南昌市赣江饮用水水源保护条例修正案(2003年)
江西省南昌市人大常委会
南昌市赣江饮用水水源保护条例修正案
（2003年10月29日南昌市第十二届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 2003年11月27日江西省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议批准 2003年12月3日南昌市人民代表大会常务委员会公告第30号公布）
一、第四条第三款修改为：“市人民政府水利、国土资源、卫生、城市规划、市政公用事业、城市管理、林业、农业、公安等有关部门应当按照各自职责，依法做好赣江饮用水水源保护工作。”
二、第九条中的“在省人民政府依法划定生活饮用水水源保护区范围之前，市人民政府应当根据国家规定的水质标准和防护要求，按照下列范围实施保护：”修改为：“赣江饮用水水源保护区分为一级、二级保护区，并按照下列范围实施保护：”；删去第（三）项。
三、第十一条第（一）项修改为：“一级保护区内的水质，不得低于国家《地表水环境质量标准》Ⅱ类标准；”第（二）项修改为：“二级保护区内的水质，不得低于国家《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准；”删去第（三）项。
四、第十二条与第十三条合并为一条，作为第十二条。删去第十二条第（二）项，第十二条第（三）项改为两项，分别作为第（四）项和第（八）项，第（四）项修改为：“禁止在最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物；”第（八）项修改为：“船舶或者车辆装载运输油类或者有毒货物，必须采取防止溢流和渗漏的措施，防止货物落水造成水污染；”增加“禁止超过国家或者省、市规定的污染物排放标准排放污染物；”作为第（五）项；增加：“向水域排放污水，必须符合国家和省、市规定的污水排放标准。”作为第（七）项；第十三条第（一）、（二）、（三）项分别作为第（二）、（三）、（六）项；第十二条第（四）、（五）项分别作为第（九）、（十）项。
五、第十四条改为第十三条，并将第（四）项修改为：“禁止堆置或者排放、倾倒废渣、垃圾、粪便、废油、残油及其他废弃物；”第（七）项修改为：“禁止利用船、趸等物体经营餐饮娱乐业；”第（八）项修改为：“禁止旅游、游泳、挖沙、捕鱼、洗涤和其他可能污染水体的活动。”
六、第二十条改为第十九条，修改为：“二级保护区内实现水污染物达标排放仍不能达到本条例第十一条第（二）项规定标准的，应当依法实施重点污染物排放总量控制制度。”
七、第二十二条改为第二十一条。增加一款作为第二款：“因水源性疾病病原体，对饮用水水体造成污染时，环境保护部门应当会同有关部门立即采取措施，查明原因，消除污染。”
八、第二十五条改为第二十四条，修改为：“违反本条例规定，有下列行为之一的，由环境保护部门或者交通部门按照各自职责给予处罚：
“（一）擅自改变或者损坏保护区标志的，给予警告，责令限期改正，逾期不改正的，处以100元以上1000元以下罚款；
“（二）在一级保护区内堆置或者排放、倾倒废渣、垃圾、粪便、废油、残油及其他废弃物，或者向一级保护区内排放污水的，给予警告，并可处以2000元以上5万元以下的罚款；
“（三）在二级保护区最高水位线以下的滩地和岸坡存贮固体废弃物的，给予警告，可处以1万元以下的罚款。
“被处以警告、罚款的单位，不免除其消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。”
九、第二十六条改为第二十五条。增加一款作为第二款：“违反本条例规定，在一级保护区内利用船、趸等物体经营餐饮娱乐业的，由环境保护部门责令迁移；拒不迁移的，由县级以上人民政府按照规定的权限责令停业或者关闭。”
十、增加一条，作为第二十六条：“违反本条例规定，在二级保护区内新建、扩建向水体排放污染物建设项目的，由县级以上人民政府按照规定的权限责令停业或者关闭。”
十一、增加一条，作为第二十七条：“违反本条例规定，在二级保护区内设置装卸废渣、垃圾、粪便、油类和有毒有害物品码头的，由环境保护部门责令限期拆除，并可处以10万元以下的罚款。”
十二、增加一条，作为第二十八条：“违反本条例规定，超过国家或者省、市规定的污染物排放标准排放污染物的，由县级以上人民政府责令限期治理，并可处以10万元以下的罚款；逾期未完成治理任务的，由县级以上人民政府按照规定的权限责令停业或者关闭。”
十三、第二十七条改为第二十九条，修改为：“违反国家环境保护法律、法规和本条例规定，造成水污染事故的单位，由环境保护部门或者交通部门按照各自职责，责令其采取有效的处理和补救措施，并按照直接损失的20％计算罚款，但是最高不得超过20万元；对造成重大经济损失的，按照直接损失的30％计算罚款，但是最高不得超过100万元。
“造成水污染事故，情节较重的，对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。”
十四、删去第二十八条。
十五、第二十九条改为第三十条，修改为：“市水利、国土资源、卫生、城市规划、市政公用事业、城市管理、林业、农业等有关部门对违反本条例规定的行为，应当按照各自职责依法予以查处。”
十六、删去第三十一条。
十七、删去第三十三条。
此外，对部分文字作了修改，对条文顺序作相应调整。
本修正案自公布之日起施行。
《南昌市赣江饮用水水源保护条例》根据本修正案作相应修改，重新公布。
附：南昌市赣江饮用水水源保护条例（2003年修正本）
（1995年7月27日南昌市第十届人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过 1995年10月30日江西省第八届人民代表大会常务委员会第十八次会议批准 根据1997年5月30日南昌市第十一届人民代表大会常务委员会第二次会议通过 1997年6月20日江西省第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议批准的《南昌市赣江饮用水水源保护条例修正案》第一次修正 根据2003年10月29日南昌市第十二届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过 2003年11月27日江西省第十届人民代表大会常务委员会第六次会议批准的《南昌市赣江饮用水水源保护条例修正案》第二次修正）
目录
第一章 总则
第二章 保护区的划分和保护
第三章 监督管理
第四章 法律责任
第五章 附则
第一章 总则
第一条 为了保障人体健康，促进经济发展，根据《中华人民共和国水污染防治法》和其他有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内城市公共供水的赣江饮用水水源保护。
第三条 本市在赣江南昌段设置饮用水水源保护区。
第四条 市人民政府环境保护部门负责对赣江饮用水水源保护实施统一监督管理。
市人民政府交通部门负责对船舶污染赣江饮用水水源实施监督管理。
市人民政府水利、国土资源、卫生、城市规划、市政公用事业、城市管理、林业、农业、公安等有关部门应当按照各自职责，依法做好赣江饮用水水源保护工作。
县（区）、乡（镇）人民政府应当做好辖区内赣江饮用水水源保护工作。
第五条 市人民政府应当将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展计划，并制定赣江饮用水水源保护规划，协调各有关部门做好饮用水水源保护工作。
第六条 自建供饮用水设施的单位应当逐步使用城市公共供水。
第七条 任何单位和个人都有保护赣江饮用水水源的义务，有监督和检举污染赣江饮用水水源行为的权利。
因赣江饮用水水源污染危害直接受到损失的单位和个人，有权要求致害者排除危害和赔偿损失。
第八条 对在保护赣江饮用水水源工作中做出显著成绩的单位和个人，各级人民政府、环境保护部门或者有关部门应当给予表彰和奖励。
第二章 保护区的划分和保护
第九条 赣江饮用水水源保护区分为一级、二级保护区，并按照下列范围实施保护：
（一）一级保护区的范围：自取水点起算，上游1000米至下游100米的水域和取水点一侧的滩地以及迎水面堤脚向背水面延伸100米的陆域；
（二）二级保护区的范围：自一级保护区上界起上溯3000米的水域和取水点一侧的滩地以及迎水面堤脚向背水面延伸100米的陆域。
第十条 市人民政府应当对保护区划定明确的地理界线，并设置标志。
禁止任何单位和个人擅自改变、损坏保护区标志。
第十一条 保护区的水质应当符合下列规定：
（一）一级保护区内的水质，不得低于国家《地表水环境质量标准》Ⅱ类标准；
（二）二级保护区内的水质，不得低于国家《地表水环境质量标准》Ⅲ类标准。
第十二条 任何单位和个人在二级保护区内，必须遵守下列规定：
（一）禁止破坏水源涵养林、与水源保护相关的植被以及其他破坏水环境生态平衡的活动；
（二）禁止新建、扩建向水域排放污染物的建设项目；
（三）禁止设置装卸废渣、垃圾、粪便、油类和有毒有害物品的码头；
（四）禁止在最高水位线以下的滩地和岸坡堆放、存贮固体废弃物和其他污染物；
（五）禁止超过国家或者省、市规定的污染物排放标准排放污染物；
（六）原有排污口必须按照市环境保护部门的要求削减污水排放量；
（七）向水域排放污水，必须符合国家和省、市规定的污水排放标准；
（八）船舶或者车辆装载运输油类或者有毒货物，必须采取防止溢流和渗漏的措施，防止货物落水造成水污染；
（九）禁止使用剧毒和高残留农药；
（十）禁止炸鱼、毒鱼。
第十三条 任何单位和个人在一级保护区内，除必须遵守本条例第十二条第（一）至（五）项和（九）、（十）项的规定外，还必须遵守下列规定：
（一）禁止新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目；
（二）禁止向水域排放污水，已设置的排污口必须拆除或者改道；
（三）禁止停靠与保护水源无关的船舶；
（四）禁止堆置或者排放、倾倒废渣、垃圾、粪便、废油、残油及其他废弃物；
（五）禁止设置油库；
（六）禁止种植农作物、放养禽畜、网箱养殖活动；
（七）禁止利用船、趸等物体经营餐饮娱乐业；
（八）禁止旅游、游泳、挖沙、捕鱼、洗涤和其他可能污染水体的活动。
第三章 监督管理
第十四条 市人民政府应当加强对赣江南昌段水域的管理，防止上游对下游饮用水水源的污染。
第十五条 各级人民政府应当合理规划工业布局，对造成赣江饮用水水源污染的企业进行整顿和技术改造，采取综合防治措施，提高水的重复利用率，减少污水和污染物排放量。
第十六条 市环境保护部门及其他有关部门应当加强对水质的监测，查处污染饮用水水源的事故。
第十七条 在保护区及其上游地段，各级人民政府应当因地制宜地组织营造水源涵养林，增加与水源保护相关的植被。
第十八条 城市公共供水单位应当协助环境保护部门做好水源保护工作，配备专人监测水质变化情况，及时向环境保护部门和卫生部门报告水源污染情况和污染隐患。
第十九条 二级保护区内实现水污染物达标排放仍不能达到本条例第十一条第（二）项规定标准的，应当依法实施重点污染物排放总量控制制度。
第二十条 在保护区内航行的船舶，其防污设备应当符合国家船舶防污结构与设备规范的规定，持有船舶检验部门签发的合格证书。
港口或者码头应当配备含油污水、垃圾和粪便的接收与处理设施。
船舶的废油、残油、垃圾和粪便应当排入接收设施，不得排入水域。
第二十一条 因突发性事故对赣江饮用水水源造成或者可能造成污染，事故责任单位和个人应当立即采取措施消除或者减轻污染，并报告环境保护、交通、卫生、水利等部门和城市公共供水单位，环境保护部门应当立即组织有关单位调查处理。
因水源性疾病病原体，对饮用水水体造成污染时，环境保护部门应当会同有关部门立即采取措施，查明原因，消除污染。
第二十二条 对保护区内已设置的属已建成的不符合本条例规定的项目和设施，市环境保护部门应当区别情况，提出搬迁、转产、关闭或者拆除的意见，报市人民政府批准后实施。
第二十三条 环境保护部门和有关监督管理部门的工作人员，有权按照水源保护的要求，对保护区内的单位进行现场检查，被检查的单位应当如实反映情况，提供必要的资料。
第四章 法律责任
第二十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由环境保护部门或者交通部门按照各自职责给予处罚：
（一）擅自改变或者损坏保护区标志的，给予警告，责令限期改正，逾期不改正的，处以100元以上1000元以下罚款；
（二）在一级保护区内堆置或者排放、倾倒废渣、垃圾、粪便、废油、残油及其他废弃物，或者向一级保护区内排放污水的，给予警告，并可处以2000元以上5万元以下的罚款；
（三）在二级保护区最高水位线以下的滩地和岸坡存贮固体废弃物的，给予警告，可处以1万元以下的罚款。
被处以警告、罚款的单位，不免除其消除污染、排除危害和赔偿损失的责任。
第二十五条 违反本条例规定，在一级保护区内新建、扩建与供水设施和保护水源无关的建设项目的，由县级以上人民政府按照国务院规定的权限责令停业或者关闭。
违反本条例规定，在一级保护区内利用船、趸等物体经营餐饮娱乐业的，由环境保护部门责令迁移；拒不迁移的，由县级以上人民政府按照规定的权限责令停业或者关闭。
第二十六条 违反本条例规定，在二级保护区内新建、扩建向水体排放污染物建设项目的，由县级以上人民政府按照规定的权限责令停业或者关闭。
第二十七条 违反本条例规定，在二级保护区内设置装卸废渣、垃圾、粪便、油类和有毒有害物品码头的，由环境保护部门责令限期拆除，并可处以10万元以下的罚款。
第二十八条 违反本条例规定，超过国家或者省、市规定的污染物排放标准排放污染物的，由县级以上人民政府责令限期治理，并可处以10万元以下的罚款；逾期未完成治理任务的，由县级以上人民政府按照规定的权限责令停业或者关闭。
第二十九条 违反国家环境保护法律、法规和本条例规定，造成水污染事故的单位，由环境保护部门或者交通部门按照各自职责，责令其采取有效的处理和补救措施，并按照直接损失的20％计算罚款，但是最高不得超过20万元；对造成重大经济损失的，按照直接损失的30％计算罚款，但是最高不得超过100万元。
造成水污染事故，情节较重的，对有关责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。
第三十条 市水利、国土资源、卫生、城市规划、市政公用事业、城市管理、林业、农业等有关部门对违反本条例规定的行为，应当按照各自职责依法予以查处。
第三十一条 违反本条例规定，属于治安管理处罚范围的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 环境保护部门和有关监督管理部门的工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第三十三条 本条例自1996年1月1日起施行。
房屋买卖中延期办理产权证违约责任的承担
宋晓锋
吕某买房10年之久，售房人却未为其办理产权证，原因何在？售房人拒绝办证的理由能否成立？办证请求权是否适用诉讼时效？逾期办证的违约金该如何计算？
1. 案情简介
1999年8月15日，吕某与北京市民政局住宅合作社（以下简称合作社）签订《房屋销售合同》，约定吕某购买合作社建设的位于昌平区沙河镇民园小区一套房屋，房屋总价款为100073元，双方在房屋交付后九十天内到房屋交易部门办理契约过户手续并申领房地产权属证件等内容。吕某按约定支付首付款30022元，其余房款以银行按揭方式支付。合作社于2000年5月12日向吕某出具了收到总房款的收据。2000年10月20日，吕某办理了入住手续。但至今合作社仍未给吕某办理房屋产权过户手续。2009年9月，吕某将合作社诉至法院，要求合作社继续履行合同，办理过户手续；支付逾期办理房屋过户手续的违约金59555.9元。
合作社答辩称：吕某至今未将所欠房款结清，有（2009）一中初字第9771号民事调解书为证。违约的是吕某，不是合作社；未办理房屋产权过户手续，是原告自己造成的，并且因其拖欠贷款曾在2002年10月13日给物业写信同意由原来的物业收回房屋过户；吕某拖欠房款，至今未还清，因吕某还不起房款，有退房打算，怕合作社找他索要房款，从未找被告要求办理房屋过户手续。
2.裁判要点
一审法院认为：原被告签订的《房屋销售合同》合法有效；原告未按期偿还银行借款，是导致被告代其偿还后发生追偿纠纷的原因，也是双方至今未办理房屋产权过户手续的根本原因，因此原告主张被告未按期办理房屋产权过户手续构成违约，要求被告支付违约金的要求，理由不能成立，本院不予支持；鉴于双方有关追偿借款的纠纷现已通过诉讼解决，故原告要求被告协助办理房屋产权过户手续的要求，本院予以支持。故判决，被告于北京市民政局住宅合作社于本判决生效后三十日内协助原告吕某办理房屋所有权登记；驳回原告的其他诉讼请求。
3.评析意见
3.1吕某已履行了购房人的主要义务，合作社以代吕某偿还银行借款为由拒不协助吕某办理产权证的抗辩理由不应成立。
抗辩权，是指对抗请求权的权利，抗辩权以法律规定的抗辩事由为依据，以对方当事人请求权的存在和有效为前提，这一权利的行使可以造成对方请求权的消灭或者使其效力延期发生。
抗辩权有以下特征：（一）其行使以请求权的行使为前提，没有请求权的行使，抗辩权自无必要行使。（二）抗辩权只能由法律明确规定而产生，约定的抗辩事由只能产生合同的权利，而不是抗辩权。（三）抗辩权为私权，否行使完全由当事人来决定，不主动援引者视为放弃；法官不得主动依职权审查抗辩权是否存在。（四）抗辩权的行使有一定的期限限制，该期限要么由法律规定，要么推定为合理期限，但抗辩权没有自己独立的行使期间，因为抗辩权是依附于请求权而发生的，如果对方请求权合法成立，则抗辩权也就合法成立，如果对方的请求权不合法，则抗辩权也无必要行使。
本案系房屋买卖合同纠纷，吕某作为购房人的主要义务是及时足额支付房款。本案中，吕某已及时向合作社支付了首付款，并且通过银行按揭贷款也将剩余房款支付给了合作社，吕某依约履行了买方人的主要义务。关于吕某因种种原因未及时偿还银行借款，合作社作为担保人为吕某偿还银行借款，这属于担保追偿纠纷，这与本案属于不同的法律关系，并且合作社就代吕某偿还借款事宜已诉至法院并经法院调解结案，其作为担保人的权益已得到保护，合作社以宫某不偿还其作为担保人代为偿还的款项为由拒不履行其作为售房人的主要义务，拒不协助吕某办理产权，没有任何依据，其抗辩理由不能成立。
一审法院认为“原告未按期偿还银行借款，也是双方至今未办理房屋产权过户手续的根本原因，因此原告主张被告未按期办理房屋产权过户手续构成违约，要求被告支付违约金的要求，理由不能成立。”是错误的。一审法院混淆了买卖合同纠纷与担保追偿权纠纷两种法律关系，错误的理解了抗辩权的性质及使用条件，从而错误的认定了合作社的抗辩理由。
3.2合作社未按约定协助吕某办理产权证违反合同的主要义务构成违约，应承担延期办理产权证的违约责任
合作社作为售房人的主要义务是交付房屋、协助办理过户手续。本案中，吕某及时足额支付了房款，合作社也应该全面履行合同，及时交付房屋、协助办理过户手续。但在吕某支付房款后的长达10年的时间里，合作社未曾履行其办证义务。
根据《合同法》及双方签订的《《房屋销售合同》，合作社的行为已构成违约，应当承担违约责任，应尽快协助吕某办理涉案房屋的房屋所有权登记，并且应向吕某支付逾期办理产权证的违约金。一审法院不支持吕某要求合作社支付逾期办理产权证的违约金的诉求是错误的。
3.3关于办理产权证的请求权是否适用诉讼时效
吕某于1999年买房，10年后才请求办理产权证，吕某的办证请求权是否适用两年的诉讼时效呢？
关于买受人在合同约定期限届满之日起超过两年才请求出卖人办理所有权变更登记，是否超过诉讼时效期间的问题，有两种意见： 第一种意见，出卖人所承当的主给付义务为转移房屋的占有，更为重要的是转移房屋所有权。如果出卖人仅向买受人履行交付房屋的义务，未在合同规定的期限届满时办理房屋所有权证的，系没有履行转移房屋所有权这个最重要的主给付义务，已经构成违约，诉讼时效期间应该起算。因此买受人未在出卖人违约之日起两年内请求办理房屋所有权证的，因超过诉讼时效期间而丧失胜诉权。第二种意见，房屋已经交付的，买受人在约定办理房屋所有权证期限届满之日起超过两年请求出卖人为其办理房屋所有权证的应予支持。
最高人民法院民一庭倾向性意见：一、商品房买卖合同约定的出卖人交付房屋的期限届满，买受人根据合同约定可以请求出卖人交付房屋。其请求权属于债权请求权，应当适用《民法通则》有关诉讼时效的规定。但在诉讼时效期间的起算上，应当区分具体情况：房屋具备法定交付条件，诉讼时效期间自合同约定的交付期限届满之日起计算；如果房屋尚不具备法定的交付条件，诉讼时效期间应从房屋具备法定的交付条件之日起计算。二、出卖人已经将房屋交付于买受人，买受人亦已实现对房屋的占有的，买受人请求出卖人转移房屋所有权、办理房屋所有权登记的请求权具有物权性质，不适用诉讼时效的规定。
本案中，合作社于2000年10月20日将涉案房屋交付，吕某已实现对房屋的占有，吕某请求合作社办理房屋所有权登记的请求权已具有了物权的性质，不适用诉讼时效分规定。
3.4关于延期办理产权证违约金诉讼时效的起算
吕某购买合作社房屋，合作社虽向吕某交付房屋，但没有及时办理产权证，违反了合同的主要义务，应当承担支付违约金责任。违约金是一种债权请求权，适用诉讼时效没有异议。但延期办理产权证违约金应从何时起算呢？
诉讼时效期间的起算是指什么时候开始计算诉讼时效。《民法通则》第137条规定：“诉讼时效期间从知道或应当知道权利被侵害时计算。”这一规定比较原则，司法实践中，民事案件千差万别，具体到个案，其时效起算点也不相同，也比较难把握。
关于延期办理产权证违约金应从何时起算有两种代表观点：一种观点认为延期办理产权证的行为是持续性的，诉讼时效的起算应该从售房人履行完毕自己的办证义务后开始，在这之前，权利人虽然知道自己的权利受到侵害，但不知道权利受害的范围和程度，向法院要求保护的范围无法明确，自然不应开始计算诉讼时效；另一种观点认为违约金请求权的诉讼时效为2年，违约金的基数是分时、分段的，是违约行为发生后每天产生一个违约金，每天产生的违约金就有一个违约金请求权，每天违约金的数额是可以计算的，违约金是各天相加得出的总额，自购房人起诉之日起倒退2年违约金的诉讼时效已过期，购房人丧失了对该部分的违约金胜诉权。
笔者认为，房地产开发商在房屋买卖中处于强势地位，为了保护购房人权益，开发商逾期延期办理产权证违约金的诉讼时效应于房地产开发商履行办证义务后开始计算，而不是分段计算。
3.5关于延期办理产权证违约金的截止日期
在办理产权证过程中，出卖人的义务首先是办理大产权证，这是买房人办理分户小产权的前提；其次出卖人只负有协助义务。办理产权证是双方当事人的共同义务，出卖人与买房人都无法单方完成。在实践中，导致逾期办理产权证的原因很多，如行政机关的原因，出卖人的原因，买房人的原因等。产权证何时能办理下来，不是出卖人所能左右的。
售房人是否履行办证义务的标准为是否将办理房屋所有权证所需的材料报送有关部门，只要出卖人在约定或法定期限内提交办证所需材料，且其所提交的资料已经具备了办证条件，就可以认为办证义务履行完毕，不应在承担违约责任。
本案中，合作社并未将办理产权证所需要的材料提交给有关部门，延期办理产权证的违约金的截止日期应为合作社履行了报送办理房产证所有权所需的材料之日。
作者简介：宋晓锋，男，河北定州人，河北经贸大学管理学学士，辽宁大学法律硕士，现系北京市丹宁律师事务所律师。
主要业务领域：房地产、公司法务、刑事辩护、劳动争议、疑难案件诉讼与仲裁。
