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江苏省盐城市人民政府


盐城市人民政府关于印发盐城市市区廉租住房保障实施细则的通知

盐政规发〔2010〕1号


盐都区、亭湖区人民政府，市开发区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：
　　现将《盐城市市区廉租住房保障实施细则》印发给你们，希认真贯彻执行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一〇年四月二十二日

　　　　　　　　　　　　　　　　盐城市市区廉租住房保障实施细则
　　第一章总则
　　第一条为促进廉租住房建设，逐步解决市区最低收入、低收入家庭的住房困难，根据建设部等部委《廉租住房保障办法》和《江苏省廉租住房保障办法》的有关规定，结合我市市区实际，制定本细则。
　　第二条市区最低收入、低收入住房困难家庭申请廉租住房保障及廉租住房保障实施工作适用本细则。
最低收入、低收入家庭由民政部门（其中特困家庭由市总工会认定）依据市政府每年向社会公布的收入标准等审核认定。
　　第三条廉租住房保障实行申请、公示、审核和轮候制度。
　　第四条市住房保障房产管理局是市区廉租住房保障工作的行政主管部门，负责市区廉租住房保障管理工作。
　　区住房保障房产管理、民政等部门、街道负责本辖区廉租住房保障申请受理、初审和要件复核工作。
　　市发改、监察、财政、民政、规划、国土、城乡建设、人民银行、税务、物价等部门按照职责分工，做好涉及廉租住房保障的相关工作。
　　第二章保障方式和标准
　　第五条廉租住房保障主要通过租赁补贴和实物配租等方式实施。
　　租赁补贴是指向廉租住房保障对象发放租赁住房补贴，由其自行租赁住房。
　　实物配租是指向廉租住房保障对象提供住房，并按照规定标准收取租金。
　　第六条住房保障面积标准由市政府每年向社会公布。
　　第七条申请人家庭现有住房建筑面积未达保障面积标准的部分，应当给予租赁补贴。
　　最低收入家庭、低收入家庭的租赁补贴标准由市住房保障房产管理局制定并公布。
　　第八条廉租住房实物配租实行公开摇号，由市住房保障房产管理局根据房源情况制定实物配租摇号方案，并组织实施。
　　第九条实物配租的租金实行政府定价，租金标准由市物价部门会同市住房保障房产管理部门制定，并向社会公布。
　　第十条实物配租住房租金按房屋使用面积计算，具体计算方式为：户月租金=租金基价住房条件增减率（地段、朝向、楼层）使用面积+附属设施租金。
　　第十一条实物配租住房的承租人须按月足额缴纳房屋租金、水电费、物业服务费等费用。
　　第三章保障对象和条件
　　第十二条申请廉租住房保障须同时具备以下条件：
　　（一）夫妇双方至少有一方具有市区常住户口3年以上；
　　（二）家庭人均住房面积低于保障面积标准；
　　（三）家庭收入为最低收入或低收入。
　　经认定符合急需救助条件的住房困难家庭也可纳入廉租住房保障范围。
　　第十三条实物配租主要面向符合第十二条规定并具备以下条件之一的家庭：
　　（一）家庭人均住房建筑面积低于15平方米的城市最低收入家庭；
　　（二）孤、老、病、残等特殊困难家庭；
　　（三）其他急需救助的住房困难家庭。
　　第十四条最低收入住房困难家庭中有下列情形人员之一的，可以在轮候时优先配租廉租住房：
　　(一)市级以上劳模、革命伤残军人、革命烈士家属；
　　(二)经残联部门认定的4类（肢残、智残、精残、盲残）伤残1～2级的重度残疾人，或经市人力资源社会保障部门鉴定为1～6级（含）丧失劳动能力的患病人员；
　　(三)年满60周岁的孤寡无房老人。
　　第十五条申请住房保障的家庭成员是指与申请人长期共同生活居住，作为计算家庭收入和分摊住房面积的家庭人员。
　　最低收入、低收入家庭成员，指经民政部门（其中特困家庭由市总工会认定）依据市政府每年向社会公布的收入标准等审核认定的家庭人员。
　　与房主无法定赡养、抚养关系的人员不纳入家庭成员范围。
　　第十六条下列房屋应当认定为申请家庭的住房：
　　（一）家庭成员的私有房屋；
　　（二）家庭成员承租的公有房屋；
　　（三）家庭成员已转让或被拆迁不满5年的自有或共有住房（含承租公房）；
　　（四）已购买或已拆迁安置的房屋。
　　第十七条住房建筑面积以房屋所有权证上登记的面积为准。不能确定住房建筑面积的，混合结构多层住房按1.38系数，其他住房按1.2系数将住房使用面积折算成建筑面积。
　　第四章申请和核准
　　第十八条申请廉租住房保障需要提交以下材料：
　　（一）家庭成员身份证、户口簿；
　　（二）家庭住房证明。指家庭成员所有住房证明，如公房租赁证、房屋租赁备案证明、拆迁住房安置协议或其他住房证明；
　　（三）最低收入家庭需提交民政部门核发的《低保证》或总工会核发的《特困职工证》，低收入家庭需提供民政部门出具的家庭经济收入证明；
　　（四）其他相关辅助证明或材料（如离婚协议或判决书等）。
　　以上材料中属证件类的，由受理单位核对原件，收取复印件。
　　第十九条申请廉租住房保障按下列程序办理：
　　（一）申请
　　1申请人向户籍所在地社区住房保障窗口提交《市区廉租住房保障申请审批表》；
　　2社区住房保障窗口经验证预审，符合条件的签发《受理通知单》，并在2个工作日内将受理材料报街道办事处初审。
　　（二）初审
　　街道办事处自受理申请之日起10个工作日内，就申请人的家庭人口、住房状况、经济收入等情况进行逐项调查、取证、审核，提出初审意见，并在户籍所在地的社区公示10天。经公示无异议或者异议不成立的，由街道办事处将申请材料、初审意见和公示情况一并报送区住房保障房产管理部门。
　　（三）住房状况审核
　　区住房保障房产管理部门自收到申请材料之日起15个工作日内，对申请人的家庭住房状况是否符合规定条件提出审核意见，并将符合条件的申请人的申请材料转送区民政部门。
　　（四）家庭收入审核
　　区民政部门自收到申请材料之日起30个工作日内，对申请家庭成员的经济收入情况进行调查、取证、核实，并签注审核意见返回区住房保障房产管理部门。区住房保障房产管理部门将符合条件的申请材料送市住房保障房产管理局审查，不符合条件的逐级转社区住房保障窗口送达申请人。
　　（五）审批和登记
　　市住房保障房产管理局在收到申请材料之日起15个工作日内，对应收要件和申请对象的资格进行审核，并将审核结果向社会公示10天，对公示无异议或异议不成立的进行信息录入，填制《市区廉租住房租赁补贴证》或《市区廉租住房实物配租核准通知单》逐级转住房保障受理窗口送达申请人，纳入廉租住房保障。经审核，不符合规定条件的书面通知申请人。
　　第二十条租赁补贴的发放：
　　（一）经审核符合廉租住房保障条件的申请人，在申请其他形式的住房保障实施之前，均可享受租赁补贴；
　　（二）租赁补贴自正式批准的当月起计算发放。租赁补贴金应专款用于租赁住房；
　　（三）租赁补贴金由市住房保障房产管理局每半年建册造帐报市财政局拨款发放；
　　（四）最低收入家庭退保后，如符合低收入家庭条件的，可以再次申请低收入家庭住房保障。
　　第二十一条对符合廉租住房实物配租条件的住房困难家庭，市住房保障房产管理局应当根据年初确定的住房保障标准、房源和优先条件等情况确定轮候顺序，并向社会公布。
　　对轮候到的申请人，市住房保障房产管理局开具选房通知单，与申请人签订实物配租住房租赁合同，办理入住手续。
　　对正在轮候或已配租的房源但暂时不具备入住条件的，继续实行廉租住房租赁补贴，待廉租住房实物配租房源交付使用当月停止发放租赁补贴。
　　第二十二条廉租住房保障实行动态管理，由市住房保障房产管理局会同区住房保障房产管理、民政部门每年年初对享受廉租住房保障的家庭资格进行年审，对不再符合廉租住房保障政策的，取消其资格，享受租赁补贴的停发租赁补贴资金，享受实物配租的限期搬出。
　　第五章保障资金及房源管理
　　第二十三条廉租住房保障资金来源主要包括：
　　（一）提取贷款风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益的全部余额；
　　（二）不低于10%的土地出让净收益；
　　（三）财政预算安排的资金；
　　（四）上级补助的廉租住房保障资金；
　　（五）社会捐赠和其他方式筹集的资金。
　　第二十四条廉租住房保障资金实行专项管理、分账核算、专款专用，专项用于廉租住房保障开支，包括收购、改建和新建廉租住房以及发放租赁补贴，不得用于其他开支。
　　第二十五条用于实物配租的廉租住房房源，主要包括：
　　（一）政府新建、改建、收购的住房；
　　（二）腾退的公有住房；
　　（三）社会捐赠的住房；
　　（四）单位投资并按照政府规定收取租金的住房；
　　（五）其他渠道筹集的住房。
　　第二十六条新建廉租住房，主要在市区经济适用住房、中低价位商品房和普通商品住房项目中配套建设，面积控制在50平方米以内，并合理确定套型结构。
　　在经济适用住房、中低价位商品房或者普通商品住房项目中配套建设廉租住房的，在用地规划、国有土地划拨决定书或者国有土地使用权出让合同中，载明配套建设的廉租住房总建筑面积、单套建筑面积、套数、布局、套型以及建成后的移交或者回购等事项。
　　在普通商品住房项目中配建廉租住房房源的，通过政府采购方式在市区三级及以外地段的小区中收购。
　　第二十七条廉租住房建设用地，应当在土地供应计划中优先予以安排，并在申报年度用地计划时单独列出，保证供应。规划选址要在符合城市总体规划情况下，选择水电气等公建配套完善，公交、医院、学校等公共服务设施齐全的区域，方便群众生活。
　　第二十八条市住房保障房产管理局通过招投标方式确定有资质的房屋装修施工单位对新建廉租住房进行适当装修，装修需符合国家质量安全标准，具备基本居住条件。
　　第二十九条廉租住房建设依照规定一律免收城市基础设施配套费等各项行政事业性收费和政府性基金。
　　第三十条鼓励社会捐赠住房作为廉租住房房源或者捐赠资金用于廉租住房保障。
　　新建、改建和收购住房作为廉租住房，社会捐赠廉租住房房源、资金的，其税收优惠政策按照国家、省有关规定执行。
　　第三十一条实物配租廉租住房产权属国家所有，按《房屋登记办法》的规定进行产权登记。
　　第三十二条实物配租廉租住房，可由市住房保障房产管理局委托市公房管理部门管理。
　　第三十三条政府廉租住房租金收入按照国家财政预算管理和财务制度的有关规定，实行收支两条线管理，专项用于廉租住房的维护和管理。
　　第三十四条实物配租廉租住房实行市场化、社会化物业管理，纳入所在小区统一管理。
　　第六章职责分工
　　第三十五条市住房保障房产管理局会同市发改委依据国家、省、市社会发展规划，编制城市低收入住房困难家庭廉租住房保障规划，明确廉租住房保障工作目标、措施等内容，报市政府同意后纳入当地国民经济与社会发展规划和住房建设规划，并向社会公布。
　　第三十六条市住房保障房产管理局会同市发改、财政、国土等部门依据市政府批准的廉租住房保障规划，于每年年初提出当年市区廉租住房保障计划，报市政府同意后实施。年度计划应明确廉租住房保障范围、保障标准、房源筹集、资金需求和实施步骤等内容。
　　第三十七条市政府各有关部门按照各自职责，分工合作。
　　发改部门负责廉租住房的建设计划立项审批工作；
　　国土部门负责廉租住房建设用地审批等相关工作；
　　财政部门负责廉租住房资金筹集管理工作；
　　规划部门负责廉租住房的建设项目规划选址、建筑总平及单体设计审批工作；
　　民政部门负责低收入家庭的收入认定工作；
　　城乡建设部门负责廉租住房建设管理的相关工作；
　　物价部门负责廉租住房租金标准的核定工作；
　　人民银行负责廉租住房建设贷款利率优惠政策落实相关工作；
　　税务部门负责廉租住房建设税费优惠落实相关工作。
　　第七章监督管理
　　第三十八条隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请廉租住房保障的，住房保障主管部门不予受理，并给予警告，申请人在2年内不得再次申请廉租住房保障。
　　第三十九条以欺骗等不正当手段获得廉租住房保障的，由住房保障主管部门给予警告；对已经登记但尚未获得廉租住房保障的，取消其登记；对已经获得廉租住房保障的，责令其退还已经领取的租赁住房补贴，或者退出实物配租的廉租住房并按照市场价格补交以前房租；2年内不得再次申请廉租住房保障；情节严重的，5年内不得再次申请廉租住房保障。
　　第四十条最低收入家庭承租廉租住房有下列行为之一的，应当按照合同约定退回实物配租住房：
　　（一）无正当理由连续6个月以上未在所承租的廉租住房居住的；
　　（二）无正当理由累计6个月以上未交纳廉租住房租金的；
　　（三）将所承租的廉租住房转借、转租或者改变用途的；
　　（四）其他违反有关规定的。
　　承租人未按照合同约定退回廉租住房的，市住房保障房产管理局应当责令其限期退回；逾期未退回的，按照合同约定，由市住房保障房产管理局依法向人民法院提起诉讼。
　　第四十一条住房保障主管部门及有关部门的工作人员，在廉租住房保障工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由行政主管部门或者监察机关依法追究行政、纪律责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。
　　第八章附则
　　第四十二条本细则涉及的保障对象和范围由市住房保障房产管理局负责解释。
　　第四十三条本细则自下发之日起施行。


中国政府 阿富汗王国政府


中华人民共和国政府和阿富汗王国政府民用航空运输协定


（签订日期１９７２年７月２６日 生效日期１９７３年７月３日）
　　中华人民共和国政府和阿富汗王国政府，为便利中国人民和阿富汗人民之间的友好往来，发展两国航空运输方面的相互关系，根据互相尊重独立和主权、互不干涉内政、平等互利和友好合作的原则，就建立并经营两国间以及延伸至两国以外地区的定期航班，协议如下：

　　第一条
　　一、缔约一方给予缔约对方在本协定附件所规定的航线（以下简称“规定航线”）上建立定期航班（以下简称“协议航班”）的权利，以载运国际旅客、行李、货物和邮件。
　　二、缔约一方指定航空运输企业（以下简称“指定空运企业”）在规定航线上飞行协议航班的飞机，经缔约对方航空当局同意，可以不降停飞越缔约对方领土或在上述领土内作技术经停。
　　三、缔约双方指定空运企业有权在本协定附件航线上规定的地点之间载运旅客、行李、货物和邮件。
　　四、缔约一方指定空运企业无权在缔约对方领土内装载前往缔约对方领土内另一地点的收费旅客、行李、货物和邮件。
　　五、如授权缔约方业已给予被授权缔约方指定空运企业以适当的经营许可，被授权缔约方指定空运企业可以根据自己的选择，立即或在以后开始飞行规定航线上的协议航班。

　　第二条
　　一、中华人民共和国政府指定“中国民用航空总局国际业务局”，阿富汗王国政府指定“阿富汗阿利亚纳航空公司”，为经营各该方规定航线上协议航班的空运企业。
　　二、缔约一方指定空运企业的主要所有权和有效管理权，应属于该缔约方或其公民。
　　三、缔约一方指定空运企业如不遵守缔约对方的法令规章，不按照本协定及其附件所规定的条件经营时，缔约对方有权暂停缔约一方指定空运企业行使本协定规定的权利，或对行使这些权利规定它认为必要的条件。但除非为了防止进一步违犯法令规章必须立即采取上述措施外，在通常情况下应同缔约一方协商后方可行使这种权利。

　　第三条
　　一、缔约双方指定空运企业在经营规定航线的协议航班方面，应享有平等合理的机会。
　　二、缔约一方指定空运企业在经营协议航班时，应照顾到缔约对方指定空运企业的利益，以免不适当地影响后者在相同航线或其航段上提供的航班。
　　三、缔约双方指定空运企业提供的协议航班，应与公众对在规定航线上运输的需要保持密切关系。
　　四、为经营协议航班有关的班次、机型、班期时刻以及运输章程、业务代理和地面服务事项，应由缔约双方指定空运企业协商确定，并应经缔约双方各自的航空当局同意。

　　第四条
　　一、缔约一方应在其领土内，为缔约对方指定空运企业指定供经营规定航线所使用的机场和备降机场，并提供飞行协议航班所需的通信、导航、气象和其他附属服务。具体办法由缔约双方航空当局协议。
　　二、缔约一方指定空运企业使用缔约对方的机场、设备和技术服务，应按照缔约对方规定的公平合理的费率付费。

　　第五条
　　一、缔约一方指定空运企业在规定航线上飞行的飞机及其留置在飞机上的正常设备、零备件、燃料、润滑油和机上供应品，在进出缔约对方领土时，缔约对方应在互惠基础上豁免任何关税、检验费和其它税捐。
　　二、缔约一方指定空运企业的飞机在缔约对方领土内加注供飞行规定航线使用的燃料、润滑油和装上供消耗的机上供应品，应在互惠基础上豁免关税、检验费和其他税捐。
　　三、缔约一方指定空运企业运入缔约对方领土供在规定航线上飞行的飞机维修用的零备件和机上正常设备，亦应在互惠基础上豁免关税、检验费和其他税捐，但应由海关监管，不得在缔约对方领土内转售或移作他用，并应按照缔约对方的规定缴纳保管费用。

　　第六条　缔约一方关于从事国际航班飞行的飞机进出其国境和在其领土内停留、航行的法令规章，以及关于旅客、空勤组、行李、货物和邮件进出其国境和在其领土内停留的法令规章，均适用于缔约对方指定空运企业在缔约一方领土内的飞机、空勤组和所载运的旅客、行李、货物和邮件。缔约一方应及时向缔约对方提供有关的法令规章资料。

　　第七条　缔约一方指定空运企业在缔约对方领土内的收入应在互惠的基础上豁免所得税，并应准予结汇。

　　第八条
　　一、缔约双方指定空运企业在协议航班上所采取的运价，应在合理的水平上制定，适当地考虑一切有关因素，包括比较经济的经营成本、合理的利润和航班特点的区别，以及在同样航线或航段上经营定期航班的其他空运企业的运价。
　　二、缔约一方指定空运企业对根据本协定所载运前往或来自缔约对方境内的业务所采取的运价，首先应经缔约双方指定空运企业间同意，并考虑国际上所实行的有关运价。按此协议的任何运价，应经缔约双方航空当局批准。如空运企业和／或航空当局间未能达成协议，缔约双方应自行达成协议，并采取一切可能的步骤，使这一协议生效。在分歧未解决前，业已制定的运价仍应有效。

　　第九条　缔约一方航空当局应在缔约对方航空当局提出要求时，向后者提供缔约一方指定空运企业在协议航班上所载前往和来自缔约对方领土的业务的有关资料和统计。

　　第十条
　　一、缔约一方指定空运企业为了经营规定航线，有权在缔约对方领土内规定航线的通航地点设立代表机构。代表机构的人员应为中华人民共和国和阿富汗王国公民，其人数由缔约双方指定空运企业商定，并经缔约双方航空当局批准。代表机构人员必须遵守驻在国的现行法令规章。
　　二、缔约一方应为缔约对方指定空运企业的代表机构和工作人员提供协助和便利。

　　第十一条
　　一、缔约一方指定空运企业在规定航线上飞行的飞机应具有本国国籍标志和登记标志，并携带有关证件。缔约一方所颁发和核准的有效证件，缔约对方应承认其有效。缔约一方对缔约对方发给缔约一方公民，供在缔约一方领土飞行使用的合格证和执照，保留拒绝承认的权利。
　　二、缔约双方指定空运企业在规定航线上飞行的空勤组成员，应分别为本国公民。缔约一方指定空运企业如欲使用第三国国籍的空勤组成员飞行规定航线，缔约一方应通过外交途径事先取得缔约对方同意。

　　第十二条　缔约一方指定空运企业的飞机在缔约对方领土内遇险或失事时，缔约对方应指示有关当局：
　　１．立即将失事情况通知缔约一方；
　　２．立即进行寻找和营救；
　　３．对旅客和空勤组提供协助和援救；
　　４．对飞机和机上装载物，采取一切安全措施；
　　５．调查事故情况；
　　６．允许缔约一方的代表接近飞机，并参加对事故的调查；
　　７．如调查中不再需要遇险或失事的飞机和其装载物，应予放行；
　　８．将调查结果书面通知缔约一方。

　　第十三条　缔约双方应密切合作，互相支持，保证本协定正确实施。如对本协定的解释和实施发生分歧，缔约双方指定空运企业应本着友好合作、互相谅解的精神直接协商解决，如不能达成谅解，应由缔约双方航空当局协商解决，如仍不能达成协议，则通过外交途径解决。

　　第十四条
　　一、缔约一方如认为需要修改或补充本协定的任何条款，可随时要求与缔约对方进行协商，此项协商应于缔约对方接到要求之日起六十天内进行。本协定的任何修改或补充，经缔约双方以外交换文达成协议后生效。
　　二、对本协定附件的修改或补充，除缔约一方指定空运企业在缔约对方境内的经停点外，缔约双方航空当局可以直接协商达成协议。

　　第十五条　缔约一方可随时通知缔约对方终止本协定。本协定在缔约对方接到通知之日起十二个月后终止，如在期满前，缔约一方提出撤销上述通知，并取得缔约对方同意后，则本协定继续有效。

　　第十六条
　　一、本协定的附件和有关换文应被认为是本协定的组成部分，除非另有明确规定，对本协定的所有援引，应包括对附件的援引。
　　二、本协定自签字之日起临时适用，在缔约双方正式完成所需手续并以外交换文相互通知后生效。
　　下列代表，经其各自政府的正式授权，已在本协定上签字为证。
　　本协定于一九七二年七月二十六日，相当于阿历一三五一年五月四日在喀布尔签订，一式两份，每份都用中文、波斯文和英文写成。三种文本具有同等效力。
　　注：本协定于一九七三年七月三日正式生效。

　　　中华人民共和国政府代表　　　　　　阿富汗王国政府代表
　　　　　　马　仁　辉　　　　　　　　　阿卜杜勒·哈利克
　　　　　　（签字）　　　　　　　　　　　　（签字）

　附件：

　一、中华人民共和国政府指定空运企业所经营的协议航班的往返航线如下：
　　中国境内的地点－－喀布尔和／或坎大哈－－德黑兰－－延伸点（喀布尔和／或坎大哈至德黑兰以远无业务权）。

　二、阿富汗王国政府指定空运企业所经营的协议航班的往返航线如下：
　　阿富汗境内的地点－－乌鲁木齐和／或北京－－东京－－延伸点（乌鲁木齐和／或北京至东京以远无业务权）。

　三、缔约一方指定空运企业如欲飞行前往或来自缔约对方领土内的专机和包机缔约一方航空当局应向缔约对方航空当局提出申请，缔约对方航空当局应尽速将其答复通知缔约一方航空当局。

　四、缔约一方指定空运企业如在规定航线上作加班飞行，应在飞机起飞四十八小时前通知缔约对方航空当局，并在获得其许可后方可飞行。

　五、缔约双方指定空运企业在规定航线上飞行的飞机，可以在一定时期内或某次飞行中，不降停规定航线上一个或多个降停点，并应尽早相互通知。