论 计 算 机 网 络 犯 罪
张 柯
从世界上第一台计算机诞生到今天互联网的日益普及，计算机的发展速度可谓突飞猛进，从而也把人类文明带入数码时代。计算机网络的出现，使人们在获取和传递信息时，又多了一种选择，而且是一种能够提供空前“自由化”的选择，它使信息的传播速度、质量与范围在时间和空间上有了质的飞跃，从而使人们的许多梦想变成了现实。但是，辩证唯物主义认为，任何事物都是矛盾对立的统一体，尤其是对于正在发展中的新事物来说，更是如此。计算机网络也不例外。人们在享受着网络传输带给我们便利的同时，也对日露端倪的网络负面影响愈发担忧。
一、计算机网络犯罪现状
近些年来，由于互联网上的犯罪现象越来越多，网络犯罪已成为发达国家和发展中国家不得不关注的社会公共安全问题。据统计，1998年美国FBI调查的侵入计算机事件共547件，结案399件；1999年则调查了1154件，结案912件。一年之间，翻了一番。其中最突出的问题是，网络色情泛滥成灾，严重危害未成年人的身心健康，软件、影视、唱片的著作权受到盗版行为的严重侵犯，商家损失之大无可估计；网络商务备受欺诈的困扰，有的信用卡被盗刷，有的购买的商品石沉大海，有的发出的商品却收不回来货款，更有甚者，已经挑战计算机和网络犯罪几十年之久的黑客仍然是网络的潜在危险。根据台湾地区和日本国的统计资料，两地网络色情案件均占网络犯罪总数的35%——50%,其他所占比例较大的，依次为网络欺诈、贩卖非法物品、恐吓与勒索、非法侵入、侮辱与诽谤等。结果，与网络相关的犯罪丛生。防治网络犯罪，已成为犯罪学、刑法学必须面对的课题之一。计算机犯罪专家唐·帕克说，将来，计算机犯罪作为一种特定的犯罪类型可能会不复存在，所有的经济犯罪都将是计算机犯罪，因为各种工商活动都离不开计算机。英国苏格兰的一位官员走得更远，他声称：“15年之后，几乎全部的犯罪都将有计算机参与其中。”
我国自1986年发现首例犯罪以来，利用计算机网络犯罪案件数量迅猛增加。1986年我国网络犯罪发案仅9起，到2000年即剧增到2700余起，去年全年突破4500起。诈骗、敲诈、窃取等形式的网络犯罪涉案金额从数万元发展到数百万元，其造成的巨额经济损失难以估量。当前我国计算机犯罪的最新动态表现为：一是计算机网络犯罪在金融行业尤为突出。由于目前金融界对伴随金融电子化发展而出现的计算机犯罪问题缺乏足够的重视，相当一部分银行、证券等单位没有从管理制度、人员和技术上建立起相应的电子化业务安全防范机制和措施，致使犯罪分子有机可乘。金融行业计算机网络犯罪案件发案比例占整个计算机犯罪比例的61%。二是“黑客”非法侵入或攻击计算机网络。目前，在我国负责提供国际互联网接入服务的单位，绝大部分都受到过“黑客”们的攻击和侵入。“黑客”们有的侵入网络为自己设立免费个人帐户，进行网络犯罪活动；有的在网上散布影响社会稳定的言论；有的在网上传播黄色信息、淫秽图片；有的恶意攻击网络，致使网络瘫痪。三是境外敌对组织和敌对分子利用国际互联网向境内散布政治谣言，进行非法宗教宣传等危害国家安全活动。
二、计算机网络犯罪原因探析
计算机网络与传统媒体传播最大的不同点是在传统媒体中无从下手作案的不法分子而在计算机网络中却可找到实施其违法犯罪行为的空间和手段。因此自从计算机网络产生以来，网上违法犯罪行为便相伴而生并与日俱增。网上违法犯罪已经成了网络世界和法制社会的一个新热点，要有效的制止和减少计算机违法犯罪活动，就必须首先认识清楚其产生的根源，这样，才能依法从根本上进行防范和治理。网上违法犯罪行为的因素是复杂多样的，概括而论可归纳为以下六个方面：
（1）计算机网络的开放性
有人认为网络空间是相对于领陆、领水、领空、浮动领土的第五空间。在现实的陆水空世界里，到处布满了“边界”和“卫兵”，小到家庭有铁窗防盗门，大到国家有国防保卫兵，其间大大小小的单位都有围墙和岗哨。这些设置的目的只有一个：防止非法侵入、偷盗和破坏。网络空间是一个大广场，而且是“公用”的，现在人们都“大公无私”地把自家能够搬动的东西尽往网络空间里搬，叫做“资源共享”和“信息化”。可是你“自己”的东西搬到网络里边去了以后，就很难像在自己“家”里那样妥善保护了。但网络空间毕竟已经没有了明显的“家”（无论是大家或小家）的界限和防线。如果我们设想要使用技术和法制手段给网络穿上一件百分之百安全的防护衣，那就一定和“皇帝穿新衣”的典故一样自欺欺人和可笑了——皇帝以为自己穿新衣，其实他什么也没有穿！网络是现实世界的镜象，但它砸碎了现实世界的围墙。犹如在一个“坏人”更多的世界里，反倒更缺少了警察的力量，我们就可以想象这个世界会是一个什么样子了。可见没有坚固设防的开放、互动的计算机网络（这是网络本身的优点）反倒给不法分子提供了一种十分便利和有效的工具，使那些在现实中无法作案的人在网络上有了作案的条件，使现实生活中的违法行为在网上得到了扩张和加剧。
（2）网上贪图非法钱财
喜贪非法钱财的人，只要他的计算机操作水平能够把别人的钱财弄到自己的手里，他就会充分利用计算机这个工具，并且努力去研究使用这个工具去捞取不义之财。世界上发现的首例计算机犯罪（1966年）以及我国发现首例计算机犯罪（1986年）都是属于谋财类型的，前者是犯罪分子通过篡改计算机程序以增加自己的存款金额，后者是利用计算机伪造存折和印鉴，将客户的存款窃走。到目前为止，在全球有意识的计算机违法犯罪活动中，多数是盗取非法钱财。在现实社会中，对钱财的贪婪始终是违法犯罪的原始动力，而在网络社会中也同样如此，因而网上财产犯罪在所有计算机犯罪中增长比例是最大的也就不足为怪了。
（3）网上技术防范落后
2000年初，微软公司、亚马逊、雅虎等著名网站遭黑客沉重袭击，这充分暴露了计算机网络系统内部安全的脆弱性。网络犯罪者中多数是熟悉计算机网络技术的专业人士和精通计算机的未成年人，他们与计算机的关系达到了痴恋的程度，能够洞悉计算机网络的漏洞，从而利用高技术手段突破网络安全系统的防护，实现其犯罪目的。可见网络技术防范的落后已成为计算机违法犯罪的一个外部因素。
我国在计算机硬件方面受制于人，目前尚不能自行生产CPU芯片，计算机网络系统其他部件的关键技术也都掌握在外国生产商手里，因此无法从核心硬件上来做技术防范。由于我国在信息安全方面起步较晚，与世界先进水平有较大差距，因此国内使用的大部分软件都存在安全隐患。1999年，美国企业对信息安全的投资约占网络总投资的10%——20%，而我国还不到1%；美国信息安全产业的年产量在600亿美元左右，而我国只有5亿元人民币，相差1000倍。目前我国90%的运行网站都存在安全漏洞。在技术防范方面，要能够确保真正的安全，必须研制拥有自主知识产权的安全产品。通用软件产品可以是国际的，但安全产品必须是自己的，这就好比人们所说“战场可以在任何地方展开，但军队必须是自己的”一样。
（4）网上违法犯罪侦破困难
由于网络的时空跨度超过了传统的限制而且操作具有长距离、大范围、易修改、不留痕迹等特点，因此网上违法犯罪行为在侦察和取证时都有相当大的难度。违法犯罪者作案，有时只需坐在家里悄无声息的按一下键盘或点一下鼠标，瞬间就完成了，而侦破却要做大量耐心细致的分析核查和筛选工作。如15岁的电脑黑客凯文·米特尼克闯入“北美空中防务指挥系统”，美国动用了国家级强力特工组织联邦调查局来对付此事，费尽周折才把这个小孩缉拿归案。网上违法犯罪者尤其是黑客，就像唐代李白诗中所说的“侠客”那样“十步杀一个人，千里不留行；事了拂衣去，深藏身与名”，其动作和行踪迅速隐蔽，难以像在陆水空的三维空间中那样容易形成有形的包围圈来实施搜捕。在网络世界里，反犯罪、防犯罪的技术必须要高于犯罪的技术才能有效地打击犯罪活动，可是现在的实际情况却是，网络上的反、防犯罪技术还常常落后于网络犯罪技术，因此抓捕一个犯人的成本要远高于这个犯人做一次坏事的原始成本。有时甚至可能贴进血本，也丝毫无获。由于网络的开放性，网上跨国犯罪势成必然，如果没有国际合作，很多网上犯罪将无法侦破，因此各国的网上警察势必都要克服各个方面的许多困难而成为“国际刑警”。
我们常说：“在法律面前人人平等”。但“平等”的前提是必须在法律的“面前”，法律的眼睛都看着我们的时候。在法律的光辉照耀不到的地方，就无平等可言了。由于网上违法犯罪侦破技术的落后，会使法律有光辉照耀不到许多黑暗的角落，从而使许多违法犯罪分子成为漏网之鱼。由此看来，防范和侦破技术固然要提高，但仅有此远不够，还要综合使用别的措施，尤其是增大惩罚力度，倍增犯人犯罪的“附加”成本，以起到“杀一儆百”、“欲犯者戒”的警示和教育作用。
（5）法制观念淡薄
在网络空间中，由于没有现实世界那样有形可感的边界和障碍，于是凭着好奇心自由驰骋，有时越过界限,“触雷”和“翻车”了也不知道。这就是没有边界意识和法制观念的表现。有的青少年对自己的行为的正当性缺乏最基本的认识和控制，不知道自己行为的边界，做了制造电脑病毒、破坏他人信息系统的违法犯罪之事，还洋洋得意，自以为了不起，到处宣扬和炫耀自己的“才华”、“本事”。由于计算机技术和通信技术的迅猛发展，互联网已经成为一种遍布全球的公共设施。如果广大的网络使用者没有法制观念，当出现太多的网民违法时，即使有完善的法律，也将法不治众，从而导致执法的成本提高和网络的法治效应降低。在现实生活中，消费者一方的主要法律问题是如何应用法律来保护自己的合法权益不受侵害，但在网络世界里，网络公共设施的消费者一方的主要法律问题则应该是如何遵守法律来避免可能产生的违法行为。因此要通过全社会共同的努力来营造一种健康向上、良好合法网络环境。
（6）网络立法严重滞后
任何一个健康有序的环境都离不开法制规范，在网络世界里也是一样。但现实社会中的法律不能简单移植到网络虚拟社会中。目前国内在网络的运行、管理、使用等方面的立法都还是空白。虽然立法在部门和政府主管部门有了一些规定，但基本上是简单、片面和应急性质的，而且执行起来有难度。如现在网络著作权纠纷层出不穷，但在《著作权法》诞生的1990年，还没有“网络”这个概念，因此现行《著作权法》难以有效的处理好现在的网络著作权纠纷案件。又如原《刑法》基本没有涉及到网络犯罪问题，只规定了两个计算机犯罪罪名，远不能涵盖现有的各种计算机网络犯罪。由于对许多违法犯罪行为的惩治无法可依，致使不少违法分子长期逍遥法外。全世界的媒体每天都在传达大量计算机违法犯罪的消息，但最后真正受到法律制裁的人则屈指可数。在国外有的违法分子在其网上作案被发现后反倒受到重用。网络社会中的法治建设与网络基础设施建设、信息建设一样重要，不可忽视。但网络立法的滞后是一个全球性的问题，即使是发达国家的网络立法也是很不完善。因为网络一方面在普及之中，另一方面又仍在发展之中，难以制定出针对网络成熟状态的稳定法律。因此网络立法在相当长的时期内总是滞后的，操之过急也不行。
在网络法制空白和不十分健全的情况下，我们可以通过扩大法律的解释来缩小网络法治的真空状态，以免人们在现实社会中树立起来的法律信心在网络虚拟社会中受到打击，以免在现实社会中遵纪守法的人在网络社会中去做违法乱纪的事情，以免现实社会中的犯罪分子在网络社会中使用新手段而更加横行无忌，为所欲为。
三、计算机网络犯罪的类型及特点
网络犯罪指的是行为人未经许可对他人电脑系统或资料库的攻击和破坏或利用网络进行经济、刑事等犯罪。网络犯罪已涉及到绝大部分社会犯罪现象,除了那些直接人对人的犯罪,如杀人、强奸无法通过网络直接进行外，它几乎包括了所有的犯罪形式；而且随着网络的进一步发展，将来很有可能会出现一些新的犯罪形式。在各种犯罪形态中，有些如侵权案件早在农业、工业社会即已出现，现在则蔓延到网络这一领域；有些犯罪如网络侵入，则是人类社会进行数字化时代的新产物。把握好这一点，对于真正认识网络犯罪及如何预防网络犯罪，特别是制定《网络法》有着重要意义：对新问题要重新立法，旧问题要更新法律观念和原则。：
计算机网络犯罪的类型概括起来可分为两大类：一是以网络为犯罪对象的犯罪，这类犯罪大体表现在以下几个方面：
（1）窃取他人网络软、硬件技术的犯罪；
（2）侵犯他人软件著作权和假冒硬件的犯罪；
（3）非法侵入网络信息系统的犯罪；
（4）破坏网络运行功能的犯罪；
二是以网络为工具的犯罪，主要表现在：
（1）利用网络系统进行盗窃、侵占、诈骗他人财务的犯罪。（2）是利用网络进行贪污、挪用公款或公司资金的犯罪（3）利用网络伪造有价证券，金融票据和信用卡的犯罪。（4）利用网络传播淫秽物品的犯罪（5）利用网络侵犯商业秘密，电子通信自由，公民隐私权和毁坏他人名誉的犯罪。（6）利用网络进行电子恐怖、骚扰、扰乱社会公共秩序的犯罪。（7）利用网络窃取国家机密，危害国家安全的犯罪。
就像仅看冰山露出水面一角一样，从公开报道案件的统计数字，显然无法正确估计我国计算机网络犯罪的实际状况，但即使如此，计算机网络犯罪的逐年上升趋势也还是十分明显。它主要有以下几个特点：
1、 主体的多样性。随着计算机技术的发展和网络的普及，各种职业、年龄、身份的人都可能实施网络犯罪。
2、 主体的低龄化。据统计网络犯罪人多数在35岁以下，平均年龄在25岁，甚至有好多尚未达到刑事责任年龄的未成年人。
3、 极高的智能性。大多数利用计算机互联网作案的犯罪分子都具有相当高的计算机专业技术知识与熟练的操作技能，作案前往往精心策划，周密预谋后再进行犯罪活动。
4、 极高的隐蔽性。一般犯罪案件都有现场、凶刀、血迹、枪弹、血衣等实体的迹证。但是，网络犯罪留下的最多也仅有电磁记录。这些无形操作来实现的，作案的直接目的也往往是为了获取这些无形的电子数据和信息。犯罪分子作案后往往不留任何痕迹。因此这种犯罪行为不易被发现、识别和侦破。据一项统计显示网络犯罪大约只有1％被发现，而且只有大约4％的案件会被正式进行侦查。
5、巨大的社会危害性。随着社会对信息网络的依赖性逐渐增大，利用网络犯罪造成的危害性也越大。犯罪分子只需敲击几下键盘，就可以窃取巨额款项，无论是窃取财物还是窃取机密，无论是将信息网络作为破坏对象还是破坏工具，网络犯罪的危害性都极具爆破力。
6、国际化趋势日益严重。由于网络具有“时空压缩化”的特点，网络犯罪冲破了地域限制，国际化趋势日益严重。这种跨国界、跨地区作案不易破案，危害性更大。
四、计算机网络犯罪的立法探讨
在电脑与网络技术日新月异越来越深地渗透到国民经济与社会生活各个层面的今天，如何进一步有效地打击和预防计算机网络犯罪，笔者认为要打击防范网络违法犯罪活动，必须做到“完善立法、预防为主，打防结合”。
1、中西方网络立法状况
从20世纪60年代后期起，西方30多个国家家根据各自的实际情况，制订了相应的计算机和网络法规。瑞典1973年就颁布了数据法，涉及到计算机犯罪问题，这是世界是第一部保护计算机数据的法律。1978年，美国弗罗里达州通过了《弗罗里达计算机犯罪法》；随后，美国50个州中的47个相继颁布了计算机犯罪法。1991年，欧共体12个成员国批准了软件版权法。同年，国际信息处理联委会（IFIP）计算机安全法律工作组召开首届世界计算机安全法律大会。新加坡1996年颁布了管理条例，要求提供互联网服务的公司对进入网络的信息内容进行监督，以防止色情和容易引发宗教和政治动荡的信息传播。迄今为止，已有30多个国家先后从不同侧面制定了有关计算机及网络犯罪的法律和法规，这些法规对于预防、打击计算机及网络犯罪、提供了必要的依据和权力。同时也是我国计算机及网络立法的可资借鉴的宝贵资料。
与国外相比，我国的网络立法工作尚处于起步阶段。自80年代以来，我国的信息技术、信息产业和信息社会化程度都得到了较快的发展，先后制订了信息技术发展政策、知识产权保护政策，制订了专利法、商标法、著作权法，计算机软件保护条例等。这些政策和立法，对促进我国信息技术的发展和保护知识产权营造了良好的信息环境，也为我国目前的网络立法准备了条件。
1987年，我国制定了《电子计算机系统安全规范（试行草案）》，对涉及计算机系统安全的各主要环节作出了具体说明，使计算机系统的设计、安装、运行及监察等部门有了一个统一的衡量系统安全的依据，这是我国第一部关于计算机安全工作的法规。1994年国务院147号令颁发了《中华人民共和国计算机信息安全保护条例》，后又颁发了《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》。1996年，国务院发出通知，要求进入互联网的计算机用户进行登记，以便加强管理。随着互联网的逐步普及，相应的法律法规也相继出台，如《中国互联网络域名注册暂行管理办法》、《最高人民法院关于审理涉及计算机网络域名民事纠纷案件知用法律若干问题的解释》、《互联网信息股务管理办法》、《全国人民代表大会常务委员会关于维护互联网安全的决定》等，我国网络立法也越来越完善。
2、计算机网络立法原则
广东省实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》办法
广东省人大常委会
广东省第十一届人民代表大会常务委员会公告第64号
《广东省实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》已由广东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议于2011年7月29日修订通过，现将修订后的《广东省实施〈中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法〉办法》公布，自公布之日起施行。
广东省人民代表大会常务委员会
2011年7月29日
广东省实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》办法
（1994年2月26日广东省第八届人民代表大会第二次会议通过 2011年7月29日广东省第十一届人民代表大会常务委员会第二十七次会议修订 2011年7月29日公布 自公布之日起施行）
第一条 为了实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省各级人民代表大会代表是本省各级国家权力机关组成人员，代表人民的利益和意志，依照宪法和法律赋予的职权，参加行使国家权力。
第三条 代表依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》及本办法的规定，在本级人民代表大会会议期间的工作和在本级人民代表大会闭会期间的活动，都是执行代表职务。
代表不脱离各自的生产和工作。代表出席本级人民代表大会会议，参加闭会期间统一组织的履职活动，应当安排好本人的生产和工作，优先执行代表职务。
第四条 代表应当按时出席本级人民代表大会会议。因健康等特殊原因不能出席本级人民代表大会会议的，县级以上的地方各级人民代表大会代表应当向本级人民代表大会常务委员会书面请假。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表应当向本级人民代表大会主席团书面请假。
未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的，其代表资格终止。
第五条 代表参加本级人民代表大会全体会议、代表团全体会议、小组会议，审议列入会议议程的各项议案和报告，应当做好准备，围绕会议议题发表意见，遵守议事规则。
第六条 县级以上的地方各级人民代表大会代表十人以上联名，乡、民族乡、镇的人民代表大会代表五人以上联名，有权依照法律规定的程序向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案应当有案由、案据和方案。
代表可以就下列事项提出议案：
（一）制定、修改、废止或者解释地方性法规的事项；
（二）需要由本级人民代表大会及其常务委员会决定的有关宪法、法律、法规贯彻实施中的重大问题；
（三）贯彻实施上级和本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定中的重大问题；
（四）属于本级人民代表大会职权范围内的其他事项。
第七条 代表参加本级人民代表大会的各项选举，依法行使选举权。
第八条 代表在审议议案和报告时，可以口头或者书面向本级有关国家机关提出询问。有关国家机关应当派负责人或者负责人员回答询问。
第九条 人民代表大会会议期间，县级以上的地方各级人民代表大会代表十人以上联名，有权依照法律规定的程序书面提出对本级人民政府及其所属各部门以及人民法院、人民检察院的质询案；乡、民族乡、镇的人民代表大会代表十人以上联名，有权依照法律规定的程序书面提出对本级人民政府的质询案。
质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。质询的问题和内容应当属于人民代表大会及其常务委员会职权范围内的事项。
质询案由主席团决定交由受质询机关在主席团会议、大会全体会议、有关的专门委员会会议或者代表团会议上口头答复，或者由受质询机关书面答复。在主席团会议或者专门委员会会议上答复的，提质询案的代表有权列席会议，发表意见。主席团认为必要的时候，可以将答复质询案的情况报告印发会议。
质询案以口头答复的，应当由受质询机关的负责人到会答复；质询案以书面答复的，应当由受质询机关的负责人签署，由主席团印发会议或者印发提质询案的代表。
提出质询案的代表半数以上对答复不满意的，可以要求受质询机关再作答复。
第十条 县级以上的地方各级人民代表大会会议期间，全体代表十分之一以上联名，有权依法提议组织关于特定问题的调查委员会，由主席团提请全体会议决定。
第十一条 县级以上的地方各级人民代表大会代表，有权向本级人民代表大会及其常务委员会提出对各方面工作的建议、批评和意见；乡、民族乡、镇的人民代表大会代表，有权向本级人民代表大会提出对各方面工作的建议、批评和意见。
建议、批评和意见应当一事一议，明确具体，注重反映实际情况和问题。
人民代表大会常务委员会办事机构以及乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团，对代表提出的建议、批评和意见，应当及时转交有关机关、组织研究处理。承办单位必须研究处理并按规定期限答复。代表对答复不满意的，承办单位应当听取代表意见，改进办理工作，重新研究答复；重新答复后代表仍不满意的，承办单位应当向交办单位书面报告有关情况。承办单位逾期不办或者敷衍搪塞的，同级人民政府或者上级主管部门应当对该单位及有关责任人给予批评教育，并责令其改正。
第十二条 代表在闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。代表可以按照便于组织和开展活动的原则，按地区或者行业组成代表小组。代表小组应当建立活动制度，制定年度活动计划。
代表小组的召集人由本小组代表推选产生，负责组织开展代表小组活动。
代表小组开展以下活动：
（一）学习和宣传宪法、法律、法规，以及上级和本级人民代表大会及其常务委员会的决议、决定；
（二）开展视察和调查研究；
（三）联系人民群众，通过走访、约见、座谈等方式听取、反映人民群众的意见和要求；
（四）交流履行代表职务的经验；
（五）法律、法规规定的其他代表活动。
第十三条 县级以上的各级人民代表大会代表根据本级人民代表大会常务委员会的统一安排进行视察。视察内容应当结合本级人民代表大会及其常务委员会决议、决定贯彻落实情况，围绕全局和社会关注的热点问题，在征求代表意见基础上确定。
代表视察应当深入基层，采取座谈、走访、现场考察等形式，广泛听取各方面的意见。
代表按前款规定进行视察时，可以提出约见本级或者下级有关国家机关负责人。人民代表大会常务委员会应当协助联系安排，被约见的有关国家机关负责人或者由他委托的负责人员应当听取代表的建议、批评和意见。
代表可以持代表证在本人工作、居住地进行视察。县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会根据代表的要求，联系安排本级或者上级的代表持代表证进行视察。被视察单位应当如实汇报情况，听取代表的建议、批评和意见，改进工作。代表遇有与本人及其近亲属有利害关系的案件或者其他事项的，应当回避。
代表视察时，可以向被视察单位提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。
第十四条 县级以上的各级人民代表大会代表根据人民代表大会常务委员会的安排，围绕经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，开展专题调研。
第十五条 代表参加视察、专题调研活动形成的报告，由本级人民代表大会常务委员会办事机构转交有关机关、组织。对报告中提出的意见和建议的研究处理情况应当向代表反馈。
第十六条 省、设区的市的人民代表大会代表可以列席原选举单位的人民代表大会会议，并可以应邀列席原选举单位的人民代表大会常务委员会会议和本级人民代表大会各专门委员会会议。县级以上的各级人民代表大会代表可以应邀列席本级人民代表大会常务委员会会议，参加本级人民代表大会常务委员会组织的执法检查和其他活动。
代表列席会议和参加活动前，应当进行调查研究，做好准备。
第十七条 乡、民族乡、镇的人民代表大会代表在本级人民代表大会闭会期间，根据统一安排，开展调研等活动；组成代表小组，分工联系选民，反映人民群众的意见和要求。
第十八条 代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究，任何组织和个人不得对代表进行压制、打击报复。
第十九条 对县级以上的各级人民代表大会代表，实施逮捕、刑事审判以及采取法律规定的其他限制人身自由措施的，应当由该代表所属的人民代表大会同级或者上级有关机关报经代表本级人民代表大会主席团或者常务委员会许可。人民代表大会主席团或者常务委员会受理有关机关依法提请许可的申请，应当审查是否存在对代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决进行法律追究，或者对代表提出建议、批评和意见等其他执行职务行为打击报复的情形，并据此作出决定。
县级以上的各级人民代表大会代表因为是现行犯被拘留，执行机关应当在二十四小时内向该级人民代表大会主席团或者常务委员会书面报告。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表被逮捕、受刑事审判以及被采取法律规定的其他限制人身自由措施的，执行机关应当在二十四小时内向乡、民族乡、镇的人民代表大会书面报告。
对同时担任两级和两级以上代表职务的代表，实施上述限制人身自由的措施，执行机关应当同时分别报告有关人民代表大会的主席团或者常务委员会，并按照其中最高一级人民代表大会的主席团或者常务委员会的决定执行。
代表被执行机关限制人身自由时，应当主动表明代表身份，并有权向本级人民代表大会主席团或者常务委员会提出申诉，执行机关应当在十二小时内转交。
第二十条 代表在本级人民代表大会闭会期间，应当积极参加履职活动，无特殊情况，每年执行代表职务的时间：省的代表不少于十五日，设区的市的代表不少于十二日，县、不设区的市、市辖区的代表不少于十日，乡、民族乡、镇的代表不少于七日。
代表不在原选区或者原选举单位所辖范围内工作、居住的，在任期内至少到原选区或者原选举单位参加一次代表活动。
第二十一条 建立代表履职情况登记通报制度。由原选举单位代表工作部门，以及人民代表大会各专门委员会或者人民代表大会常务委员会工作机构，对代表在闭会期间参加活动的情况进行登记，并予以通报。
第二十二条 代表所在单位应当保障代表优先执行代表职务。代表依法执行代表职务时，其所在单位应当给予时间保证和提供便利条件；其工资、奖金、补贴等福利待遇，均按在本单位正常出勤对待。无固定工资收入、生活困难的代表，由本级财政按照本级人民代表大会常务委员会以及乡、民族乡、镇的人民代表大会确定的标准，给予补贴。
代表执行代表职务时，可以凭代表证或者县级以上人民代表大会常务委员会办事机构的证明，优先购买车、船、机票，交通部门应当提供便利。
第二十三条 县级以上的地方各级人民代表大会及其常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会的会议经费，代表视察、专题调研、执法检查、代表小组活动、代表履职学习的经费，无固定工资收入、生活困难的代表执行代表职务的补贴经费，由本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会编制年度预算，交本级人民政府财政部门编入年度财政预算草案，经本级人民代表大会批准执行，专款专用。
第二十四条 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会，各级人民政府和人民法院、人民检察院，应当及时向本级人民代表大会代表通报工作情况，提供信息资料，保障代表的知情权。
代表根据履职的需要，可以要求本级有关国家机关提供相关信息资料，有关国家机关应当予以提供。
第二十五条 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会应当有计划地组织代表参加履职学习，协助代表全面熟悉人民代表大会制度、掌握履行代表职务所需的法律知识和其他专业知识。
乡、民族乡、镇的人民代表大会代表可以参加上级人民代表大会常务委员会组织的代表履职学习。
第二十六条 县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会的办事机构和工作机构是代表执行代表职务的集体服务机构，为代表执行代表职务提供服务保障。
第二十七条 代表应当模范地遵守宪法、法律、法规，自觉遵守社会公德，保守国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法、法律、法规的实施；要采取多种方式密切联系原选区选民或者原选举单位和人民群众，接受其监督，努力为人民服务。
由选民直接选举的代表应当以多种方式向原选区选民报告履职情况。
第二十八条 任何组织和个人都应当尊重代表的权利，支持代表执行代表职务。
阻碍、拒绝协助代表依法执行代表职务，或者对依法执行代表职务的代表打击报复的，按照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》第四十四条的规定处理。县级以上的地方各级人民代表大会常务委员会对支持、纵容、包庇上述违法行为的组织和个人，应当及时责令有关部门依法查处。
第二十九条 本办法自公布之日起施行。
