深入推进三项重点工作对法院工作提出的新要求，切实增强责任感、使命感和紧迫感，把深入推进三项重点工作与全面加强和改进法院工作有机结合起来，全力以赴、积极主动、创造性地做好各项工作，就能为经济社会又好又快发展提供更加有力的法治保障。


二0一0年七月十三日

广西壮族自治区桂林市人民政府


市政〔2005〕61号


桂林市人民政府关于印发桂林市公共餐(饮)具卫生管理办法的通知



各县、自治县、区人民政府，市直各委、办、局，各有关单位：

《桂林市公共餐(饮)具卫生管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真遵照执行。





桂林市人民政府

二ОО五年十月十日









桂林市公共餐（饮）具卫生管理办法



第一章　　总　　则

第一条　为加强公共餐（饮）具的卫生管理，保证消毒卫生质量，保障人民身体健康，根据《中华人民共和国食品卫生法》，结合桂林市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称公共餐（饮）具，是指为饮食服务需要提供给消费者公共使用的餐具和饮具。

第三条　本办法在市人民政府领导下，由市卫生行政部门组织实施，市工商行政管理部门协同管理。

第四条　凡在本市行政区域范围内的宾馆、饭店、餐厅、集体食堂及个体饮食摊点、公共场所集中公共餐（饮）具清洗消毒服务机构等公共餐饮经营者，均须遵守本办法。

第五条　任何单位和个人均有权对违反本办法的行为向卫生行政部门举报和投诉。

第二章　　卫生要求

第六条　公共餐（饮）具严格执行一洗、二清、三消毒、四保洁制度，每次使用前必须按规定的操作程序和要求进行清洗、消毒。

第七条　公共餐（饮）具消毒场所应建在清洁、卫生、水源充足的地方，并与有毒有害场所保持规定的距离。

第八条　公共餐（饮）具洗涤、消毒的容器和设备要采用无毒无害、光滑、防腐蚀，便于清洗、消毒的材料。已消毒餐（饮）具要有专用的保洁柜（箱）存放，保洁柜（箱）定期进行消毒处理，保持其干燥、洁净。

第九条　公共餐（饮）具采用热力消毒为主，包括煮沸、蒸汽、红外线消毒等。不能进行热力消毒的餐（饮）具，可使用化学消毒剂进行洗涤和消毒。餐（饮）具的洗涤剂、消毒设备、运输工具应符合国家有关卫生法规的要求。

第十条　已消毒的公共餐（饮）具必须符合国家《食（饮）具消毒卫生标准》。

第十一条　公共餐（饮）具洗涤、消毒员应保持个人卫生，工作时应穿戴清洁的工作衣帽，坚持洗手消毒。必须按规定定期进行健康检查和卫生知识培训。

第十二条　一次性公共餐（饮）具的生产经营和使用必须符合国家有关卫生标准和卫生管理规定。

第三章　　卫生管理

第十三条　餐饮企业和公共场所食品经营单位必须对其使用的公共餐（饮）具进行消毒。

第十四条　自行消毒公共餐（饮）具的餐饮企业和公共场所食品经营单位，应配备有最大客流量两倍以上数量的公共餐（饮）具。使用合格的热力消毒设备。

第十五条　自行消毒公共餐（饮）具的餐饮企业和公共场所食品经营单位应设有卫生管理机构或配备卫生管理人员，建立和完善清洗消毒制度。保证餐（饮）具清洗、消毒质量。

第十六条　市区集中式餐（饮）具清洗消毒机构由市人民政府统一规划，在市卫生行政部门的指导下，依法负责市区范围内经营粉、面、风味小吃的饮食企业、个体饮食摊点的公共餐（饮）具的提供、清洗、消毒。

第十七条　集中式公共餐（饮）具清洗消毒机构必须办理工商营业执照后，方能从事公共餐（饮）具清洗、消毒工作。

第十八条　集中式公共餐（饮）具清洗消毒机构的职责是：

（一）采用符合卫生要求的消毒方法，按规定要求对公共餐（饮）具进行清洗、消毒，保证消毒质量；

（二）负责餐（饮）具的集中统一清洗消毒工作，及时收、送公共餐（饮）具，保证提供消毒合格的餐（饮）具；

（三）建立产品检验机构，配备专职卫生管理员、检验员，保证消毒的餐（饮）具符合国家卫生标准；

（四）接受卫生行政部门监督和技术指导。

第四章　　卫生监督

第十九条　市卫生监督所在市卫生行政部门的领导下，对餐（饮）具行使卫生监督的职责：

（一）负责辖区范围内公共餐（饮）具清洗消毒的监督监测；

（二）培训公共餐（饮）具清洗消毒员，督促公共餐（饮）具清洗消毒员定期进行健康检查；

（三）宣传餐（饮）具清洗消毒的卫生知识，进行公共餐（饮）具卫生监测，公布餐（饮）具卫生质量；

（四）对违反本办法的行为依法进行查处；

（五）负责餐（饮）具其他卫生监督事项。

第二十条　卫生监督员执行公务时，必须按规定着装，出示卫生监督证件，秉公执法。

第二十一条　卫生监督员在执行公务时，有权向公共餐饮经营者、集中式公共餐（饮）具清洗消毒机构和一次性公共餐（饮）具生产经营单位进行监督检查，按照规定进行无偿采样。

第二十二条　对违反本办法规定的单位和个人，卫生行政部门将依照《中华人民共和国食品卫生法》的规定给予行政处罚，情节严重的，由工商部门依法处理。

第二十三条　卫生监督员应公正廉明，依法办事；对利用职务之便索贿受贿、徇私枉法或玩忽职守的，由其主管部门给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

第二十四条　以暴力、威胁方法阻碍卫生监督员依法行使职权的，由司法机关依法追究刑事责任；拒绝、阻碍卫生监督员依法行使职权未使用暴力、威胁方法的，由公安机关依照治安管理处罚条例的规定处罚。

第五章　　附　　则

第二十五条　本办法由桂林市卫生行政部门负责解释。

第二十六条　本办法自2005年 11月 1日起施行。