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陕西省延安市人民政府办公室


延安市人民政府办公室关于印发《延安市治沟造地工程建设管理暂行办法》的通知

延政办发〔2011〕67号
　　

各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：

　　《延安市治沟造地工程建设管理暂行办法》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。

　　

　　

　　 二○一一年五月二十日

　　

　　

延安市治沟造地工程建设管理暂行办法

　　

　　第一条 为了加强和规范全市治沟造地工程项目建设管理，确保工程质量，促进农业增产，农民增收，巩固退耕还林成果，制定本办法。

　　第二条 本办法所称治沟造地工程包括新建治沟造地工程和恢复治沟造地工程。新建治沟造地工程主要包括闸沟造地、沟台地、河滩造地、新建中小型淤地坝、水毁重建等；恢复治沟造地工程主要包括水毁河滩地修复、盐碱、荒芜、破损的中小型淤地坝修复等。

　　第三条 市水行政主管部门主管全市沟道造地工程规划、计划、协调指导、质量管理和检查验收的建设管理工作。县区水行政主管部门负责本辖区内治沟造地工程规划、计划的编报、组织实施、技术指导和自查自验等建设管理工作。

　　治沟造地工程规划必须坚持“八配套”，“三清楚”，“一保持”：即田、坝、路、林、渠、排水、退耕还林以及产业发展相配套；新增面积清楚、工程量清楚、投资额度清楚；保持原有植被不破坏。

　　第四条 县区治沟造地工程年度计划由县区人民政府提出申请，报市水行政主管部门、市国土部门审查提出意见，由市政府审定后下达。

　　第五条 治沟造地工程规划、实施方案编制单位必修具备水电工程设计丙级以上资质或水土保持方案编制丙级以上资质。

　　第六条 治沟造地工程实施方案由县区水行政主管部门报市水行政主管部门审查、批复。未经审查批复的工程不得开工建设。

　　第七条 治沟造地工程规划必须到村到地块，采取勾图制作和微机管理，必须与国土部门第二次土地调查资料紧密衔接，确保新增耕地数量。规划要优先考虑人口集中、人均基本农田不足2.5亩、适宜发展农业产业的区域。

　　第八条 加强治沟造地工程建设现场技术指导和质量监管。工程建设过程中市、县区水利部门应抽调专业技术人员蹲点负责，确保工程建设质量。各县区要以小流域为单元组建治沟造地工程建设项目组或施工所。

　　第九条 治沟造地工程建设资金原则省上投资50%，市县区配套50%。市县区财政配套资金按年度计划列入本级财政预算。工程开工建设时，市县区财政拨付应配套资金的30%作为启动资金。县级自验后，市县区财政再拨付应配套资金的30%。市水行政主管部门对各县区治沟造地工程建设任务完成情况验收合格后，市县区财政部门拨付剩余40%的配套资金。

　　第十条 治沟造地工程建设市县配套资金比例根据各县财力确定。年度计划下达后，市、县区要积极落实配套资金，确保工程建设顺利进行。市级配套资金应重点向财政困难县倾斜。

　　第十一条 市水利部门治沟造地前期工作费、验收费用按工程造价的1.5%在市级配套资金中预留。县区水利部门前期工作费、验收费用按工程造价的1.5%在县级财政配套资金中安排。

　　第十二条 市县区两级发改、财政、纪检、监察、审计、国土、水利等部门要加强对治沟造地工程建设资金使用管理情况的监督检查，对挪用资金或违反资金管理规定等问题认真查处，严肃追究责任。

　　第十三条 治沟造地工程建设按照国家基本建设程序管理，实行项目法人负责制，工程招投标制、建设监理制。

　　第十四条 治沟造地工程实行公示制，要把工程设计单位、施工单位、监理单位、建设单位、投资规模等主要内容向工程所在地群众公开，接受群众和社会监督。

　　第十五条 承担治沟造地工程施工的单位必须具备相应的施工技术力量、施工设备。市、县区水利部门加强对治沟造地工程的质量管理和技术指导，从组织、制度、措施等方面实施全过程质量控制，对不符合质量标准的工程不予验收，不拨付资金，限期返工纠正。

　　第十六条 治沟造地工程建设监理单位必须具备水利水保监理资质，监理人员必须持证上岗。

　　第十七条 治沟造地工程防汛工作统一纳入当地防汛管理体系，实行行政首长负责制。工程建设期间的防汛及生产安全直接责任人是项目法人，工程运行期间的防汛及生产安全直接责任人是治沟造地工程产权所有者或经营权所有者。

　　第十八条 治沟造地工程验收分自查验收和验收两个阶段。自查验收由县区水利部门负责组织县级发改、财政、纪检、监察、审计、国土等相关单位参加。市级验收由市水利、发改、财政、纪检、监察、审计、国土等部门参加。

　　第十九条 本办法由市水务局负责解释。

　　第二十条 本办法从颁布之日起施行，有效期为两年。

　　





陕西省人大常委会


陕西省计划生育暂行条例
陕西省人大常委会



（1981年4月30日陕西省第五届人民代表大会常务委员会第八次会议通过）

目 录

第一章 总 则
第二章 晚婚、晚育、少生、优生
第三章 奖 励
第四章 处 罚
第五章 手 术
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国宪法》和《中华人民共和国婚姻法》的有关规定，为了实行计划生育，控制人口增长，结合我省实际情况，制定本暂行条例。
第二条 实行计划生育的基本要求是：晚婚、晚育、少生、优生。实行计划生育，坚持以思想教育为主，辅之以必要的经济和行政措施。
第三条 计划生育是一项关系到四个现代化建设的速度和前途，关系到子孙后代的健康和幸福，符合全国人民长远利益和当前利益的重大措施。各级人民政府要加强对计划生育工作的领导，制定人口发展规划，保证实现。
计划生育是每个公民的权利和义务。各级干部要起模范带头作用。

第二章 晚婚、晚育、少生、优生
第四条 提倡晚婚。鼓励男二十五周岁、女二十三周岁以上结婚。提倡晚育。鼓励女二十四周岁以后生育孩子。提倡一对夫妇只生一个孩子，严格限制生二胎，坚决杜绝生三胎。坚决执行《婚姻法》中有关禁止结婚的规定，做到优生。
第五条 有下列情况之一的，经县（市、区）计划生育部门批准，可以有计划地安排二胎：
一、第一个孩子为非遗传性残疾，不能成长为正常劳动力的；
二、再婚夫妇只有一个孩子，一方未生育过的；
三、多年不育，抱养他人一个孩子后又怀孕的；
四、人口稀少的边远山区；
五、少数民族。
安排第二胎生育，要与生第一个孩子的时间，间隔四年。

第三章 奖 励
第六条 男女双方符合晚婚年龄的，除法定婚假外，按女方结婚年龄，二十三周岁的增加婚假七天，二十四周岁的增加十七天，二十五周岁以上的增加二十七天。
凡符合晚育要求，生育第一胎的妇女，可享受产假七十天；晚育并领了《独生子女证》的，可享受产假三个月。产假期间，干部、职工工资照发，社员工分照记，不影响全勤和年终评奖。
第七条 一对夫妇终身只生育一个孩子的，称为独生子女的父母，孩子称为独生子女。
下列情况按独生子女的父母和独生子女对待：
一、再婚夫妇只有一个孩子不再生育的；
二、一对夫妇有两个孩子，死亡一个后，不再生育的；
三、无子女夫妇收养一个孩子后，不再生育的。
下列情况不按独生子女的父母和独生子女对待：
一、一对夫妇已有两个孩子，送他人收养一个的；
二、再婚夫妇原有一个孩子，又生育一个的。
第八条 十四周岁以下的独生子女，经父母申请，所在单位核实，公社、城市街道办事处批准，发给《独生子女证》，享受以下优待：
一、从批准之月起，由母亲所在单位发给保健费至十四周岁。母亲在城镇，无职业的，由父亲所在单位发给。保健费标准：干部、职工、城镇无职业人员的独生子女，每月五元；农村社员的独生子女，按当地经济情况，每月三元或记三至四个劳动日。
干部、职工的独生子女保健费，由企业的福利基金或单位的福利费开支。开支超过福利基金、福利费三分之一的，超过部分在单位行政费、事业费或企业基金、利润留成中解决。农村人民公社社员的独生子女保健费，由公益金开支。城镇无职业夫妇的独生子女保健费，由计划生育经费
开支。
二、吃商品粮的独生子女，从批准之月起，粮食部门每月补助食油一两至十四周岁。农村社员的独生子女，按成人标准分配口粮。
三、独生子女户，城镇分配住房按两个孩子的户对待。农村需要划宅基地的，应优先照顾。
四、医疗和保健部门应将独生子女列为重点保健对象，定期进行健康检查。独生子女患病，优先挂号、就诊、住院，县以上医院应逐步设立独生子女门诊。
五、符合招工、招生、征兵要求的独生子女，在同等条件下，可优先录用、录取、选送。
第九条 领了《独生子女证》的独生子女的父母，年老退休时，干部、职工按退休条例规定增发退休金百分之五，终身无子女的增发百分之十。但按照规定应发和增发的退休金，不得超过本人标准工资。
第十条 提倡和鼓励男到有女无儿家庭结婚落户，落户后即为女方家庭成员。享有遗产继承权，和所在生产队社员享有同等的权利和义务。任何人不得干涉和歧视。
第十一条 对在计划生育工作中做出显著成绩的单位和个人，人民政府给予表扬和奖励。

第四章 处 罚
第十二条 对不实行计划生育的夫妇，无指标生育第二个子女的（包括送给别人抚养或抱养别人的子女），从子女出生之月至七周岁征收超生子女费；生第三个或三个以上子女的（包括送给别人抚养或抱养别人的子女），从子女出生之月至十四周岁征收多子女费。
超生子女费和多子女费，干部、职工分别征收男女双方标准工资的百分之十，由所在单位每月从本人工资中扣除；农村社员分别征收男女双方劳动收入的百分之十，由基本核算单位分配时从本人劳动收入中扣除；城镇个体经营者，由所在单位核定其收入并征收百分之十。
生三个以上子女的，每多生一个，再增收多子女费百分之五。
征收的超生子女费和多子女费，纳入本单位的福利基金、福利费或公益金。
第十三条 超计划生育的，城市分配住房、农村划宅基地不予照顾，调整或增加自留地时不予划分。因超生子女造成生活困难的，不予补助。
第十四条 对于不实行计划生育的，除经济处罚外，还应进行批评教育，影响很坏的，要给予纪律处分。
对于破坏计划生育工作，打击陷害计划生育工作人员的，要进行批评教育。情节严重的，要给予纪律处分。造成严重恶果的，要依法惩处。

第五章 手 术
第十五条 节制生育要预防为主，避孕为主，采取综合节育措施，把工作做在怀孕之前。对计划外怀孕，要早发现，早做工作，早作补救。医疗单位对作节育手术的，应优先挂号、检查和手术。所需费用，干部、职工在本单位医疗费中开支，城镇居民和农村社员由计划生育经费开支。

在规定的节育手术假期内，干部、职工的工资照发，农村社员的工分照记。
男女一方施行节育手术。经医生证明，需一方护理的，给予护理假。干部、职工工资照发，农村社员工分照记。
第十六条 施行绝育手术的，发给营养补贴费十元，费用来源与独生子女保健费相同。
第十七条 只有一个孩子的夫妇施行绝育手术后，孩子死亡，要求再生育的，给予免费施行吻合手术。
第十八条 医疗单位要提高节育手术质量，确保受术者的安全和健康。
因节育手术引起的事故和并发症，手术单位要积极给予治疗，其费用来源与节育手术费相同。因节育手术事故严重影响劳动而导致家庭生活困难的农村社员、城镇居民，由所在单位和民政部门给予适当救济。

第六章 附 则
第十九条 各级人民政府、群众团体、部队、企业、事业单位都有宣传和做好计划生育工作的责任，要加强督促检查，认真贯彻执行本暂行条例。本暂行条例由省人民政府负责解释。
第二十条 本暂行条例自公布之日起执行。
省人民政府和各地过去有关计划生育的规定。凡与本暂行条例有抵触的，按本暂行条例执行。
本暂行条例适用于驻陕西的中国人民解放军、中央驻陕西的所属单位。



1981年4月30日