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广东省珠海市人大常委会


珠海市渔港管理条例

（1999年11月26日珠海市第五届人民代表大会常务委员会第六次会议通过）


第一章 总 则


第一条为加强渔港管理，促进渔业生产和海洋经济发展，根据国家有关法律、法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条珠海经济特区范围内渔港的认定、规划、建设、维护、使用和管理适用本条例。

第三条渔港是发展渔业生产和海洋经济的重要基础设施，各级人民政府应当将渔港建设和发展纳入国民经济和社会发展计划。

积极建设有利于促进渔业生产、流通和旅游观光综合发展的现代化渔港。

第四条鼓励中外投资者参与渔港建设，其投资权益受法律保护。

第五条有关部门和单位应当为在渔港的渔民和渔业船舶提供服务，依法保护其合法权益。

第六条任何单位和个人应当防止渔港环境污染，保护渔港环境。

第七条 渔港由市人民政府认定，按国家有关规定报批公布。

第八条市渔业行政管理部门是渔港的主管部门，负责本条例的组织实施。

市渔港监督机关依法实施渔港监督管理。



第二章 渔港的规划和建设



第九条全市渔港的布局规划由市人民政府组织规划国土、渔业、交通等部门编制，并纳入港口总体规划和城市总体规划。

渔港的总体规划由市渔业行政管理部门组织编制和修编，报市人民政府批准。

第十条 各级人民政府应当将渔港建设的投入纳入固定资产投资计划，统筹安排渔港建设专项资金，并可采取国家许可的方式筹集资金。

各级人民政府投资建设渔港设施形成的资产，其产权归投资的人民政府所有。

第十一条中外投资者可以投资建设渔港设施，投资者按照国家有关规定和合同约定享有其投资建设的渔港设施的产权、经营权或者收益权。

第十二条市人民政府对认定公布的渔港，应当根据批准的渔港总体规划划定范围，明确港界，设立界碑（标）；综合性港口应当明确划定渔业港区。

第十三条任何单位和个人不得擅自改变渔港的功能；因公共利益确需改变的，应当依法办理有关手续并给予合理补偿。

第十四条渔港的建设应当符合渔港的规划和功能要求，预留渔港配套发展用地。

第十五条 新建、改建、扩建渔港，应当进行环境影响评价。

第十六条供水、供电、照明、消防、防污等主要辅助设施应当与渔港基本设施同步规划、设计和建设。

第十七条渔港设施建设的设计审查和竣工验收必须有渔港监督机关参加。

第十八条渔港航道、港池及其水域的疏浚、整治由渔港所有者负责，渔业行政管理部门组织监督实施。

第十九条渔港设施的所有者或者经营者应当对渔港设施进行定期维护，保障其正常使用。

渔港监督机关对渔港设施的维护实施监督。



第三章 渔港的港务管理



第二十条各级人民政府负责对其所属渔港内的经营活动依法进行管理，组织、协调工商、税务、公安和卫生等部门做好有关的管理工作。

第二十一条在不影响渔港正常运作的条件下，可由渔港监督机关会同渔港所在地镇人民政府在海岛渔港内划出一定水域，在规定期限内由渔港所在地镇人民政府批准申请人从事捕捞作业和水产养殖生产；禁止在其他渔港内从事捕捞作业和水产养殖生产。

第二十二条在渔港内施工作业的，应当经渔港监督机关许可并发布有关航行通告后，方可进行。

第二十三条任何单位和个人应当遵守渔港消防的有关规定，未经渔港监督机关批准不得在渔港内进行明火作业。

第二十四条在渔港内装卸易燃、易爆、有毒等危险物品的，必须遵守国家有关危险物品的管理规定，并向渔港监督机关提出申请；经批准的，应当在指定的时间、地点装卸。

第二十五条未经渔港监督机关批准，任何单位和个人不得在渔港码头摆设摊档、堆放杂物或者进行其他妨碍渔港码头秩序的活动。

进入渔港码头的车辆，应当服从渔港监督机关的指挥，按指定的位置停放和装卸货物。

第二十六条任何单位和个人不得影响渔港交通安全，擅自在渔港水域内进行水上体育活动。

经批准的水上体育活动，在渔港监督机关发布航行通告后，方可进行。组织单位应当制订严密的安全防范措施，配备足够的救生器材和救生人员。

第二十七条禁止在渔港内倾倒淤泥、垃圾、废弃物和排放油类、含油混合物及有毒、有害物质。

渔港内应当配备垃圾、油污等收集处理设施。

第二十八条任何单位和个人不得破坏、损毁、擅自移动安全助导航标志等渔港设施；发现渔港设施被破环、损毁、移动的，应当及时向渔港监督机关报告。

第二十九条船舶进出渔港，必须到渔港所在地的渔港监督机关办理船舶进、出港签证，接受安全检查。

国家机关的公务船舶和军事船舶进出渔港，免予签证和检查。

第三十条 港、澳、台地区的船舶进出本市渔港，必须持有港、澳、台地区和国家有关机关签发的有效证书，接受当地渔港监督机关的管理。

第三十一条外国籍船舶进出本市渔港，按《中华人民共和国对外国籍船舶管理规则》的有关规定办理。

第三十二条在渔港内从事生产、经营或者使用渔港设施的单位和个人，应当按照有关规定缴纳规费和有偿使用费。有偿使用费应当按照物价部门批准的规定和标准收取。

渔港的规费收入和罚没收入，应当纳入财政预算管理，通过财政专户列收列支，用于渔港的管理和渔港设施的维护。

第三十三条渔港监督机关对有下列情形之一的船舶、设施，有权禁止其离港或者责令其停航、改航、停止作业：

（一）违反中华人民共和国法律、法规或者规章的；

（二）处于不适航或者不适拖状态的；

（三）发生交通事故，手续未清的；

（四）未向渔港监督机关或者有关部门交付应承担的费用，也未提供担保的；

（五）渔港监督机关认为有妨碍或者可能妨碍海上交通安全情况的。

被责令禁止离港、停止作业的船舶、设施，未经原作出决定的渔港监督机关批准，不得离港或者继续作业。

第三十四条在渔港内或者渔船在本市水域发生意外事故或者遭受自然灾害时，渔港监督机关应当及时组织在港船舶及人员进行救助，所有在港船舶及人员必须服从调遣。

第三十五条船舶在渔港发生污染事故，当事人应当及时向渔港监督机关报告，接受渔港监督机关的调查处理。

第三十六条渔港监督机关对渔港内发生的污染事故，应当立即采取措施，控制和消除污染，并对事故进行调查处理。



第四章 渔港的交通管理



第三十七条船舶进入渔港，必须服从渔港监督机关的指挥，按指定的水域和码头停泊。

第三十八条船舶进出渔港，必须按照有关规定悬挂号型或者显示号灯，注意避让，以安全航速行驶。

第三十九条 船舶横跨航道时，应当主动避让航道上来往船舶，严禁强行通过或者抢越他船船首。

第四十条 禁止在渔港水域内试航或者练习驾驶船舶。

试航船舶进出渔港应当按照规定悬挂试航号旗、号型或者显示试航号灯。

第四十一条船舶在渔港水域拖带船只或者设施，必须具有安全控制能力，并以拖带一艘（件）为限；拖带二艘（件）以上的，必须经渔港监督机关批准。

第四十二条船舶在渔港内停泊，必须按照有关规定悬挂号型或者显示号灯，留有值班船员，确保船舶具有应急调动的能力。

第四十三条在渔港内发生水上交通事故的，当事人应当及时向渔港监督机关报告，接受渔港监督机关的调查处理。

第四十四条渔港监督机关对渔港内的水上交通事故，应当及时组织救助并对事故进行调查处理。

第四十五条当事人对在渔港内因水上交通事故引起的民事纠纷可以向渔港监督机关申请调解；调解不成或者不愿意调解的，可以根据书面协议向仲裁机构申请仲裁，也可以向有管辖权的法院起诉。



第五章 法律责任



第四十六条单位和个人违反本条例规定，有下列行为之一的，由渔港监督机关责令改正，并视情节轻重处以以下的罚款：

（一）违反本条例第二十一条规定的，处以五百元以上三千元以下的罚款；

（二）违反本条例第二十三条规定的，处以二百元以上一千元以下的罚款；

（三）违反本条例第二十五条第一款规定的，处以五十元以上一百元以下的罚款；

（四）违反本条例第二十六条规定的，对单位处以一千元的罚款，对拒不改正的个人处以五十元的罚款。

第四十七条违反本条例规定拖欠或者逾期缴纳有关规费的，禁止离港，并可加收滞纳金。按月计费的，每逾期一个月，加收百分之十五的滞纳金，不足一个月按一个月计算；按次计费的，每逾期一天，加收百分之五的滞纳金，不足一天的按一天计算。

第四十八条违反本条例其他规定的，由渔港监督机关或者其他有关执法部门依照有关法律、法规及规章的规定予以处罚。

第四十九条任何单位和个人造成渔港设施损坏的，由渔港监督机关责令恢复原状或者赔偿损失；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十条国家机关工作人员在履行渔港监督管理职责中，玩忽职守，滥用职权，徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。



第六章 附 则



第五十一条本条例所称渔港，是指经依法认定，主要为渔业生产服务和供渔业船舶停泊、避风、装卸渔获物、补给渔需物资的人工港口、自然港湾一定范围的水域和陆域，包括单一性质的渔港和综合性港口的渔业港区。

本条例所称渔港水域，是指渔港区域内的港池、航道、锚地、避风塘和避风湾。

本条例所称渔业船舶，是指从事渔业生产的船舶和为渔业生产服务的辅助船舶，包括捕捞船、养殖船、水产运销船、冷藏加工船、油船、供应船、渔业指导船、科研调查船、教学实习船、渔港工程船、拖轮、驳船、交通船和渔政船、渔监船。

本条例所称渔港设施，是指渔港的码头、防波堤、防潮堤、防沙堤、助导航标志等基本设施，以及渔港区域内供水、供电、照明、消防、防污、供油、修造船舶等辅助设施和水产品交易、加工场所等。

第五十二条本条例自2000年3月1日起施行。


湖南省永州市人大常委会


永州市人民代表大会常务委员会信访工作暂行办法

（2008年12月5日永州市第三届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过）


　　市人大常委会信访工作指对人民群众来信来访的受理、分析、交办、督办，约访。为加强市人大常委会同人民群众的联系，依法履行职责，维护信访人的合法权益，依据宪法、法律和《湖南省信访条例》，结合本市实际，制定本暂行办法。


第一章 受 理


　　第一条 市人大常委会受理下列信访事项：
　　（一）对自治条例、单行条例等地方性法规的建议和意见；
　　（二）对本级和下一级人民代表大会及其常务委员会通过的决议、决定的建议和意见；
　　（三）对本级人民政府制定的规范性文件的投诉、建议和意见；
　　（四）对本级人民政府及其所属部门、人民法院、人民检察院遵守、执行宪法、法律、法规情况的建议、意见、申诉；
　　（五）对本级人民代表大会及其常务委员会选举、任命的国家机关工作人员的批评、意见，以及对上述人员违法失职行为的申诉、控告或者检举；
　　（六）其他依法应当由人民代表大会及其常务委员会受理的信访事项。
　　第二条 公民、法人和其他组织（以下简称信访人）采用书信、电子邮件、传真、电话等形式，向市人大及其常委会、市人大常委会主任会议组成人员，市人大专门委员会、常委会工作机构反映情况，提出建议、批评和意见，提出申诉、控告和检举，由市人大专门委员会、常委会工作机构分别受理。
　　第三条 信访人给市人大及其常委会的来信，给主任会议组成人员的来信和市人大常委会办公室的来信，由市人大常委会机关信访工作机构（以下简称机关信访工作机构）受理。
　　第四条 市人大专门委员会 、常委会工作机构收到信访人来信后，按照统一规定的格式，将来信人姓名、地址、收信日期，受信人或受信单位、来信要求、内容摘要等逐件登记，提出意见，并在10日内转送机关信访工作机构录入计算机信访办公系统（以下简称录入）。
　　第五条 人民群众来访，在永州市信访接待中心人大接访室接待。接访人员应当认真听取信访人陈述事实和理由，并按统一格式将来访人姓名、地址、联系方式、来访要求、内容摘要等事项逐一登记，由机关信访工作机构受理、录入。
　　第六条 对可能造成社会重大影响的紧急信访事项，接信接访人，应及时向常委会分管领导报告，并及时向市人民政府及相关部门，市中级人民法院、市人民检察院（以下简称市直有关机关）和县区人大常委会办公室通报。


第二章 分 析


　　第七条 机关信访工作机构对所受理的信访件，应及时分类、分析，并在接到信访件十日内写出初步意见。
　　第八条 机关信访工作机构每季度应对信访信息进行综合分析，就群众来信来访所反映的关系我市政治、经济、社会发展、民主法制建设等方面带倾向性的热点、难点问题，及时向市人大常委会组成人员通报。
　　第九条 信访人给主任会议组成人员来信反映国家机关和国家机关工作人员严重违法乱纪行为的重大案件，反映关系群众利益的重大问题，反映影响改革、发展与稳定的重要情况，以及其他重要社会动态，机关信访工作机构应及时汇总和分析，向主任会议组成人员通报。
　　第十条 信访人反映涉及领导干部违法违纪问题、政治敏感问题和其他不宜扩散的重要情况，信访受理人应及时向常委会主任报告。


第三章 交 办


　　第十一条 信访人向市人大及其常委会、常委会主任会议组成人员、市人大专门委员会、常委会工作机构的来信来访，全国人大和省人大交办的信访事项，需要由有关机关研究处理的，按照“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，统一由市人大常委会办公室交市直有关机关和县区人大常委会办公室办理。
　　信访件的交办事项由机关信访工作机构负责办理。
　　第十二条 下列信访件，经信访工作联络员会议集体研究，常委会分管领导审核同意，由市人大常委会办公室向市直有关机关和县区人大常委会办公室专函交办：
　　（一）全国人大、省人大交办的信访件；
　　（二）市人大常委会主任会议组成人员批示的信访件；
　　（三）全国、省、市人大代表本人或者由其转递的重要申诉、控告和检举类信访件；
　　（四）其他重要信访件。
　　上述以外的信访件，由机关信访工作机构逐件登记、录入后，向市直有关机关和县区人大常委办公室转办。
　　第十三条 信访件转办应在收件之日起十日内办理完毕。信访件交办应在收件日起一个月内办理完毕，案情复杂经常委会分管领导同意可以延期。


第四章 督 办


　　第十四条 专函交办的信访件，收函单位应在收函之日起两个月内向市人大常委会办公室书面反馈办理结果，并同时答复信访人。
　　转办的信访件，收函单位应在收函之日起三个月内向机关信访工作机构反馈办理结果。
　　不能在规定期限内反馈办理结果的，应在规定期限内以书面形式向市人大常委会办公室说明情况，但办结后必须反馈办理结果。
　　第十五条 市人大常委会办公室采取电话、走访、座谈、发督办函等形式对信访件的办理进行督办。
　　第十六条 因办理难度大，经督办函催办尚不能在规定的时间内办结的信访件，承办单位须向市人大常委会办公室书面报告办理进度，并提出延期结案申请。
　　第十七条 承办单位逾期不报办理结果，经督办函催办仍无结果或情况说明的，由市人大常委会办公室约见承办单位负责人，并限期办结。
　　第十八条 市人大常委会办公室负责对结案报告的审查。结案报告符合交办要求的，经常委会分管领导同意，可以结案；结案报告不符合交办要求，且信访人对办理结果不服的，责令承办单位重新办理。
　　第十九条 对承办单位办理完毕并报告结果的信访件，市人大常委会办公室应当回访信访人。信访人对处理结果不服，并能提供证据或理由证明处理结果确有错误的，责令承办单位重新办理。


第五章 约 访


　　第二十条 下列信访件，可由市人大常委会主任会议进行约访。
　　（一）承办单位逾期不报办理结果，经督办函催办仍无结果或情况说明的；
　　（二）结案报告不符合交办要求，且信访人对办理结果不服的；
　　（三）信访人对处理结果不服，并能提供证据或理由证明处理结果确有错误的；
　　（四）主任会议组成人员建议约访的；
　　第二十一条 约访由下列人员参加。
　　（一）常委会主任会议组成人员；
　　（二）相关专门委员会、常委会工作机构负责人；
　　（三）特邀的市人大代表；
　　（四）常委会聘用的法律咨询人员；
　　（五）与信访事项处理有关的行政机关、司法机关的主要负责人、分管负责人和相关案件承办人员；
　　（六）信访人。
　　第二十二条 约访的信访件按下列程序确定。
　　（一）依据本暂行办法第二十条的规定，机关信访工作机构会同常委会法律咨询人员，每次筛选出2—5个信访件，并就案件的事实与法律依据作出书面说明；
　　（二）常委会分管领导审查后，经由信访工作领导小组讨论提请主任会议研究确定。
　　第二十三条 根据主任会议确定的约访件，市人大常委会办公室应在约访日七日前，通知信访人和承办单位。
　　第二十四条 约访会议由市人大常委会主任主持，按下列程序进行：
　　（一）信访人就信访事项陈述事实与理由；
　　（二）承办单位答复信访人并作说明；
　　（三）讨论案情；
　　（四）由本暂行办法第二十一条第（一）至（四）项规定的人员对办理结果进行满意不满意表决；
　　（五）宣布表决结果。
　　第二十五条 依据表决结果，对办理结果满意票过半数的信访件，机关信访工作机构应当做好信访人的息访工作；对办理结果不满意票过半数的，认为需要向原承办单位交办的，市人大常委会办公室以约访交办函形式向承办单位交办。
　　第二十六条 承办单位应在约访交办函规定期限内向市人大常委会办公室报告办理结果，并答复信访人。因办理难度大，不能在规定的时间内办结的，承办单位须向市人大常委会办公室书面报告办理进度，并提出延期结案申请。
　　第二十七条 承办单位逾期不报办理结果，又未提出延期申请的，市人大常委会办公室约请承办单位负责人向市人大常委会主任会议说明情况，并限期办结。逾期仍未办结的，由市人大常委会主任会议提请常委会会议审议。
　　第二十八条 市人大常委会办公室应对结案报告进行审查，并向常委会主任会议报告办理情况。主任会议认为办理结果不符合约访交办要求，且信访人仍然不服的，由市人大常委会主任会议提请常委会依法启动《监督法》规定的监督方式。


第六章 机 构


　　第二十九条 市人大常委会成立信访工作领导小组（以下简称领导小组），由常委会主任任组长、常委会分管副主任任副组长，市人大专门委员会、常委会工作机构主要负责人、分管信访工作的常委会副秘书长为成员。
　　领导小组主要职责是：听取机关信访工作机构对群众来信来访情况分析的汇报；研究信访工作的突出问题；确定提交主任会议约访的信访事项。
　　第三十条 信访工作领导小组下设办公室，办公室主任由分管信访工作的常委会副秘书长兼任。
　　市人大专门委员会、常委会工作机构应分别确定人员兼任信访工作联络员，负责各自职责范围内的信访工作，并组成常委会信访联络员会议，联络员会议由信访工作领导小组办公室主任负责召集。
　　本暂行办法自公布之日起实施。