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黑龙江省人大常委会


黑龙江省松花江流域水污染防治条例


（2008年12月19日 黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议通过）

第一章　总　则


　　第一条 为了防治松花江流域水体污染，改善流域水环境质量，保障用水安全，建立污染防治的长效机制，根据《中华人民共和国水污染防治法》等法律、法规，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条 本条例适用于本省行政区域内汇入松花江水系的所有地表水的全部集水区域（以下简称流域）的水体污染防治。
　　第三条 流域水污染防治遵循预防为主、防治结合，统筹兼顾、突出重点，明确责任、依法监管、综合治理的原则。
　　第四条 县级以上人民政府应当根据依法批准的《松花江流域水污染防治规划》，制定本行政区域的水污染防治规划，将其纳入国民经济和社会发展总体规划，并组织实施。
　　第五条 县级以上人民政府应当对本行政区域的水环境质量负责，增加水污染防治投入，并制定相关政策，引导和鼓励发展循环经济，推广清洁生产和有利于水污染防治的生产方式，鼓励污水处理、中水回用等技术的研究和应用，控制水污染物排放总量。
　　第六条 省、市（地）人民政府（行署）应当将重点水污染物总量控制指标完成情况、跨行政区界断面水质状况和生活饮用水水源地水质状况纳入环境保护目标责任制，对下级人民政府及其主要负责人进行年度和任期考核，并向社会公布考核结果。
　　第七条 县级以上环境保护行政主管部门对本行政区域内水污染防治实施统一监督管理，并组织实施本条例。省环境保护行政主管部门可以根据流域水污染防治工作需要，经批准在省内有关社会经济区域设立环境保护派出机构，负责该区域水污染防治的监督管理。各级发展改革、财政、水行政、工业、建设、交通、卫生、农业、畜牧、林业、公安、国土资源等部门和海事管理机构，在各自的职责范围内对流域水污染防治实施监督管理。
　　第八条 各级人民政府应当加强对流域水污染防治工作的宣传和教育。任何单位和个人都有对污染流域水环境的行为进行监督和举报的权利，并负有保护流域水环境的义务。市、县人民政府环境保护行政主管部门可以根据工作需要聘请人民群众担任环保监督员。县级以上人民政府及其有关行政主管部门对在水污染防治工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰和奖励。


第二章　监督管理


　　第九条 新建、改建、扩建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施，应当遵守国家和省有关建设项目环境保护管理的规定；建设项目的环境影响评价文件未经有审批权限的环境保护行政主管部门批准的，建设单位不得开工建设。建设项目的水污染防治设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。水污染防治设施未建成的，不得生产或者试生产；未经环境保护行政主管部门验收或者经验收不合格的，该建设项目不得投入生产或者使用。
　　第十条 使用水污染防治设施的单位应当保证该设施正常运行。未经环境保护行政主管部门批准，不得擅自闲置或者拆除水污染防治设施；水污染防治设施因故不能正常运行或者无法运行的，设施使用单位应当立即启动应急预案，采取措施停止或者减少排污，并立即向当地环境保护行政主管部门报告。
　　第十一条 县级以上人民政府应当按照上一级人民政府分解下达的重点水污染物排放总量控制指标，制定本行政区域重点水污染物排放总量控制计划，并组织实施。
　　第十二条 对排放重点水污染物超过总量控制指标、未完成主要污染物减排目标的地区或者单位，暂停审批新增水污染物排放总量的建设项目的环境影响评价文件。
　　第十三条 对不符合环境保护法律、法规和产业政策，不符合国家水污染物排放标准和选址布局要求的建设项目，不得开工建设，有关部门不得办理征地、施工、注册登记等审批手续。
　　第十四条 排污单位应当按照国家和省有关规定，向环境保护行政主管部门申请取得排污许可证。排污单位不得无排污许可证或者不按照排污许可证的规定向水体排放污染物；排放的污染物不得超过总量控制指标和水污染物排放标准。
　　第十五条 排污单位应当按照国家和省有关排污申报的规定，进行申报登记。排放水污染物的种类、数量、浓度发生较大变化时，能够事先预知的，应当在发生变化三日前向所在地环境保护行政主管部门报告；不能事先预知的，应当在发生变化二日内向所在地环境保护行政主管部门报告。
　　第十六条 省、市（地）环境保护行政主管部门应当对流域内的重点排污单位进行监督性监测；重点排污单位应当予以配合，不得以任何理由阻碍、干扰监测工作。重点排污单位名单由省、市（地）环境保护行政主管部门分级向社会公布。
　　第十七条 重点排污单位应当按照规定设置排污口，设立标志，安装污水自动计量和水污染物自动监测装置，与环境保护行政主管部门的监控设备联网，并保证监测设备正常运行。需要安装污水自动计量和水污染物自动监测装置的重点排污单位名单及安装时限，由省、市（地）环境保护行政主管部门分级公布。
　　第十八　条排污单位应当按照国家和省有关排污费征收管理的规定缴纳排污费。
　　第十九条 县级以上人民政府应当保障环境监测、环境执法和环境信息化管理的资金投入，使环境监测、环境监察和环境信息化管理机构的建设达到国家规定标准。乡（镇）人民政府和街道办事处应当确定专职或者兼职环境保护工作人员。
　　第二十条 县级以上人民政府应当组织有关部门建立水质监测预警、应急系统，制定本行政区域突发水环境事件应急预案，并报上一级环境保护行政主管部门备案。造纸、医药、化工、酿造、石油开采等排放污染物的工业企业，应当制定生产、存贮、运输过程中水污染事故防范和应急预案，储备事故防范应急物资，并报所在地环境保护行政主管部门备案。
　　第二十一条 县级以上人民政府应当组织有关部门，对流域内氧化塘、污水储存设施、贮灰场、尾矿坝及其他有毒、有害物品堆放场所的环境安全进行监督检查，发现重大环境污染隐患的，可以采取强制性的应急措施，防止水污染事故的发生。
　　第二十二条 县级以上环境保护行政主管部门和其他依法行使监督管理权的部门在进行环境保护监督检查时，有权进入现场，调阅有关资料，封存、扣押相关证据，约见有关单位负责人以及相关人员。有关单位和人员应当予以配合。


第三章　跨界协同管理



　　第二十三条 县级以上人民政府应当采取措施，有效控制本行政区域内的水污染，保证出界江河或者进入湖泊、水库的水质达到水环境质量功能要求。

　　第二十四条 流域实行跨行政区域水环境质量监测和报告制度，监测网络由省环境保护行政主管部门会同水行政等有关部门组织确定。省环境保护行政主管部门应当在江河、湖泊、水库跨市（地）界（以下统称市界）处设置水质监测断面，组织开展水质监测，并发布水环境质量监测信息。监测断面水质出现异常变化时，应当立即向省人民政府报告。市（地）环境保护行政主管部门应当分别在江河、湖泊、水库跨县（市、区）界处设置水质监测断面，组织开展水质监测，并定期向上一级环境保护行政主管部门报告监测结果。监测断面的设置应当报省环境保护行政主管部门备案。

　　第二十五条 流域内河流上的大型控制性水利工程，应当兼顾下游水环境质量，制定防污调控方案，确定坝下枯水期最小放流量，维护水体的自然净化能力，确保流域生态环境需要。流域内新建水利工程设施应当采取措施防止对松花江干流水文情势、水环境质量和水生生态产生不良影响。

　　第二十六条 跨市界上下游人民政府应当建立跨行政区域联防治污机制，协同日常监测、预警、检查，并互通情况，预防和处置跨行政区域的水污染纠纷。

　　第二十七条 跨市界流域的上游地区环境保护行政主管部门在审批可能对跨界断面水质产生影响或者可能造成水质超标的建设项目的环境影响评价文件时，应当征询相邻的下游地区环境保护行政主管部门的意见。相邻的上下游地区环境保护行政主管部门对建设项目环境影响评价结论无法达成一致意见的，其环境影响评价文件应当报共同的上一级环境保护行政主管部门审批。

　　第二十八条 跨市界流域的上下游市人民政府应当建立联席会商制度，下游市人民政府应当在每年汛期前主动召集联席会议，相互通报并商讨跨行政区界的水污染防治工作，上游市人民政府应当予以配合。

　　第二十九条 跨市界流域相邻的环境保护行政主管部门应当定期互通水污染防治情况。上游地区发生污染事故或者污染物排放和水量、水质、水文等出现异常时，上游市人民政府和环境保护、水行政等相关部门应当立即通知下游市人民政府和环境保护、水行政等相关部门，并对重点污染源采取控制措施。下游地区发生水质恶化或者污染事故并确认是上游来水所致的，应当及时通报上游市人民政府和环境保护等相关部门；上游地区应当立即采取措施控制污染，并向下游市人民政府和环境保护行政主管部门及时通报事故调查处理进展情况。

　　第三十条 跨市界流域相邻的环境保护行政主管部门应当根据需要组成联合检查组，共同对两地水污染防治情况开展现场检查，预防跨界水污染事故发生，并互相通报界内河流断面监测报告和检查整改情况。

　　第三十一条 发生跨市界流域的水污染事件时，事件发生地环境保护行政主管部门应当在报请本级人民政府启动应急预案的同时，协助相邻地区共同采取措施控制和消除污染。

　　第三十二条　跨市界流域的水污染纠纷，有关人民政府协商不成的，由其共同的上级人民政府协调处理。



第四章　预防和治理

　　第三十三条 在生产、服务、运输和产品使用过程中，对水体产生或者可能产生污染的单位和个人，应当采取有效措施，减少或者避免污染物的产生和排放。

　　第三十四条 勘探、采矿、开采地下水以及建设地下工程和污水输送渠道，应当采取防护措施，不得污染地下水。

　　第三十五条　禁止任何单位和个人从事以下可能对流域产生污染的活动：

（一）新建不符合国家产业政策和其他严重污染水环境的生产项目；

（二）使用国家和省明令淘汰的污染水环境的工艺和设备；

（三）在风景名胜区和自然保护区水体、重要渔业水体和其他有特殊经济文化价值的水体的保护区内，新建排污口；

（四）在水体清洗装贮过油类或者有毒污染物的车辆和容器；

（五）向水体排放油类、酸液、碱液或者剧毒废液；

（六）将含有汞、镉、砷、铬、铅、氰化物、黄磷等剧毒物质的可溶性废渣向水体排放、倾倒或者直接埋入地下；

（七）向水体排放、倾倒工业废渣、城镇垃圾和其他废弃物；

（八）向水体排放、倾倒放射性固体废弃物或者含有高放射性和中放射性物质的废水；

（九）向水体排放、倾倒未经过消毒处理、不符合排放标准的含病原体的污水； （十）使用无防渗漏措施或者防渗漏措施不符合环境保护要求的沟渠、坑塘、塌陷区、尾矿坝、废弃矿井等输送、存贮或者排放含有毒污染物或者病原体的废水和其他废弃物；

（十一）违法设置排污口、私设暗管或者采取其他方式向水体偷排污染物；

（十二）法律、法规、规章禁止的其他活动。

　　第三十六条 工业园区、开发区等工业集聚区应当建设污水集中处理设施，实行污水集中处理，并按照国家规定运营、管理污水集中处理设施。已建成污水集中处理设施的工业园区、开发区内的排污单位，在向污水集中处理设施排放污水时，应当符合相应的水污染物排放标准和重点水污染物排放总量控制指标。经批准的工业园区、开发区的管理机构统一负责污水集中处理设施正常运行的管理。

　　第三十七条 县级以上人民政府应当统筹安排建设城镇污水集中处理设施及其配套管网。新建的城镇排水管网应当与污水集中处理设施同时设计、同时施工、同时投入使用；已经建成的城镇污水集中处理设施，应当限期配套建设与其设计处理能力相当的管网，并保障按照设计能力正常运行。城镇污水集中处理设施的运营单位应当按照国家规定向排污单位和居民提供污水处理的有偿服务，并收取污水处理费用。收取的污水处理费应当实行专款专用，有关部门应当足额拨付到位。各级人民政府应当制定并落实扶持政策和相应配套措施，保障污水处理厂正常运转并达标排放。向城镇污水集中处理设施排放污水、缴纳污水处理费用的排污单位，不再缴纳排污费。

　　第三十八条 建设垃圾处理场、堆放场和垃圾处理设施，应当采取防渗漏等处理措施，不得污染江河、湖泊、水库、渠道和地下水水质。禁止在毗邻江河、湖泊、水库、渠道的区域和泄洪区内建设垃圾处理场、堆放场和垃圾处理设施；已经建设的，由当地人民政府责令限期搬迁。

　　第三十九条 在江河、湖泊、水库、渠道最高水位线以下的滩地和岸坡上，禁止堆放、存贮固体废弃物和其他污染物；已经堆放、存贮的，由所在地人民政府责令限期清除。未按照前款规定清除的，由所在地人民政府强制清除，所需费用由责任方承担。责任方不明确的，由所在地人民政府组织清除。

　　第四十条 港口、码头以及其他跨越水体的设施或者装置产生污水的，应当设置独立的污水收集、排放和处理系统；原油码头、危险品码头、水上加油站应当按照规定配备污染应急处置器材设备。

　　第四十一条 在流域航行、停泊、作业的船舶，应当持有合法有效的防止水域环境污染的证书与文书，配备油水分离器或者专用容器等防污设备和器材，并按照有关规定使用和如实记载。装卸、运输油类或者其他有毒、有害污染物的船舶，应当采取严格的防溢漏措施。

　　第四十二条 县级以上人民政府应当合理划定规模化畜禽饲养的禁止养殖区和控制养殖区。规模化畜禽养殖场和专业化养殖小区、专业村的畜禽养殖产生的粪便应当进行资源化、无害化处理，防止污染水体。动物饲养场、养殖小区和隔离场所，动物屠宰加工场所，以及动物和动物产品无害化处理场所，应当具有相应的污水、污物、病死动物、染疫动物产品的无害化处理设施设备和清洗消毒设施设备。

　　第四十三条 各级人民政府应当加强对农村畜禽粪便、生活污水、生活垃圾、农业废弃物的污染防治，在集镇或者农业人口集中居住区加快生活污水处理设施和垃圾无害化处理工程等环境基础设施建设。

　　第四十四条 各级人民政府应当加强对农用化肥、农药以及其他投入品对农业污染的防治，推广使用高效低毒的绿色生态农药和肥料，限制高残留农药的使用，防止农药、化肥及其包装物的污染。在毗邻江河、湖泊、水库的农田，当地人民政府应当引导发展无公害农业，避免对水体产生污染。

　　第四十五条 利用湖泊、水库从事水产养殖业，应当保护水域生态环境，科学确定养殖密度，合理投饵和使用药物，不得造成水域的环境污染。

　　第四十六条 经依法批准在江河、湖泊、水库周边建设旅游和疗养场所的，应当配套建设完善的生活污水和垃圾处理设施；对已经建成的旅游和疗养场所，由当地人民政府责令限期配套建设。

　　第四十七条 禁止在流域内河流、湖泊、水库管理范围内开垦农田、破坏植被、建设违法设施或者从事其他破坏生态环境的活动。对已经开垦的农田和破坏的植被，当地人民政府应当有计划地组织退耕，并限期恢复植被。

　
第五章　饮用水水源保护


　　第四十八条　市（地）、县（市、区）人民政府（行署）应当按照国家有关饮用水水源保护区的规定，提出保护区划定方案，报省人民政府批准后组织实施。有关地方人民政府应当设置标志，采取保护措施，并定期向社会公布饮用水水源地水质状况。
　　第四十九条在饮用水水源保护区内，除本条例第三十五条所列行为外，禁止从事下列活动：
（一）设置排污口；
（二）从事肥水养殖；
（三）在一级保护区内新建、改建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；
（四）在一级保护区内从事网箱养殖、养殖畜禽、耕种、旅游、游泳、捕鱼、垂钓、水上训练以及停靠以油、煤作动力燃料的船舶等；
（五）在二级保护区内新建、改建、扩建排放污染物的建设项目；
（六）其他可能污染饮用水水体的活动。

　　第五十条 饮用水水源一级保护区内禁止迁入居民；对原有居民，当地人民政府应当有计划地组织迁出；未迁出前，应当采取措施，加强对畜禽粪便、生活污水、生活垃圾、农药、化肥以及农业废弃物的污染防治。

　　第五十一条 流域内县级人民政府应当有计划地开发和保护农村分散式饮用水水源，推进农村环境综合整治，确保农村饮用水安全。农村分散式饮用水水源由县级人民政府划定适当的保护区域，参照集中式饮用水水源一级保护区的规定进行管理。

第六章　法律责任

　　第五十二条 各级人民政府和有关部门负责人违反本条例规定，有下列情形之一的，由上级行政机关或者监察部门责令改正，并依法给予行政处分：
（一）指使、授意、放任或者批准对不符合水环境保护规定的建设项目立项、建设或者为其办理征地、施工、注册登记等审批手续的；
（二）对严重污染水环境的排污单位或者落后产能未按照规定责令停产、关闭或者取缔、淘汰的；
（三）干扰、阻碍查处环境违法行为的；
（四）对严重环境违法行为未履行法定的监管职责的；
（五）未按照国家规定制定和启动环境污染与生态破坏突发事件应急预案的；
（六）有其他违反本条例规定行为的。
　　第五十三条 环境保护行政主管部门违反本条例规定，有下列情形之一的，由上级行政机关或者监察部门责令改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：

（一）未按照规定审批建设项目环境影响评价文件或者进行环境保护竣工验收的；

（二）违反规定发放排污许可证以及其他具有行政许可性质的证书的；

（三）未依法履行监督检查职责的；

（四）发现违法行为或者接到对违法行为的举报后不予查处的；

（五）发生环境污染事故未及时报告或者在报告中弄虚作假，延误事故处理，造成事态扩大的；

（六）违反法定程序行使行政许可、行政征收、行政处罚权或者采取行政强制措施的；

（七）放任、纵容、包庇、袒护环境违法行为的；

（八）有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

　　第五十四条 建设单位违反本条例第九条第一款规定的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设、生产、使用或者试生产，并可以按照下列规定处罚：

（一）建设项目开工建设尚未竣工的，处五万元以上十万元以下罚款；

（二）建设项目已建成尚未投入生产、使用或者试生产的，处十万元以上十五万元以下罚款；

（三）建设项目已建成且投入生产、使用或者试生产的，处十五万元以上二十万元以下罚款。

　　第五十五条 违反本条例第九条第二款规定，擅自将主体工程投入生产、使用或者试生产的，由县级以上环境保护行政主管部门责令停止生产、使用或者试生产，并按照下列规定处罚：

（一）水污染防治设施未建成或者尚未建设的，处三十万元以上五十万元以下罚款；

（二）水污染防治设施已建成但未同步投入使用的，处二十万元以上四十万元以下罚款；

（三）水污染防治设施已建成并使用，但未经验收或者超过试生产规定期限不申请验收的，处十万元以上三十万元以下罚款；

（四）水污染防治设施已建成并使用，但经验收不合格继续生产或者使用的，处五万元以上二十万元以下罚款。

　　第五十六条 违反本条例第十五条规定，排污单位排放污染物的种类、数量、浓度发生较大变化未及时报告的，由所在地环境保护行政主管部门责令改正，并处一万元以上五万元以下罚款。

　　第五十七条 违反本条例第二十二条规定，约见的有关人员无正当理由不到场的，由监督检查部门对被检查单位和被约见人予以警告；第二次约见无正当理由仍不到场的，由监督检查部门对被检查单位处一万元以上五万元以下罚款，对被约见人处一千元以上五千元以下罚款。

　　第五十八条 违反本条例第四十条规定，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期设置、配备；逾期未设置、配备的，处五万元以上二十万元以下罚款。

　　第五十九条 违反本条例规定的其他行为，《中华人民共和国水污染防治法》和其他法律、法规已有行政处罚规定的，由环境保护行政主管部门或者其他依法行使监督管理权的部门依法处罚。

　　第六十条 对违反《中华人民共和国水污染防治法》和本条例的规定应当给予行政处罚的行为，市（地）、县（市、区）具有行政处罚权的部门未处罚的，其上级行政主管部门可以责令处罚或者直接实施处罚。

　　第六十一条 依法被责令改正或者受到行政处罚的排污单位拒不改正违法行为，继续违法建设、生产、试生产或者向水体排放污染物的，作出行政处理决定的环境保护行政主管部门可以采取查封、扣押、拆除其产生污染的设备、设施等行政强制措施，直至排污单位改正环境违法行为。有关行政主管部门应当予以协助。对违反《中华人民共和国水污染防治法》的有关规定被责令限期治理的单位，不执行责令限制生产、限制排放或者停产整顿等决定的，由县级以上环境保护行政主管部门上报有批准权的人民政府责令其停产、停业或者关闭，并可以由本级人民政府通知有关行政主管部门采取限制供水量、供电量等措施。采取行政强制措施产生的费用，由违法者承担。违法者拒不承担费用的，采取行政强制措施的环境保护行政主管部门可以申请人民法院强制执行。

　

第七章　附　则



　　第六十二条　本条例下列用语的含义是：
（一）“排污单位”是指直接或者间接向水体排放污染物的企业、事业单位和个体工商户；
（二）“排放污染物的种类、数量、浓度发生较大变化”是指排放污染物的种类、数量、浓度与其申报登记的数值相比，偏离率大于百分之二十。
　　第六十三条　本省行政区域内的其他江河流域的水污染防治，参照本条例执行。
　　第六十四条　本条例自2009年5月1日起施行。





劳动部


劳动部为公布“关于防止沥青中毒的办法”的通知

1956年1月31日，劳动部

兹将国务院1956年1月26日（56）国密曾字第10号批复同意的“关于防止沥青中毒的办法”公布施行。

附一：关于防止沥青中毒的办法经国务院一九五六年一月二十六日批准劳动部一九五六年一月三十一日公布
第一条 为了预防沥青的装卸，搬运和使用中的中毒事故，保障工人的安全和健康，提高工作效率，特制定本办法。
第二条 本办法的适用范围：
（一）沥青（煤焦沥青、石油沥青）的装卸和搬运；
（二）含有沥青的制品（油浸的枕木、电杆和涂沥青的钢铁管等）的装卸和搬运；
（三）基本建设中使用沥青的工作（建筑物的防水处理、柏油路的铺垫、沥青的熬炒等）。
第三条 待运的沥青应由生产单位根据具体情况，分别采用铁桶、条筐或竹筐内衬纸、双层草袋包装。或采用其它经试验有效由当地劳动行政部门报请中华人民共和国劳动部批准的包装。
第四条 凡用机械装卸、搬运并能保证工人不与沥青直接接触时，可采用散装。
第五条 沥青的各种包装必须完整牢固，不使粉末散漏。包装外面应标明“煤焦沥青”或“石油沥青”。
第六条 托运沥青部门在托运前，承运部门在承运时，均应检查沥青的包装：如有不合上述规定者，应由托运部门设法改善后，方可办理托运；如托运部门对改善包装有困难时，承运部门应在可能条件下予以协助，其费用由托运部门负担。
第七条 托运部门应于托运前，将沥青或含有沥青的制品名称、数量、性质、包装方法及应注意的防护事项用书面通知承运部门。
第八条 装卸、搬运及使用沥青的单位应于每次工作开始前，将沥青工作的注意事项向工人说明并随时检查防护用品佩带情况。在工作现场应有专人负责指导工作的进行。
第九条 装卸、搬运沥青或含有沥青的制品应尽量使用工具（如货车、手推车等）或机械。装卸、搬运的全部过程中，如有散漏粉末的情况，必须洒水湿润。
第十条 船舱、仓库及其它通风不良的操作场所，须在排除沥青的粉尘、蒸汽并保持经常通风的情况下，始得进行沥青工作。
第十一条 煤焦沥青的装卸、搬运应在夜间或无阳光照射下进行。石油沥青及铁桶装的煤焦沥青的装卸、搬运一般可在白天进行，但在炎热的中午时间内应停止工作。
第十二条 火车、轮船的装卸，用机械的装卸、搬运以及基本建设中使用沥青的时间，在加强防护措施并确有保证的情况下，可不受第十一条规定的限制。
第十三条 对从事装卸、搬运和使用沥青及含有沥青制品工作的工人，应根据季节、气候与作业条件给予适当的间歇时间；间歇时间应按工作时间计算。
第十四条 对从事装卸、搬运、使用沥青及含有沥青制品工作的工人，应由其隶属的行政方面供给下列防护用品：
（一）坚实的棉布或麻布的工作服，其式样应适合于防止沥青粉尘的浸入；
（二）带有披肩的头盔（供装卸工人使用）；
（三）防护眼镜；
（四）帆布手套及帆布鞋盖（常穿草鞋的地区应加发布鞋）；
（五）防护口罩（沥青熬炒工人应有过滤式呼吸器）。
上述防护用品，应由行政方面经常洗涤检查，保持洁净完整。
第十五条 工人从事沥青工作时，应着用全付防护用品；对外露皮肤和脸部、颈部，应遍涂防护药膏；工作完毕，必须洗澡。
第十六条 凡经常进行沥青工作的现场，必须设置足够的温水淋浴；对于偶尔进行沥青工作的现场，可准备简单的洗澡用具，并均须备有洗脸肥皂与毛巾。
第十七条 工人的便服和防护用品，应分别存放。
第十八条 经常装卸沥青和含有沥青制品的城市，可成立专门装卸沥青队或小组，并指定装卸沥青的专用地点（如月台、趸船等）。
第十九条 凡皮肤病患者或结膜疾患者，以及对沥青过分敏感的工人，不得从事沥青工作。
第二十条 凡装卸过沥青及含有沥青制品的车辆（专用车辆除外）、船舱，均应施以彻底的清扫与刷洗。
第二十一条 本办法自公布之日起施行，解释权属于中华人民共和国劳动部。自施行之日起，中央人民政府劳动部1952年12月17日公布的“关于防止沥青中毒办法”即行废止。

附二：劳动部关于修改“关于防止沥青中毒的办法”的说明
一九五三年以前，沥青中毒的事故经常发生，其中搬运中事故最为严重。这主要是由于当时沥青的包装不良、供工人使用的防护用品和卫生设备缺乏以及搬运部门忽视对工人进行经常的安全教育等原因所造成的……。
为了改变这一严重情况，前政务院于一九五二年十二月十七日发布了“关于防止沥青中毒事故的指示”，批准并公布了中央劳动部草拟的“关于防止沥青中毒办法”。两年多以来，由于各有关部门的努力以及各地劳动、卫生行政部门和工会组织的检查督促，该办法的推行，已收到显著的成效。根据现有材料，搬运沥青中毒的人数逐年减少，如1953年比1952年减少67％。1954年又比1953年减少81％，这对保障工人的安全和健康，完成沥青的运输任务，均起了积极作用。
但由于原订办法的某些条文规定得过严，对各方面的具体情况考虑不足，未能根据煤焦沥青、石油沥青和含有沥青制品的毒性轻重分别提出不同的要求，因而造成了贯彻执行中的一些困难，如在包装规格、工作时间、搬运方法、防护用品等方面的规定有些不够恰当，提高了沥青的成本，甚至影响了沥青的及时装运。这说明了前所公布的“关于防止沥青中毒办法”已不能完全适应实际工作的需要，应作必要的修正。
为此，我部根据中央各有关部门的意见，结合了两年多来各地施行中的经验，并参照“……1953年关于沥青工作劳动保护办法”，对原办法进行了修改。兹将修改内容摘要说明如下：
一、原办法系适用于沥青的生产、装卸、搬运和使用四个方面，但鉴于沥青及含有沥青制品的生产均系在专门的工厂中进行，其生产过程中安全卫生的要求，已有“工厂安全卫生条例”作出总的规定，此类工厂亦应受该条例的管束，因之，新办法中就不再包括沥青及含有沥青制品的生产，而将其适用范围明确规定为沥青及含有沥青制品的装卸、搬运和使用的三个方面。（第二条）
二、原办法中对沥青，仅规定采用“铁桶、条筐内衬蒲席（或草袋）和纸的包装，近途运送得适当采用双层草袋”，没有考虑到各地还有其它的包装材料：如西南、江浙的竹筐、北方的麻袋、华南的席包、蒲包等，均为良好的包装材料，价格亦较低廉。为了便于生产部门就地取材，新办法中除将几年来行之有效的几种包装（如铁桶、条筐或竹筐内衬纸、双层草袋）明确规定外，还规定了可以根据就地取材的原则，采用经生产部门试验有效的包装，但为防止对包装的简陋处理，避免托运承运双方发生纠纷，此类包装须经当地劳动行政部门报请中华人民共和国劳动部批准。鉴于石油沥青所含毒性较煤焦沥青轻微，根据节约与不使粉末散漏的原则，其包装可根据较煤焦沥青适当简化的原则进行试验，报请核定，以降低沥青的成本（第三条）；同时，根据目前有的车站、码头已在逐步采用机械装卸、搬运情况，新办法中又作了“如用机械装卸、搬运并能保证工人不与沥青直接接触时，可采用散装”的规定。（第四条）
三、沥青受光感作用时能影响人体健康，因而沥青的装卸、搬运一般应在不受日光照射的时间内进行。原办法中曾规定了春秋两季的工作时间在早6时前，晚8时后；夏季在早5时前，晚9时后。但由于我国地区辽阔，同一季节各地气温相差很大；另一方面，石油沥青与煤焦沥青毒性程度不同，在工作时间上作统一的规定，是不切合实际的。为此，新办法中规定“煤焦沥青的装卸、搬运应在夜间或无阳光照射下进行；石油沥青及铁桶装的煤焦沥青的装卸、搬运一般可在白天进行，但在炎热的中午时间内应停止工作。这样，既便于各地灵活掌握，又利于沥青的顺利运送”。（第十一条）
同时，为了不影响火车、轮船的“快装、快卸、快运”以及基本建设工作的正常进行，新办法中规定，火车、轮船装卸沥青的时间，基本建设中使用沥青的时间，在加强防护措施并确有保证的情况下，可以不受限制；这样的规定，是符合实际需要的。（第十二条）
四、沥青的烟气与粉尘能刺激皮肤及呼吸器官，因而规定工人必须穿戴防护用品，保证不与工人身体直接接触是完全必要的。但原办法中对防护用品的规定，有的要求偏高（如规定供给工作服外，又发专用衬衣）；有的不切实用（如皮靴不适于登高作业）；有的因购买不易（如过滤式呼吸器）或缺乏标准，各地执行不一，如有用胶皮衣裤者，有用防毒面具者，均闷热难受，工人多不愿使用。为此，我们参照……的经验，在新办法中规定了防护用品的最低要求；对于其质料、式样亦作了较明确的规定。这样既容易购置，又可达到防护目的。（第十四条）
五、关于沥青的装运，均系机械操作。我国目前主要用人力。原办法“严禁一人肩扛”的规定，旨在利用工具搬运或两人抬运，以免工人与沥青直接接触。但鉴于我国现有站台、码头、仓库、堆栈，有的地点拥挤，有的通路狭窄，抬运均多不便，单人肩运的情况相当普遍；而另一方面，有的装卸、搬运作业场所又在逐步采用小型机械，因此，新办法中进一步明确规定“应尽量使用工具或机械”（第九条）；同时，为了照顾因场地限制、使用工具或机械确有困难的情况，就不再作“严禁一人肩扛”的规定。但为防止单人肩扛时沥青粉末可能与人体接触，在防护用品的规定中增添了“带有披肩的头盔”（第十四条），以加强防护。
六、此外，新办法中对托运手续、操作环境以及工人工作后的卫生要求亦根据实际需要，作了必要的修改和补充（第六条、第七条、第十五条、第十六条）。

附三：怎样防止沥青中毒劳动部劳动保护公司
为了配合劳动部修改的“关于防止沥青中毒的办法”的公布，我们汇集了这篇材料，供大家参考，但以时间所限，研究不够成熟，还希望大家提出补充、修改的意见。
沥青是什么
沥青主要可以分为煤焦沥青、石油沥青和天然沥青三种；
一、煤焦沥青：煤焦沥青是炼焦的付产品，即焦油蒸馏后残留在蒸馏釜内的黑色物质。它与精制焦油只是物理性质有分别，没有明显的界限，一般的划分方法是规定软化点在26．7℃（立方块法）以下的为焦油，26．7℃以上的为沥青。煤焦沥青中主要含有难挥发的蒽、菲、芘、■等。这些物质具有毒性，由于这些成分的含量不同，煤焦沥青的性质也因而不同。温度的变化对煤焦沥青的影响很大，冬季容易脆裂，夏季容易软化。加热时有特殊气味；加热到260℃在5小时以后，其所含的蒽、菲、芘、■等成分就会挥发出来。
二、石油沥青：石油沥青是原油蒸馏后的残渣。根据提炼程度的不同，在常温下成液体、半固体或固体。石油沥青色黑而有光泽，具有较高的感温性。由于它在生产过程中曾经蒸馏至400℃以上，因而所含挥发成分甚少，但仍可能有高分子的碳氢化合物未经挥发出来，这些物质或多或少对人体健康是有害的。
三、天然沥青：天然沥青储藏在地下，有的形成矿层或在地壳表面堆积。这种沥青大都经过天然蒸发、氧化，一般已不含有任何毒素。
煤焦沥青和石油沥青中既在不同程度上对人体有毒害，所以就必须加以防范。中华人民共和国劳动部公布的“关于防止沥青中毒的办法”中所讲的沥青，即系指上述两种沥青而言。
沥青的用途：沥青大量应用于铺垫马路与建筑物的防水处理，如敷造屋顶，制造油毡、枕木、电杆的防腐，钢铁管的防水薄层等。特硬沥青也用做电气绝缘材料及橡胶产品的填充剂。
沥青为什么会使人中毒
由于沥青中含有各种有机挥发物，这些物质能刺激人体与皮肤。其中对人体危害性较大的有以下几种：
一、吖啶：吖啶对皮肤及粘膜均有刺激性。其尘粒及气体极易使人打喷嚏，皮肤与之接触时有发痒及烧灼感；吖啶是光感作用的重要因素，故在阳光下接触时症状更加剧烈，这种物质在石油沥青中几乎不存在。
二、酚类：主要是石碳酸，对人体组织有强烈的腐蚀作用，与皮肤、粘膜接触时，能造成严重的烧伤，引起皮肤及粘膜发炎。
三、苯：苯是煤焦油的一种重要成分。苯的蒸气可使人发生头痛、晕眩、抽搐及昏迷等症状。
四、吡啶：对皮肤有较强的干燥作用，易引起皮肤炎及眼炎。甚至使人呼吸及脉搏增快、头痛、恶心等。
五、蒽类：其毒性与吖啶相似。粗制的蒽可以引起皮肤损伤和皮肤癌肿。
六、萘：萘是煤焦沥青的一种主要成分。其气体能引起头痛、恶心、哎吐并且损害角膜上皮；刺激皮肤时引起皮肤炎。
上述挥发性物质，经过一定的时间，在一定的温度下就会自然地、逐渐地从沥青中挥发出来，凝留在沥青表面上或混在空气中。如果包装不良或防护不周，就会使人中毒。

煤焦沥青由于提炼不完善（大多由炼焦炉出来而不再经严格蒸馏），其中所含上述挥发性物质甚多故其毒性较大。石油沥青因在泵油中含上述成分就很少，加之经过近代化石油精炼厂的严格蒸馏后，能挥发的物质就极少。故一般来讲，石油沥青的毒性要比煤焦沥青轻微得多。但其中仍可能有其它碳氢化合物存在，对人体健康仍有妨碍。因此，对这两种沥青均应注意防护。
沥青如何使人中毒
在一般的情况下，沥青（煤焦沥青和石油沥青）中毒是通过以下三种方式引起的：
一、由于沥青中的挥发性物质在常温下的挥发，以及因沥青加热所发出的烟气接触人体表皮或粘膜，便会引起中毒。在油毡的制造过程或熬炒沥青时，易发生此类中毒。
二、沥青（特别是较硬沥青）的粉尘附着在人体表皮上，便会堵塞皮肤的毛囊而引起皮肤中毒。在碎沥青的堆积或包装过程中，易发生此类中毒。
三、沥青（特别是软沥青或熔融的沥青）直接粘附在皮肤或粘膜上而引起中毒。
沥青中毒的症状：
一、急性中毒：急性中毒的作用，即光感作用。光感作用是由于某种物质与光的照射共同作用于人身体时，能使人体发生特异的疾患。这种因光能的病原作用就叫做光感作用。
沥青的光感作用主要决定于沥青中含吖啶的多少。煤焦沥青含有吖啶，其光感作用较强；石油沥青中似不存在吖啶，故其光感作用极小。
例如工人在太阳光的直接照射下做数小时的沥青（尤其是煤焦沥青）工作，身体裸露部分沾染了沥青粉尘或烟气，因光感作用的结果，即易发生急性中毒。急性中毒的一般症状是：急性红斑、皮肤炎及眼炎，或引起全身症状（如头痛、恶心、倦怠、体温上升等）。如1951年8月，上海工人在卸运船舱内的沥青时，因舱内温度高，工人多摘下了防护用具。工作中经太阳曝晒的结果造成38人的中毒事故。中毒的工人有的两眼红肿。患急性眼炎，面部、脖颈以及手、腿等外露部分的皮肤也显出红肿、痛痒及烧灼感；重者除患皮肤炎外，还有口渴、恶心、甚至呈虚脱现象。
二、慢性中毒：经常与沥青接触的工人，虽然是少量的接触，或者在开始时并没有明显的中毒现象，但是长时间以后，由于毒物的继发性作用，便形成慢性中毒。在此种工人（如焦油车间工人）的皮肤上常常出现粉刺、黑痣、毛囊炎、落屑及脓包等现象，甚或引起角化症、乳头瘤及上皮肤癌等症状。由于接触沥青所引起的“皮肤瘤”发病很慢，往往容易被人忽略，但这正是职业病的预防上所应注意的问题。
怎样防止沥青中毒
沥青虽然对工人身体健康有害，但只要能找出发生中毒的原因，采取有效的预防措施，是完全可以防止中毒的。预防沥青中毒应从以下几个方面着手：
一、操作过程的机械化是预防沥青中毒的根本措施。因之，企业部门为使工作人员不接触或少接触沥青及含有沥青制品，就应当在装卸、搬运、使用、堆装等操作过程中，尽可能使其机械化或以其它机械代替人力作业。如鞍钢焦厂以前把熔融的沥青直接通入露天的沥青池中，让它冷却后，再用铁锹铲出来包装或者以人力扛上火车。这样，不仅需要的工人多、花费的时间大，同时在通入池中进行冷却时有很浓的沥青蒸气发散；在用铁锹将固体沥青铲起时，又有许多沥青粉尘飞扬起来。后来他们将熔融的沥青先冷却成块状，用履带运输机把沥青直接装入火车，再由专用车直运使用地点。由于整个装运过程的机械化，就避免了沥青中毒事故的发生，而且也提高了工作效率。
在熬炒粉碎沥青以及将沥青与别种物品混拌等操作过程，也应该利用机械和工具，并须使用密闭的装置。
二、在沥青加热过程中应在通风不良的场所安装局部通风、抽气装置，以消除沥青的烟气与粉尘。轮船的货舱中温度较高，容易使沥青熔化，蒸发出来的气体会使人中毒。如1951年某轮到达上海起卸沥青时，发现原来堆放在货舱中的沥青已熔成一片“柏油路”，工人只好用镐、锹来铲，造成沥青粉尘，加之舱内温度高，原来已有大量沥青烟气聚集，结果造成个别中毒事故。如果能在存放沥青的舱内安设通风装置，就可以避免那次中毒事故的发生。在熬炒沥青时，应将锅的上方安设一个抽气罩。使沥青蒸气经过管子排除出去，操作的工人也就不致因气体的聚集而发生中毒了。
三、为了避免沥青与人体直接接触，除了用机械装卸以外，还应当注意沥青的适当包装。根据几年来的经验，液态沥青用铁桶，固态沥青用竹筐或荆条筐内衬牛皮纸（牛皮纸的多少可根据运送远近、软硬程度、气候情况决定）或双层草袋包装比较好。当然，各地还可以就地取材采用其它的包装，如席包、蒲包等，但采用新的包装应该经过劳动部门批准。由于石油沥青毒性较轻，可将上述包装简化一些。
对于沥青的包装，应要求完整牢固，不使沥青粉末散漏。如有少量的包装不严密，发生散漏粉末的情况时，可将沥青表层洒水，使其润湿后再进行搬运。这样，也就能消除沥青粉尘的飞扬。
四、沥青中毒的发生和太阳光的照射有密切关系。工人在太阳光下操作，出汗多，沥青粉尘极易粘附在工人身上，特别是煤焦沥青，因光感作用较大，工人在烈日曝晒之下工作，极易造成中毒事故。因之，煤焦沥青的装卸搬运时间，应该放在无阳光照射的时间（如放在夜晚或无雨的阴天内进行）但铁桶装的煤焦沥青，因为包装比较严密，沥青渗漏的可能也比较少，所以其装卸、搬运工作可以在白天进行，石油沥青因光感作用较小，在常温之下，各种包装的石油沥青都可以在白天进行。但是在炎热季节的中午时间，极易挥发沥青烟气，所以在这段时间内应该停止沥青的装卸、搬运工作。
为了不影响火车、轮船的快装快卸快运以及基本建设中使用沥青工作的进行，在防护措施确有保证的情况下在白天的任何时间内也可以进行沥青工作。
五、对从事沥青及含有沥青制成品的搬运、装卸、堆积等工作的工人应该给予适当的间歇时间。如果是在仓库、地下室、船舱等通风不良的地区内做人力搬运沥青的工作，或在熬煮、搅拌溶融的沥青以及铺垫柏油时，均应增加工人休息时间，或者实行轮班作业。
六、除采取以上措施外，还应发给工人足够的防护用具：
（甲）对担任沥青或含沥青制成品的装卸、搬运工作的工人，应发给以下的防护用品：1．工作服，应具备的条件是：（1）为了不使粉尘侵入，应该用坚实的棉布或麻布制做；（2）工作服上应该有头巾，以便把盖头、颈、上胸部全部覆盖。最好是上下身连在一起，并能紧束袖口和裤管的，以防沥青粉尘侵入。2．防护眼镜，能防止粉尘侵入眼睛。3．防尘口罩，为防止沥青粉尘侵入口鼻，可以用五层以上的细纱布制成。4．手套，最好是用帆布做的。5．工人应当穿着鞋子工作，不得赤足，为了避免沥青粉尘从鞋口灌入，应发给帆布鞋盖。
（乙）熬炒、混拌沥青以及在加热情况下使用沥青的工人，应发给以下防护用品：1．工作服，应能防止液体飞沫的沾染及粉尘的侵入。2．防护眼镜，不应使用遇热即易熔解的化学玻璃片；为了防止厚玻璃表面遭受灼热沥青飞沫的损坏而影响视力，应在其前方嵌一层薄玻璃。3．过滤式呼吸器，以防沥青挥发出的气体吸入口、鼻。4．帆布做的长手套。5．帆布鞋盖。铺垫柏油路面的工人最好穿木底靴，以防足底为热沥青烫伤。
所有的防护用具都应该保证有效、轻便和实用。过去有些单位备置的防护用具有的用胶皮衣裤、有的全部用防毒面具，结果工人不愿穿，不仅不能起到应有的防护作用，反而造成浪费。这些都是今后应该注意的。
企业行政应该有专人负责对工作服及其它防护用具的分发、保管与检修工作。每次发给工人的服装等物应该是经过洗濯或消毒的，不然，下一般工人穿带上染有沥青粉尘、飞沫的工作服和其它用具时，也可能发生中毒。
其次，在卫生辅助设施方面，企业行政应该根据工人的多少设置够用的洗脸盆、软毛巾、洗脸肥皂及洗澡设备。
七、采用防护性软膏对预防沥青中毒是有很大作用的。
……工人常用而极为有效的一种软膏，叫做“ＸＮＯＴ—6”软膏。其成分为：食用胶2．4％，小麦（或马铃薯）淀粉5．6％，医用甘油72％，布洛夫液（即8％盐基性醋酸铝的水溶液）20％。
配制方法：将2．4分食用胶放入20分冷水中静置半小时，使其膨胀，然后放入温度在50～60℃的水槽中使其溶化。同时，将60分甘油放在另一容器中加热到100度，加入胶溶液。另外用15分水和12分甘油与5．6分淀粉混和均匀，边搅拌边把这一溶液慢慢倒入上述甘油和胶的溶液中。在搅拌这些混合物时，须将温度逐渐增加到100度直到它成为均匀的无色透明的物质为止。再将温度降低到80～90度，逐渐拌入布洛夫液。当这种混合物渐渐变稠时，可趁热倒入玻璃的木制的或铝制的容器中备用。
使用软膏时，应注意以下几点：1．开始工作之前，须将软膏轻轻地擦在易受沥青侵害的皮肤上（如双手、前膊、颈项、面部）。2．在工作中，如软膏被擦掉，须再次涂抹。3．工作完了以后，用干净冷水和洗脸肥皂将软膏洗掉。4．防护软膏应该在医生的指导下正确地使用。5．各种软膏均应保存在普通室温下，密闭的玻璃或有瓷釉的器皿中，以防失效。
八、在教育和管理方面应注意以下问题：
首先，企业部门在部置沥青工作之前，应做好一切准备工作。如在运输沥青前，托运部门应将沥青或含有沥青成分制品的名称、数量、性质、包装方法以及应该注意的防护事项，用书面通知（不是仅用口头通知）承运单位，以便承运者事先有所准备。
其次，当企业行政在调配劳动力时，应该考虑到不叫患有皮肤病、结膜病以及对沥青刺激有过分敏感的工人参加沥青工作。在经常装卸、搬运沥青及其制品的地区，可以根据工人身体状况，把对沥青熟悉的工人组织一些专门做沥青工作的装卸队或小组。工人工作中，如有因沥青的刺激而发现皮肤潮红或皮肤炎时，应即停止工作，而调做其它的工作。
第三，企业领导应注意工人的安全教育工作，要在工人中间经常灌输一些防毒知识，制订安全操作规则。事实证明，凡装卸、搬运及使用沥青的单位，能在每次开始工作之前，把注意事项向工人讲解清楚，就会大大避免因工人不懂或疏忽大意而造成的中毒事故。
此外，在工作现场还应派有通晓沥青工作的专人负责指导，并随时检查工人佩带防护用具的情况。
九、在工人方面，应该做到以下几件事：
第一，工作前，对应穿带的防护用具都要细心正确地穿带齐全，使每一种防护用品均能发挥它应有的作用。这样，才能完全避免沥青与皮肤的接触，达到防毒的目的。
在工作进行中，不要随便脱掉任何防护品，以防人体的某一器官受到侵害。更不能裸体赤胸地进行工作，因为这样是极易造成中毒事故的。如果因某种原因（例如眼镜带久了玻璃片上出现蒸气影响眼睛看物）必须把防护品取下揩拭时，应请求旁人用清洁的手代作或重新佩带。
第二，工人在工作以前，要把脸、颈、前膊等露在外面的皮肤普遍涂上防护软膏。使用软膏时先把手洗干净，用小木匙取出少量药膏，用手轻轻地擦在外露的皮肤上，直到皮肤上有了一层均匀的薄油层为止。皮肤上涂好了软膏以后，在工作中就不要随便揉擦了，因为这样就会破坏薄膜的完整性，从而减弱它的防护效能。如在工作中进餐或因其它原因将软膏洗掉时，则应在重新开始工作前再次敷涂。
第三，如果工人在装卸、搬运沥青或在露天熬炒沥青中遇到了刮风的天气，就应该站在上风头工作；如果风势过大，使沥青粉尘四处迷漫时，则应暂时停止此项工作。
第四，凡是接触沥青的工作，应该考虑是否有条件使用工具操作（例如以筐抬、以棍、勺代替人的手搅拌等），而不直接用人体或手接触沥青。这样，可减少中毒机会。
第五，工作完毕后，先用清水（勿用热水）洗去软膏，再用洗脸肥皂（不要用洗衣肥皂）洗澡，并用软毛巾擦干身体，然后涂上一点润泽皮肤的油膏（如凡士林），换上自己的衣服回家，不要把工作服和其它防护用具带到家里去，以免家人受到沥青沾染而中毒。